A SUDENE na I CNDR Julho/2012

Transcrição

1 A SUDENE na I CNDR Julho/2012

2 I A Evolução da Política de Desenvolvimento Regional A experiência da SUDENE

3 Fase inicial (década de 1950) Reconhecimento das desigualdades regionais como questão nacional a ser enfrentada Criação do BNB e CHESF Valorização do DNOCS Documento do GTDN: estabelecimento de uma política de desenvolvimento econômico para o nordeste, com foco na industrialização.

4 Instituição da SUDENE: Incorporação do Nordeste ao Desenvolvimento Brasileiro Organização e funcionamento da SUDENE (instância de articulação interfederativa) Razões do sucesso: Sinergia em relação às políticas de desenvolvimento nacional Participação da Região (CONDEL): articulação interfederativa Dotação de recursos organizacionais, materiais e humanos Disponibilização de recursos orçamentários e financeiros compatíveis com as suas atribuições. O sucesso inicial da política de desenvolvimento implementada pela SUDENE foi motivado essencialmente pela sinergia com a política de desenvolvimento nacional

5 Resultados da atuação da SUDENE Resultados macroeconômicos (PIB) Período 1960/70: NE = 3,5% BR = 6,1% Período 1970/80: NE = 8,7% BR = 8,6% Implantação das bases para o desenvolvimento Expansão e modernização da infraestrutura Estruturas de planejamento na Região e estados Capacitação das Universidades Desenvolvimento da base industrial (FINOR e incentivos) Desenvolvimento da Irrigação Desenvolvimento das pequenas e médias empresas Estudos, estatísticas e mapeamento da região como base do planejamento regional Incorporação do Nordeste e da Amazônia à política industrial brasileira contribuiu para a aceleração do crescimento nacional

6 II- Influência neoliberal: Crise do Estado e abandono das políticas de desenvolvimento. (1990/2003)

7 Crise do Estado e abandono das políticas do Desenvolvimento Recessão de 1980 Moratória da dívida externa. Globalização Liberalizante Privatizações e extinção da SUDENE, acarretando a desarticulação e redução da eficácia do DNOCS,CODEVASF,CHESF e BNB. Redução da ênfase na questão das disparidades inter-regionais. Foco nas políticas anti-inflacionárias. Estagnação

8 III- Retomada parcial das políticas de desenvolvimento (A partir de 2003)

9 Retomada parcial das políticas de desenvolvimento regional Antecedentes: Constituição de 1988 (Art.. 3º - III Objetivos fundamentais da República e Art º - Redução das desigualdades inter-regionais segundo critério populacional). Sistema de Planejamento e Orçamento Federal (Lei n.º /2001) Instituição de grupo de trabalho interministerial para propor a recriação da SUDENE(Decreto de 10/02/2003). Advento da PNDR desenvolvimento regional em múltiplas escalas (a partir 2003). Implantação inconclusa da nova SUDENE. Políticas sociais recentes: regionalização implícita. Implementação do PAC: carência de planejamento sistêmico. Políticas setoriais sem consideração dos impactos regionais. Insuficiência do planejamento nacional estratégico

10 NOVA SUDENE Instrumentos regionais: FNE, FDNE, Incentivos, PRDNE. Estrutura organizacional provisória e incompleta. Quadro de RH insuficiente. Incipiente regionalização das políticas, planos e programas setoriais e respectivos instrumentos. Deficiências no desenvolvimento e negociação de projetos regionais estruturantes, motivando a escassez de financiamentos. Dificuldades para o cumprimento pleno das atribuições

11 IV - A PNDR como política de estado: expectativas

12 Objetivo da PNDR como política de estado Nessa perspectiva, o objetivo da PNDR deverá ser ampliado, mediante a explicitação do seu compromisso com a expansão do desenvolvimento econômico e social das macrorregiões, estados e respectivas subregiões estruturalmente mais defasadas, ressaltando a valorização e aproveitamento sustentável de suas potencialidades naturais, vocações e diversidade cultural.

13 Alternativa de objetivo finalístico Implementar uma trajetória de redução progressiva das desigualdades socioeconômicas inter e intra-regionais consubstanciada na desconcentração das atividades antrópicas no território nacional e na expansão e consolidação, no âmbito das macrorregiões, estados e respectivas sub-regiões estruturalmente mais defasadas: De empreendimentos e cadeias produtivas competitivas nos mercados nacionais e mundiais, com a valorização da diversidade cultural, aproveitamento adequado das potencialidades/vocações locais e a preservação dos ecossistemas; De sistemas correlatos de invenção/inovação, assim como de processos eficazes de erradicação do analfabetismo e da universalização dos conhecimentos científicos e tecnológicos vigentes e de equalização de oportunidades pessoais de realização econômica e inserção na dinâmica social.

14 Alternativas para objetivos operacionais Estabelecer e/ou fortalecer mecanismos de articulação e cooperação interfederativa, especialmente no âmbito dos conselhos deliberativos das Superintendência de Desenvolvimento Regional, para fins de harmonização e integração das políticas planos e programas de desenvolvimento e respectivos instrumentos de ação utilizados pelos diversos entes federados. Proporcionar a regionalização das políticas, planos e programas setoriais da instância federal e seus instrumentos de ação, de modo atender às necessidades das Regiões, Estados e respectivas Subregiões estruturalmente mais defasadas, em consonância com os Planejamento do Desenvolvimento Regional.

