Gestão e avaliação para a melhoria da qualidade da educação Buenos Aires, Argentina 02 a 04 de setembro de 2008

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1 Gestão e avaliação para a melhoria da qualidade da educação Buenos Aires, Argentina 02 a 04 de setembro de 2008 Héliton R. Tavares Diretor de Avaliação da Educação Básica, DAEB/INEP/MEC heliton.tavares@inep.gov.br

2 Relação: Avaliação Gestão Como as avaliações conduzidas pelo Inep/MEC podem ser usadas para aprimoramentos na Gestão Educacional? Enem, Saeb/Prova Brasil, Ideb. Como a Gestão pode definir políticas baseadas em indicadores? PDE

3 Funções da Daeb/Inep Realizar avaliações educacionais da educação básica; Desenvolver instrumentos de avaliação; Participar de programas internacionais; Propor novos estudos; Disseminar a cultura de avaliação no país; Oficinas de Elaboração de itens para formação de Multiplicadores; Auxiliar nos processos estatísticos de geração de resultados (equidade).

4 Principais Avaliações Enem Saeb Aneb Anresc Prova Brasil Encceja Pisa Pró Libras Provinha Brasil Serce

5 Enem Exame Nacional do Ensino Médio Iniciado em 1998 com caráter multidisciplinar, baseada em 5 competências e 21 habilidades Em 1998 cerca de 160 mil participaram Inscrição voluntária Os participantes fazem a avaliação ao mesmo tempo, contendo 63 questões de múltipla escolha e uma redação Destinado a estudantes da rede pública e bolsistas integrais da rede particular. Os demais pagam uma taxa. Vinculado ao ProUni em 2005 (bolsas em IES) Alcançou 4 milhões de inscritos em 2007

6 Evolução do número de Inscritos no Enem - Brasil ,8 1,9 1,6 1,6 0,35 0,39 0,16 4,0 3,7 3,6 3, ProUni

7 ProUni Programa Universidade para Todos O ProUni tem como finalidade a concessão de bolsas de estudo integrais e parciais a estudantes de cursos de graduação e seqüenciais de formação específica, em instituições privadas de educação superior. Criado pelo Governo Federal em 2004 e institucionalizado pela Lei nº , em 13 de janeiro de 2005, ele oferece, em contrapartida, isenção de alguns tributos àquelas instituições de ensino que aderem ao Programa; Os candidatos são selecionados pelas notas obtidas no ENEM; O ProUni já atendeu até o primeiro semestre de 2008, cerca de 385 mil estudantes, sendo 270 mil com bolsas integrais. Desde 2007, o ProUni é uma das ações integrantes do Plano de Desenvolvimento da Educação PDE.

8 Saeb Sistema de Avaliação da Educação Básica (Aneb+Anresc) Aneb: Amostral Avaliação em Língua Portuguesa e Matemática Engloba Pública Urbana, Pública Rural e Particular Estudo amostral que oferece resultados a Brasil, Estados, Zonas, Redes e outros estratos. Não oferece resultados para municípios e Escolas Anresc: Universal (2005) Avaliação em Língua Portuguesa e Matemática Engloba apenas Pública Urbana Oferece resultados Escolas e Municípios

9 Transparência Os resultados da Prova Brasil 2005 foram divulgados pelo Inep; As escolas passaram a ser cobradas pela sociedade; Possibilidade de utilização dos resultados pelas escolas e redes para aprimoramento da gestão. Ainda há dificuldades de interpretação dos resultados. Os dados do SAEB, antes amostrais, passaram a ser divulgados também por rede e por escola, o que tem aumentado significativamente a responsabilização da comunidade de pais, professores, dirigentes e da classe política com o aprendizado. Aqui, responsabilização e mobilização social tornam a escola menos estatal e mais pública. A divulgação permite identificar boas práticas, que valem ser disseminadas, e insuficiências, o que torna possível enfrentá-las de forma efetiva.

10 O que dizem os dados sobre Educação Básica: Saeb/Prova Brasil

11 SAEB Evolução da Proficiência Média no Brasil em Matemática ( ) 350 Gráfico 2 - Evolução da Proficiencia Média Brasil - Matemática - por série ª série EF 8ª série EF 3ª serie EM

12 SAEB Evolução da Proficiência Média no Brasil em Língua Portuguesa ( ) Gráfico 2 - Evolução da Proficiencia Média Brasil - Português - por série ª série EF 8ª série EF 3ª serie EM

13 Resultados 2005 e 2007 (Mat) SAEB Matemática 4a série Acre Alagoas Amapá Amazonas Bahia Ceará Distrito Espiríto Goiás Mato Maranhão Mato Minas Pará Paraíba Paraná Pernambuco Piauí Rio Grande Rio Grande Rio de Rondônia Roraima Santa São Paulo Sergipe Tocantins

