Modelos de sucesso de cooperação do contribuinte

Transcrição

1 Modelos de sucesso de cooperação do contribuinte Apresentado por: Brian McCauley, comissário adjunto Agência Canadense da Receita (CRA, sigla em inglês)

2 Generalidades Antecedentes / Contexto Enfoque sobre o cumprimento dos grandes contribuintes (ALBC, sigla em inglês) Iniciativas atuais para pequenas e médias empresas (SME, sigla em inglês) Desafios Conclusão / pontos-chave 2

3 Composição dos grandes contribuintes Todos os contribuintes cuja receita anual supera os 250 milhões de dólares entidades econômicas / comerciais, incluindo as multinacionais ( pessoas jurídicas) Inclui sociedades, fideicomissos e empresas conjuntas 3

4 Antecedentes / Contexto antes de 2011 Auditorias anuais abrangentes a todo o exercício dos grandes contribuintes, realizadas por distintas equipes de auditores com diferentes especializações taxa de cobertura muito alta, ciclo de um a quatro anos em função da complexidade Protocolos de auditoria para grandes contribuintes desde os finais da última década de 90, encorajando relações abertas, transparentes e respeitosas; um melhor serviço integrado e auditorias em tempo real Não alcançou as expectativas do contribuinte relativamente à atualidade das auditorias e à certeza antecipada, em parte, devido a um nível de cobertura das auditorias de 100% das grandes entidades comerciais Principais conclusões do relatório do Gabinete do Auditor-Geral de Contas do Canadá correspondente a 2007: Fortalecer a capacidade de avaliação dos riscos Melhorar a capacidade de identificar e avaliar as questões fiscais internacionais 4

5 Enfoque sobre o cumprimento dos grandes contribuintes (ALBC, sigla em inglês) Em 2011 foi lançado o novo Enfoque sobre o cumprimento dos grandes contribuintes baseado no risco Fatores impulsionadores Recomendações do Gabinete do Auditor-Geral de Contas do Canadá Novas preocupações relacionadas com o cumprimento no setor dos grandes contribuintes ao nível mundial Complexidade das declarações fiscais e do planejamento fiscal Recursos limitados Implementação gradual em um período de cinco anos Mudanças significativas no modo como a CRA administra o cumprimento tributário Processo de avaliação do risco baseado na inteligência Interação com grandes contribuintes e intermediários fiscais Uso dos recursos de auditoria 5

6 Elementos principais Maior atenção para as técnicas e ferramentas de avaliação do risco baseadas na inteligência Enfoque na auditoria sob medida baseada na segmentação do risco Recursos financeiros e técnicos dirigidos aos casos que apresentam um maior risco de incumprimento Discussões abertas e transparentes com altos funcionários de grandes empresas e intermediários fiscais 6

7 Implementação Aproveitamento da experiência geral, técnica e específica da indústria em matéria de auditoria, visando melhorar as capacidades de elaboração de perfis e a avaliação do risco Interesse em auditorias a cargo de uma única equipe Criação de centros de perícia e de gabinetes de coordenação para a indústria (instituições financeiras, farmacêuticas, setor automóvel, petróleo e gás), que garanta um tratamento mais uniforme e eficaz dos problemas específicos de cada indústria en matéria de auditoria Elaboração de diretrizes e formação recíproca para ajudar o pessoal do setor de fiscalização dos gabinetes de serviços fiscais 7

8 Implementação (continuação) Melhora do processo de avaliação do risco usando um enfoque de auditoria de dois níveis baseada no risco para a população dos grandes contribuintes 1. Modelo Nacional de Avaliação de Riscos (NRAM, sigla em inglês) Avaliação dos fatores de risco, i.e. histórico de auditorias, governação empresarial, conduta de cumprimento, etc. 2. Modelo Padronizado de Avaliação de Riscos de Auditoria (SARAT, sigla em inglês) documentação completa, i.e. análises, problemas da indústria, definição de prioridades, planejamento detalhado e execução da auditoria Auditorias sob medida baseadas em três segmentos de risco (do maior ao menor) Contribuintes de alto risco: sujeitos a uma auditoria completa e profunda Contribuintes de médio risco: sujetos a uma auditoria baseada em questões específicas Contribuintes de baixo risco: sujeitos a uma revisão da garantia de cumprimento Melhores relações e comunicação com a comunidade de grandes contribuintes e intermediários fiscais (por exemplo: reuniões cara a cara) 8

