Benefícios da Lei /2014 FOMENTO E COLABORAÇÃO. Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil

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1 Benefícios da Lei /2014 FOMENTO E COLABORAÇÃO Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil

2 Wagner Carneiro de Santana Graduado em História Licenciado e Bacharelado Especialista de Empreendedorismo - Planejamento e Gestão de Serviços/ UNINOVE-SP Especialista em Registros Públicos / UNINOVE-SP Especialista em Democracia Participativa, República e Movimentos Sociais/ UFMG-BH Especializando em Relações Internacionais / FGV-SP Graduando em Serviço Social/ ANHANGUERA-SP Participante do Grupo do Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil via signatária OKB Conselheiro CONDECA/SP Gestão 2008 à 2010 (presidente da Comissão de Projetos e da Conferência Estadual -2009) Conselheiro Presidente do CMAS - Carapicuíba-Gestão 2010 à 2012 Conselheiro CONSEAS-SP Gestão 2010 à 2013 (presidente ) Conselheiro do CNAS Gestão 2010 à 2013 (coordenador do GT de Assessoramento 2011) Assessor do Instituto Ronald McDonald s wcsantana@gmail.com

3 Agenda Aperfeiçoar o ambiente jurídico e institucional relacionado às organizações da sociedade civil e suas relações de parceria com o Estado. Segurança jurídica Valorização das OSCs Transparência na aplicação dos recursos Efetividade nas parcerias

4 Construção democrática e participativa Grupo de Trabalho Interministerial (Novembro de 2011 a junho de 2012): ÓRGÃOS DO GOVERNO FEDERAL ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL Titulares Suplentes 1.Secretaria-Geral da Presidência da República 1.ABONG 8.Instituto Ethos 2.Casa Civil da Presidência da República 2.GIFE 9.APEMA 3.Controladoria-Geral da União 3.CLAI-BRASIL 10.Cáritas Brasileira 4.Advocacia-Geral da União 4.CEBRAF 11.Visão Mundial 5.Ministério da Justiça 5.Fundação Esquel Brasil 12.INESC 6.Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão 6.UNICAFES 13.ISA 7.Ministério da Fazenda 7.CONCRAB 14.FENAPAE Reuniões bilaterais com Ministérios de atuação finalística, oitiva de especialistas 250 gestores públicos foram ouvidos e contribuíram com a proposta Plataforma por um Novo Marco Regulatório das OSCs + 50 mil OSCs As contribuições subsidiaram o Congresso Nacional na elaboração de projetos de lei sobre o tema

5 Diagnóstico Insegurança jurídica Ausência de lei específica Interpretações distintas Analogias indevidas com entes federados Pouca ênfase no controle de resultados Estoque de prestação de contas Insegurança institucional Ausência de dados sistematizados Pouca capacitação Planejamento insuficiente Dificuldade de adaptação às normas e ao sistema (Siconv) Solução Agenda normativa Solução Agenda de conhecimento

6 Soluções Agenda Normativa Contratualização Sustentabilidade Certificação Agenda de Conhecimento Capacitação e Formação Comunicação e Disseminação Estudos e Pesquisas

7 Retrato do setor fundações e associações sem fins lucrativos Áreas de atuação 30,1% Defesa de direitos e interesses dos cidadãos 28,5% Religiosas 12,7% Cultura e recreação 10,5% Assistência Social 2,1 milhões de pessoas com carteira assinada, o que equivale a 4,9% dos trabalhadores brasileiros. Fontes: IBGE,2012 FGV, 2013

8 O tema no Congresso Nacional Projetos de Lei em destaque PL 3877/2004 (PLS 07/2003) PLS 649/2011 Autor: 1ª CPI das ONGs (PLS 07/2003) Substitutivo: Eduardo Barbosa (PSDB/MG) aprovado na CSSF em 05/12/2012 Autor: Sen. Aloysio Nunes (PSDB/SP) - resultado final da 2ª CPI das ONGs Substitutivo: Rodrigo Rollemberg (PSB/DF) aprovado na CMA 08/10/2013 e na CCJ em dez/2013 PL 7168/2014 (apenso ao 3877/2004) foi aprovado no Plenário da Câmara dos Deputados em 2/7/2014.

