COMPRAS GOVERNAMENTAIS: ANÁLISE DE ASPECTOS DA DEMANDA PÚBLICA POR EQUIPAMENTOS DE TELECOMUNICAÇÕES

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1 COMPRAS GOVERNAMENTAIS: ANÁLISE DE ASPECTOS DA DEMANDA PÚBLICA POR EQUIPAMENTOS DE TELECOMUNICAÇÕES Rodrigo Abdalla Filgueiras de Sousa João Maria de Oliveira Brasília, 28 de outubro de 2010.

2 Objetivos, modelos e finalidades Principais objetivos Incentivo à industria Aumento do investimento em P&D e estímulo à inovação Melhor prestação de serviços públicos Possíveis modelos Nível de centralização Forma dos leilões Preferência para pequenas e médias empresas Entre outros Diferentes finalidades Aquisição de bens disponíveis no mercado Desenvolvimento de novos produtos

3 Instrumento de fomento à inovação Research Investment Action Plan (Comissão Europeia) Usa compras governamentais para alcançar a meta de investimento de 3% do PIB em P&D Trajetórias para indução à inovação Mercado potencial: requisitos inovadores Fonte de interação: modificação do desenho analítico Agente de mercado: auxílio à difusão das soluções inovadoras Em telecomunicações, está ligada à padronização Indução dos padrões pela demanda pública Forma de aceleração da difusão tecnológica

4 Forte relacionamento entre telecomunicações e Defesa Tecnologia de espalhamento espectral (anos 1940) Necessidade de confiabilidade e sigilo Usada hoje em telefones sem fio, roteadores Wi-Fi e banda larga móvel (3G e 4G) Indústria de semicondutores nos EUA (anos 1960) Absorção dos altos custos de aprendizado Criação da internet (anos 1970) Defense Advanced Research Projects Agency DARPA National Science Foundation NSF Connecting America ( ) Instalação de banda larga de ultra-alta velocidade para Department of Defense DoD Elaboração de roadmap tecnológico pela academia

5 Situação no Brasil MP n 495/2010 Inclusão do princípio da promoção do desenvolvimento nacional na lei 8.666/1993 Margem de até 25% para produtos com tecnologia desenvolvida no país Uso de poder de compra previsto em políticas de incentivo à produção e desenvolvimento tecnológico Na prática: As compras governamentais beneficiam empresas com pouco grau de diferenciação e baixo potencial inovativo (Soares, 2005). Não basta apenas intencionalidade política, é preciso capacitação governamental (Moreira e Vargas, 2009).

6 Gastos da administração pública (em milhões de R$) 1,0% 12,1% ,6% 60,3% 12,2 0,4% ,9% 39,5% 49,2% 44,5 0,7% 6,8% ,4% 71,2% 33,1 0,1% 5,8% ,6% 67,5% 26,4 0,5% Média 14,4% 47,8% 37,4% 29,1 Fonte: Comprasnet (SLTI/MPOG) APARELHOS E ACESSÓRIOS PARA TREINAMENTO COMPONENTES DE EQUIPAMENTOS ELÉTRICOS E ELETRÔNICOS EQUIPAMENTOS DE COMUNICAÇÕES, DETEÇÃO E RADIAÇÃO COERENTE MATERIAIS, COMPONENTES, CONJUNTOS E ACESSÓRIOS DE FIBRAS ÓTICAS Total de R$ 116,4 milhões entre 2007 e 2010 Considera apenas despesas com equipamentos de telecomunicações Gasto baixo em relação ao faturamento setor Operação privada das redes de telecomunicações Preferência por contratação de serviços de telecomunicações Importância das Forças Armadas 20% a 30% do orçamento, concentrado em: equipamentos para comunicação móvel e por satélite, sistemas de radar e monitores de imagem Sistemas em funcionamento: Siscomis e Censipam Sistemas em concepção: Sisfron e SGB

7 Gastos da Petrobras Considera somente despesas com equipamentos de telecomunicações Total de R$ 43,1 milhões entre 2004 e 2008 e média de R$ 10,8 milhões por ano 89,7% concentrado em equipamentos de comunicações, detecção e radiação coerente Embora seja a maior empresa brasileira, o gasto em produtos de telecomunicações é relativamente baixo Indica alto grau de dispersão das compras do setor

8 Previsão de investimentos da Telebras Dados correspondem a estimativa dos autores Total de R$ 560 milhões até 2014 para backbone e backhaul R$ 330 milhões em equipamentos de telecomunicações R$ 230 milhões em infraestrutura de rede Aumento da demanda pública em até 4 vezes a média atual Modificação do perfil da demanda pública De produtos corporativos para equipamentos de rede pública Requerem maior capacidade e melhor confiabilidade Total de R$ 600 milhões para rede de acesso Investimento a ser realizado pela Telebras ou provedores privados

9 Considerações Finais A escala das compras governamentais é pequena comparada ao mercado de equipamentos de telecomunicações No entanto, a demanda pública pode ocupar nichos importantes Nas licitações públicas, o critério de preço sempre foi preponderante em relação às inovações Falta experiência e capacitação técnica para aproveitar a nova legislação É necessária a elaboração de um mapa tecnológico, contendo a trajetória esperada de novos produtos As aquisições públicas precisam ser aderentes ao mapa Dada a fragmentação do mercado, diferentes órgãos devem agir de forma coordenada, para maior efetividade da política As Forças Armadas têm papel fundamental no processo A participação em órgãos internacionais de normalização tende a aumentar a difusão das tecnologias para o mercado consumidor