9 Objetivos / Resultados Discussões abertas, transparentes e mais oportunas sobre os problemas de cumprimento com os contribuintes e os intermediários fiscais Melhor compreensão sobre o modo das empresas gerenciarem seus riscos fiscais Uso mais eficiente e eficaz dos recursos Redução da carga de cumprimento sobre os contribuintes Uma certeza maior e mais prematura das posições fiscais e da redução dos custos, tanto para os contribuintes quanto para as administrações tributárias 9

10 Além do ALBC Próximos passos O relatório de 2013 da OCDE-FTA sobre cumprimento cooperativo incluiu uma série de enfoques inovadores das administrações tributárias (por exemplo: EUA e Países Baixos) A CRA está examinando a possibilidade de estabelecer acordos e relações de maior colaboração com os contribuintes qualificados que poderiam complementar nosso enfoque atual baseado no risco, para cumprimento dos grandes contribuintes Aproveitar o ALBC para promover ainda mais o cumprimento voluntário e incrementar a transparência Primeiras fases da questão - os intermediários fiscais desempenharão uma função importante 10

11 Pequenas e médias empresas (PME) contribuintes Cerca de 3,5 milhões de PME (aproximadamente 70% da população total) usam especialistas em declarações de impostos; todavia, os resultados do Programa de Investigação de Auditorias da CRA demonstram uma grande incidência de erros Janeiro de 2014 A CRA anunciou um plano de três pontos para melhorar o cumprimento e oferecer apoio à comunidade empresarial das PME 1. Iniciativa do agente de ligação: Oferecer apoio em pessoa quando for necessário, à medida que o negócio cresce; baseada no princípio de fazer as coisas bem desde o princípio modelado pela OCDE 2. Programa de Inscrição de Especialistas em Declarações de Impostos: Trabalhar com os especialistas de declarações de impostos para identificar erros comuns e corrigi-los antes deles ocorrerem; reduzir o custo do cumprimento (reduzir a necessidade de fazer auditorias) 3. Maior atenção para as declarações de alto risco: Intervenção sob a forma de auditoria centrada nas PME que não cumprem; intervenções que vão desde técnicas simples até auditorias tradicionais cara a cara 11

12 Iniciativa do agente de ligação Trabalhar em conjunto com os contribuintes proporcionando informações e apoio em pessoa às empresas durante estágios importantes do seu ciclo empresarial; fazer as coisas bem desde o princípio Facilitar o cumprimento e reduzir a burocracia para os contribuintes que desejam cumprir Elementos principais Usar atividades de apoio que possam ajudar a comunidade empresarial das PME a compreender as suas obrigações em matéria de imposto de renda e evitar erros involuntários ou recorrentes Visitas de apoio às pequenas empresas Revisão dos livros e registros de contabilidade Planos para apoiar o cumprimento Implementação Abril de 2014: Início de dois projetos-piloto Outono de 2014: Três projetos-piloto adicionais 2015/2016: Avaliação do impacto 12

13 Programa de Inscrição de Especialistas em Declarações de Impostos Trabalhar com os especialistas em declarações de impostos para reduzir os erros desde o princípio Aproveitar a experiência e a capacidade dos especialistas em declarações de impostos para melhorar a eficácia dos programas de cumprimento da CRA Elementos principais Todas as pessoas que cobram para prepararem declarações de impostos a indivíduos ou empresas seriam obrigados a inscrever-se A CRA estabeleceria em que medida uma pessoa particular, ou uma empresa especializada na elaboração de declarações de impostos, está associada a declarações de impostos que estão ou não em conformidade, mediante a ligação de cada declaração à empresa / pessoa particular que a elaborou Usar um enfoque de cumprimento estratégico com os especialistas em declarações de impostos para abordar o incumprimento, i.e. visitas educativas, planos de ação, auditorias dos seus clientes Implementação 2013/ /15: Consultas públicas sobre políticas essenciais 2016/2017: Início da inscrição 13

14 Desafios Complexidade e importância dos arquivos Avaliação do desempenho Aplicação consistente de novo enfoque e sistemas Mudança de atitudes Enfoque voluntário pode causar uma participação limitada 14

15 Conclusão / Pontos-chave Benéfico tanto para as administrações fiscais quanto para os contribuintes certeza antecipada em troca de transparência Menor carga de cumprimento para os contribuintes Permite que as administrações fiscais aumentem ao máximo os recursos limitados É essencial manter-se em dia com as iniciativas e as evoluções internacionais de outras administrações fiscais Grande benefício em foros multilaterais como o CIAT partilhar experiências e aprender com os outros 15