9 Próximos passos Lei /2014 Estabelece o regime jurídico das parcerias voluntárias, envolvendo ou não transferências de recursos financeiros, entre a Administração Pública e as organizações da sociedade civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público; define diretrizes para a política de fomento e de colaboração com organizações da sociedade civil; institui o termo de colaboração e o termo de fomento; e altera as Leis nº 8.429, de 2 de junho de 1992, e nº 9.790, de 23 de março de º de agosto 1º de novembro Publicação no DOU Entrada em vigor Implementação... Processo de Regulamentação Colaborativa

10 O que muda? Abrangência Nacional Instrumentos jurídicos próprios Novas diretrizes e princípios Atuação em rede Prestação de contas simplificada Chamamento público obrigatório Remuneração da equipe de trabalho Remuneração de custos indiretos Administração direta e indireta da União, Estados, Distrito Federal e Municípios Termo de Fomento (Planos de Trabalhos propostos pelas Entidades) e Termo de Colaboração (Planos de trabalhos propostos pela administração pública). Fim dos Convênios para as OSCs, mantêm entre órgãos públicos. Gestão pública democrática, participação social e fortalecimento da sociedade civil, entre outros. Agregação de projetos, valorizando a integração entre as OSCs maiores e menores. Cria Comissões públicas: Seleção (destinado a processar e julgar chamamentos públicos) e de Monitoramento e Avaliação: (destinado a monitorar e avaliar parcerias) Transparência e democratização do acesso às parcerias com editais. Remuneração de pagamento de equipe de trabalho, com todos os encargos sociais inclusos Remuneração de custos indiretos (despesas administrativas) limitada a 15% do valor total

11 O que muda? Contrapartida facultativa Monitoramento e Avaliação Prestação de contas simplificada Conselho Nacional de Fomento e Colaboração Capacitação Manifestação de Interesse Social Comunicação Pública Não será mais permitida a exigência de contrapartida financeira, sendo facultativa a de bens e serviços. Criação de Comissões de Monitoramento e Avaliação nos órgãos e pesquisas junto a beneficiários Sistema aperfeiçoado. Regulamento deverá prever regras mais simplificadas abaixo de R$ ,00 Composição paritária Consultiva para divulgar boas práticas, propor e apoiar políticas e ações voltadas ao fortalecimento Para gestores públicos, conselheiros e a sociedade civil organizada Elaboração de propostas de chamamento público pelas próprias OSCs, movimentos sociais e interessados Divulgação em meios públicos de comunicação campanhas e programações desenvolvidas por OSCs

12 Fases dos Termos de Fomento e Colaboração Fase Preparatória 1. A Administração Pública deverá prover a capacitação de pessoal, e os recursos materiais e tecnológicos necessários para assegurar a sua capacidade de acompanhamento das parcerias (art. 8, parágrafo único) 2. Detalhamento dos elementos principais do plano de trabalho: diagnóstico da realidade; descrição das metas; formas de avaliação, entre outros (art.22) 3. Busca pela padronização de: objetivos; metas; métodos; custos; plano de trabalho; indicadores de avaliação de resultados (art. 23) 4. Criação do Procedimento de Manifestação de Interesse Social para elaboração de propostas de chamamento público por OSCs, movimentos sociais e interessados. Procedimento de Manifestação de Interesse Social (art.19) I identificação do subscritor da proposta; II indicação do interesse público envolvido; III diagnóstico da situação, e, quando possível, indicação da viabilidade, dos custos, benefícios e prazos de execução da ação pretendida.

13 Fases dos Termos de Fomento e Colaboração Plano Planejamento de Trabalho DESTAQUES DESTAQUES DESTAQUES Prestação DESTAQUES de Contas I - O Plano de Trabalho deve delimitar os objetivos da parceria, e meios pelos quais se pretende alcançá-los, especificamente sobre: a) Diagnóstico da realidade que será objeto das atividades da parceria; b) Descrição de metas quantitativas e mensuráveis a serem atingidas e de atividades a serem executadas; c) Prazo para execução das atividades e o cumprimento das metas; d) Definição dos indicadores, qualitativos e quantitativos, a serem utilizados para a aferição do cumprimento das metas; e) Elementos que demonstrem a compatibilidade dos custos com os preços praticadas no mercado ou com outras parcerias da mesma natureza; f) Plano de aplicação dos recursos a serem desembolsados pela administração pública; g) Estimativa de valores a serem recolhidos para pagamento das pessoas envolvidas; h) Valores a serem repassados, mediante cronograma de desembolso; i) Modo e periodicidade das prestações de contas; j) Prazos de análise da prestação de contas pela administração pública responsável pela parceria.