15 Resumo das expectativas Implementação do PRDNE, nos níveis tático e operativo, possibilitando que as propostas de interesse do desenvolvimento da Região e respectivos Estados possam ser inseridas nos Planos Plurianuais e Orçamentos Anuais da União. Regionalização das políticas, planos e programas setoriais considerando o processo de planejamento do desenvolvimento regional. Estabelecimento do CONDEL como instância básica de Cooperação Interfederativa e tratamento da transversalidade, inclusive no que tange à regionalização das políticas, planos e programas setoriais do governo federal. Horizonte temporal da PNDR e dos planos regionais, abrangendo múltiplos quadriênios de execução dos PPAs. Estabelecimento das metas de redução das desigualdades inter e intraregionais, escalonadas segundo os períodos dos PPAs. Instrumentos regionais de financiamento e incentivos direcionados para a consecução das metas dos Planos Regionais.

16 Inserção da PNDR no contexto sistêmico da Administração Federal SITUAÇÃO ATUAL Insuficiência no planejamento nacional estratégico. Sistema Tributário Nacional, inclusive no que tange às renúncias fiscais, a serviço da concentração espacial. Formulação e implementação de políticas e planos setoriais sem consideração dos rebatimentos regionais. Fragilidade dos mecanismos institucionais de regionalização das políticas, planos e programas setoriais, em consonância com os Planos Regionais. Organização do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal com viés predominantemente setorial.

17 Inserção da PNDR no contexto sistêmico da Administração Federal: propostas Instituição de um Sistema de Desenvolvimento Regional e Integração Nacional composto de: Órgão central Conselho de Desenvolvimento e Integração Nacional (evolução da atual Câmara de Políticas de Integração Nacional e Desenvolvimento Regional), incluindo comitês temáticos para pronunciamento sobre a regionalização de políticas, programas/ações setoriais de natureza orçamentária ou de financiamento/incentivos; Secretaria Executiva do Conselho (MI); Órgãos Regionais ( Conselhos Deliberativos da SUDENE, SUDAM e SUDECO); Órgãos Estaduais (Conselhos Estaduais de Desenvolvimento, com a participação do MI e Superintendências Regionais); Aperfeiçoamento do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal mediante inclusão dos órgãos regionais (MI e Superintendências), com mesmo nível hierárquico dos atuais órgãos setoriais, e com atribuições compatíveis com as respectivas missões e competências institucionais estabelecidas em Lei.

18 A PNDR no contexto Federativo I- Planejamento Estratégico Instituições Metas/Prioridades/Diretrizes/Instrumentos Plano Estratégico Nacional (prazo: múltiplo dos períodos dos PPAs) MPOG/ SPOF Metas: Desenvolvimento nacional com redução dos desníveis inter e intrarregionais. Prioridades para a regionalização das políticas/iinstrumentos setoriais. PNDR: (prazo: múltiplo dos períodos dos PPAs) Planos Regionais de Desenvolvimento (prazo: múltiplo dos períodos dos PPAs) CNDR/ SNDR CONDEL Metas: Redução dos desníveis inter e intrarregionais Prioridades para regionalização das políticas/instrumentos setoriais e utilização dos instrumentos regionais Metas: desenvolvimento socioeconômico das macrorregiões no contexto nacional com redução dos desníveis inter e intrarregionais. Prioridades para a regionalização das políticas/instrumentos setoriais e utilização dos instrumentos regionais, com foco na implementação de programas/projetos estruturantes. Planos de Desenvolvimento dos Estados (prazo: múltiplo dos períodos dos PPAs) CED Metas: Desenvolvimento socioeconômico dos estados com redução dos desníveis intraestaduais. Prioridades para a regionalização das políticas/instrumentos setoriais e utilização dos instrumentos estaduais (harmonização com instrumentos regionais). Planos de Desenvolvimento das subregiões prioritárias (prazo: múltiplo dos períodos dos PPAs) CED Metas: Desenvolvimento da sub-região Prioridades para a sub -regionalização das políticas/instrumentos setoriais e regionais e utilização dos estaduais.

19 A PNDR no contexto Federativo II- Planejamento Tático e Operativo PPA/OGU (médio e curto prazo) PNDR-MÓDULO TÁTICO/ OPERATIVO ( médio e curto prazo) Instituições MPOG/ SPOF CNDR SNDR Metas/Prioridades/Diretrizes/instrumentos Metas: Desenvolvimento nacional com redução dos desníveis inter e intrarregionais. Prioridades para a regionalização das políticas/instrumentos setoriais. Metas de desenvolvimento nacional com foco na redução dos desníveis sócio econõmicos inter e intrarregionais. Prioridades para a regionalização das políticas/instrumentos setoriais e a utilização dos instrumentos regionais visando a implantação de projetos estruturantes. Planos Regionais de Desenvolvimento - módulos tático operativos (médio e curto prazo) Planos de governo dos estados (médio e curto prazo) Planos de Desenvolvimento das sub-regiões/ módulo tático operativo (prazo: médio e curto) CONDEL CED CED Metas de desenvolvimento das macrorregiões no contexto nacional com foco na redução dos desníveis socioeconômicos intrarregionais. Prioridades e diretrizes para a regionalização de políticas/instrumentos setoriais e utilização dos instrumentos regionais, visando melhor aproveitamento da diversidade espacial com foco na implementação de programas/projetos estruturantes. Metas de desenvolvimento dos estados no contexto regional com foco na redução dos desníveis socioeconômicos intraestaduais. Prioridades e diretrizes para a regionalização das políticas/ instrumentos setoriais e utilização dos instrumentos estaduais, em harmonia com os regionais, visando o aproveitamento das potencialidades subregionais com a implementação de programas/projetos estruturantes. Metas de desenvolvimento socioeconômico das sub-regiões com foco na redução das defasagens estruturais e melhor aproveitamento de suas potencialidades e vocações. Prioridades e diretrizes voltadas para a regionalização das políticas/ instrumentos setoriais e a utilização dos instrumentos estaduais e regionais, visando o devido aproveitamento de suas potencialidades ou vocações.