14 Resultados 2005 e 2007 (LP) SAEB Português 4a série Tocantins Acre Alagoas Amapá Amazonas Bahia Ceará Distrito Espiríto Goiás Mato Maranhão Mato Minas Pará Paraíba Paraná Pernambuco Piauí Rio Grande Rio Grande Rio de Rondônia Roraima Santa São Paulo Sergipe

15 Resultados 2005 e 2007 (Mat) SAEB Matemática 8a série Acre Alagoas Amapá Amazonas Bahia Ceará Distrito Federal Espiríto Santo Goiás Mato Grosso do Sul Maranhão Mato Grosso Minas Gerais Pará Paraíba Paraná Pernambuco Piauí Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Rondônia Roraima Santa Catarina São Paulo Sergipe Tocantins

16 Resultados 2005 e 2007 LP SAEB Português 8a série Sergipe Acre Alagoas Amapá Amazonas Bahia Ceará Distrito Espiríto Goiás Mato Maranhão Mato Minas Pará Paraíba Paraná Pernambuco Piauí Rio Grande Rio Grande Rio de Rondônia Roraima Santa São Paulo Tocantins

17 Resultados 2005 e 2007 (Mat) SAEB Matemática 3a série EM Acre Alagoas Amapá Amazonas Bahia Ceará Distrito Federal Espiríto Santo Goiás Mato Grosso do Sul Maranhão Mato Grosso Minas Gerais Pará Paraíba Paraná Pernambuco Piauí Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Rondônia Roraima Santa Catarina São Paulo Sergipe Tocantins

18 Resultados 2005 e 2007 LP 325,0 300,0 275,0 250,0 225,0 200,0 175,0 150,0 Sergipe Acre Alagoas Amapá Amazonas Bahia Ceará Distrito Federal Espiríto Santo Goiás Mato Grosso do Maranhão Mato Grosso Minas Gerais Pará Paraíba Paraná Pernambuco Piauí Rio Grande do Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Rondônia Roraima Santa Catarina São Paulo Tocantins SAEB Português 3a série EM

19 Notas LP x MAT LP y = 0,682x + 38,29 R² = 0, MAT

20 Plano que envolve vários programas, em todos os níveis da Educação Brasileira. Art. 211 da Constituição Federal estabelece: A União, os estados, o Distrito Federal e os municípios organizarão em regime de colaboração seus sistemas de ensino. Cabe à União exercer, em matéria educacional, função redistribuitiva e supletiva, de forma a garantir equalização de oportunidades educacionais e padrão mínimo de qualidade do ensino mediante assistência técnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municípios.

21 Algumas frentes do PDE Compromisso Todos pela Educação Programa de Metas (IDEB) Avaliação de alfabetização nos primeiros anos do ensino fundamental: Provinha Brasil Ampliação do atendimento da Bolsa Família Censo educacional por aluno Outros: Alfabetização; Educação Profissional; Educação Superior; Educação Especial

22 Plano de Metas Logo após a divulgação dos resultados da Prova Brasil, em 2006, dois estudos foram realizados em parceria com organismos internacionais, em escolas e redes de ensino cujos alunos demonstraram desempenho acima do previsto, consideradas variáveis socioeconômicas. O objetivo central dos estudos era identificar um conjunto de boas práticas às quais poderia ser atribuído o bom desempenho dos alunos. Essas boas práticas foram traduzidas em 28 diretrizes que orientam as ações do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educação, programa estratégico do PDE

23 PDE Educação Básica Estabelecer como foco a aprendizagem; alfabetizar as crianças até, no máximo, os oito anos de idade; acompanhar cada aluno da rede individualmente; combater a repetência, por estudos de recuperação ou progressão parcial; combater a evasão; ampliar a jornada; fortalecer a inclusão educacional das pessoas com deficiência; promover a educação infantil; instituir programa de formação e implantar plano de carreira, cargos e salários para os profissionais da educação; valorizar o mérito do trabalhador da educação; fixar regras claras, considerados mérito e desempenho, para nomeação e exoneração de diretor de escola; promover a gestão participativa na rede de ensino; fomentar e apoiar os conselhos escolares etc.

24 Saeb: Avaliação, Financiamento e Gestão O SAEB/PROVA BRASIL, ao estabelecer nexos entre seus três elementos constituintes, rompe com a visão fragmentada de avaliação e passa a orientar o apoio financeiro da União (transferências voluntárias) e o apoio técnico do Ministério da Educação aos sistemas educacionais (gestão educacional). Avaliação, financiamento e gestão se articulam de maneira inovadora e criam uma cadeia de responsabilização pela qualidade do ensino que abrange tanto os gestores, do(a) diretor (a) da escola ao Ministro da Educação, quanto a classe política, do(a) prefeito (a) ao Presidente da República.

25 Problema!!! A divulgação por escola dos dados relativos ao desempenho médio dos alunos poderia ensejar um movimento de retenção, visando àmelhoria do indicador de qualidade relativo ao desempenho, o que prejudicaria ainda mais o fluxo. A avaliação poderia, no limite, produzir efeitos contrários aos pretendidos.

26 Um indicador de Qualidade O PDE partiu do diagnóstico de que a indústria da aprovação automática é tão perniciosa quanto a indústria da repetência. Dessa preocupação nasceu a idéia de combinar os resultados de desempenho escolar (Prova Brasil) e os resultados de rendimento escolar (fluxo apurado pelo censo escolar) num único indicador de qualidade: o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB).

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28 O IDEB IDEB = j N j P j Indicador sintético que combina informações de: Desempenho (N): proficiência média dos alunos na Prova Brasil / SAEB; Rendimento escolar (P): taxa média de aprovação na etapa de ensino;

29 Uma meta O desafio consiste em alcançarmos o nível médio de desenvolvimento da educação básica dos países integrantes da Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico (OCDE), no ano em que o Brasil completará 200 anos de sua independência: O IDEB calculado para o País em 2005, relativo aos anos iniciais do ensino fundamental, foi de 3,8, contra uma média estimada dos países desenvolvidos de 6, que passa a ser a meta nacional para 2021.

30 Projeções do IDEB Metas O Ideb para o Brasil, em 2005, foi 3,80 e em 2007 é 4,2. A meta para 2021 échegar a 6,00. O PDE fixa metas para todos as 27 Unidades da Federação e para os municípios brasileiros. Em cada UF, o é calculado o Ideb total da UF e o Ideb das redes estadual e municipal, em separado. Cada uma das escolas públicas que participou da Prova Brasil 2007 também tem seu Ideb calculado. o O esforço de cada rede deve contribuir para o Brasil atingir a Meta de 2021 (metas individuais diferentes) o As trajetórias do IDEB, por rede, devem contribuir para reduzir as desigualdade (esforços diferentes)

31 Gráfico ilustrativo da projeção do IDEB IDEB IDEB 2005 Tempo Esforço necessário

32 Projeção para o Brasil 4a Série do Ensino Fundamental -IDEB2007 Brasil = 4,2 -Meta Brasil 2021 = 6 -Tempo para a Meta = 14 Esforço =? =>Tempo de convergência =? IDEB 2021: 6.0 IDEB 2095: IDEB Esforço:0, anos para convergência ano

33 Redução da desigualdade Projeções IDEB - Rede Estadual - Anos Iniciais do Ensino Fundamental IDEB Ideb UF 1 = 6,9 Ideb Brasil = 6,0 Ideb UF 2 = 4,8 ano UF1 UF2 Brasil Redução da desigualdade

34 Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira IDEB - Prova Brasil/Saeb 2007 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Unidade da Federação Centro-Oeste Etapa de Ensino IDEB Prova Brasil/SAEB Nota média de LP e Taxa de Aprovação Média (%) (*) Variação REAL META Matemática (padronizada) NOTA FLUXO IDEB 4ª EF ª EF ª EM = ª EF ª EF ª EM = 4ª EF ª EF ª EM = ª EF ª EF ª EM ª EF ª EF ª EM = ª EF ª EF ª EM = + +

35 Desempenho nas disciplinas no MA

36 Consulta à trajetória do IDEB Indicadores do Brasil IDEB 2005 e 2007, e metas até a e 2a fase do EF e EM por dependência administrativa e por localização Por rede estadual IDEB 2005 e 2007, e metas intermediárias para os anos ímpares até a e 2a fase do EF e EM Por rede municipal IDEB 2005 e 2007, e metas intermediárias para os anos ímpares até a e 2a fase do EF Por Escolas IDEB 2005 e 2007, e metas intermediárias para os anos ímpares até 2021

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42 Provinha Brasil Plano de Desenvolvimento da Educação O objetivo éverificar a qualidade do processo de alfabetização dos alunos no momento em que ainda é possível corrigir distorções e intervir no futuro escolar da criança. a.

43 Gestão: Investimento em Avaliação do Ensino Médio; Esforço cada vez maior para alcançar as metas; Premiação com base nos resultados (prudência); Identificar fatores associados ao bom desempenho; Elaboração de indicador de valor agregado no Ensino Básico; Colaboração entre os governos municipal, estadual e federal, política e sociedade.

44 Uma luz... Pensando se... Educação não é privilégio. Percebendo se... Avaliação, Financiamento e Gestão caminham juntos na direção da Qualidade. Conclusão... No Brasil há fortes sinais de que a Bandeira da Educação deixa de vez o meio mastro e segue rumo ao topo, que éo verdadeiro lugar da educação.

45 Obrigado!! Prof. Dr. Héliton R. Tavares Diretor Daeb/Inep/MEC +55 (61) INEP-Brasil