14 Fases dos Termos de Fomento e Colaboração Monitoramento e Planejamento Seleção Execução Prestação de Contas Avaliação 5. Universo de OSCs delimitado, independente de titulação (OSCIP, UPF, CEBAS, OS), afastando clubes, associações de servidores, partidos políticos ou quaisquer entidades congêneres (art. 2, I; art.45, VIII) 6. Chamamento Público como regra geral (art. 24 e art. 30) EXCEÇÕES/ DISPENSA 9. Exigência de 3 (três) anos de existência e experiência prévia Exigências Adicionais I - casos de urgência; II - casos de guerra ou grave perturbação da ordem pública; III - programa de proteção a pessoas ameaçadas ou em situação que possa comprometer a sua segurança. 7. Inexigibilidade para as organizações da sociedade singulares 8. Ficha Limpa para as organizações e seus dirigentes (art. 39. VII, a, b e c) Experiência prévia na realização do objeto ou de natureza similar, assim como capacidade técnica e operacional para execução das atividades. (art. 24, 1º, VII, a ; b e c ) Conselho Fiscal

15 Fases dos Termos de Fomento e Colaboração Atenção Requisitos Termo de Colaboração Termo de Fomento Prestação Atenção de Contas II - Requisitos para a Celebração do TERMO DE COLABORAÇÃO E FOMENTO: a) Objetivos voltados à promoção de atividades e finalidades de relevância pública e social; b) Constituição de Conselho Fiscal ou órgão equivalente; c) Previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o respectivo patrimônio líquido seja transferido a outra pessoa jurídica de igual natureza que preencha os requisitos da Lei e cujo objeto social seja, preferencialmente, o mesmo da entidade extinta (exceção: serviços sociais autônomos); d) Normas de prestação de contas sociais a serem observadas pela entidade: 1. Observância dos princípios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade; 2. Publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e demonstrações financeiras da entidade, incluídas as certidões negativas de débitos com a Previdência Social e com FGTS;

16 Fases dos Termos de Fomento e Colaboração Atenção Documentação Termo de Colaboração Termo de Fomento Prestação Atenção de Contas III - Documentos necessários para a Celebração do TERMO DE COLABORAÇÃO E FOMENTO: a) Prova da propriedade ou posse legítima do imóvel, se necessário à execução do objetivo pactuado; b) Certidões de regularidade fiscal, previdenciária, tributária, de contribuições e de dívida ativa, de acordo com a legislação aplicável de cada ente federado; c) Certidão de existência jurídica expedida pelo cartório de Registro Civil ou cópia do Estatuto registrado e eventuais alterações; d) Documento que evidencie a situação das instalações e as condições materiais da entidade (quando necessárias ao objetivo da parceria); e) Ata de eleição dos dirigentes atuais; f) Relação Nominal atualizada dos dirigentes da entidade; g) Cópia de documento que comprove que a organização da sociedade civil funciona no endereço registrado no CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB; h) Regulamento de compras e contratações, própria ou de terceiro, aprovada pela administração pública celebrante.

17 Fases dos Termos de Fomento e Colaboração Monitoramento e Planejamento Seleção Execução Prestação de Contas Avaliação 10. Inserção de novos princípios e diretrizes, com destaque para o princípio da legitimidade e priorização do controle de resultados (art.5 e art. 6 ) 11. Regulação do pagamento da equipe do projeto: indicação das condições para pagamento da equipe de trabalho da organização, inclusive os encargos sociais com possibilidade de rateio (art. 46, I) 12. Custos indiretos administrativos, diárias e outros itens: definição do limite de 15% e condições para o pagamento com possibilidade de rateio (internet; transporte; aluguel; telefone; assessoria jurídica e contábil - art. 45, art. 47) 13. Contrapartida facultativa em bens e serviços, vedada a financeira (art.35, 1 ) 14. Atuação em rede: Delineamento das categorias e obrigações da organização celebrante e das organizações executantes e não celebrantes (art.25)

18 Fases dos Termos de Fomento e Colaboração Planejamento Seleção Execução Monitoramento e Avaliação Prestação de Contas 15. Comissão de Monitoramento e Avaliação (art. 2º, XI; art. 35, 6º; art. 66, parágrafo único, II) 16. Pesquisa junto aos beneficiários finais para apoiar o controle de resultados e verificar a efetividade da parceria (art. 58, 2º) 17. Autoriza criação do Conselho Nacional de Fomento e Colaboração. Composição paritária para divulgar boas práticas e de propor e apoiar políticas e ações voltadas ao fortalecimento das relações de fomento e de colaboração previstas nesta Lei (art.15). 18. Acompanhamento e gestão por plataforma eletrônica: prevê-se que todas as etapas da parceria, desde a seleção até a prestação de contas, deverão ser registradas em plataforma eletrônica. (art.65, art.68 e art. 69, 6º) 19. Possibilita integração de estados e munincípios ao SICONV perante autorização da União. (art. 81) ia çã o A v al M o ni to ra m e nt o e

19 Fases dos Termos de Fomento e Colaboração Planejamento Seleção Execução Monitoramento e Avaliação Prestação de Contas 20. Estratificação da prestação de contas, com previsão para regras diferenciadas para parcerias de menor valor (art. 63, 3 ): Níveis Até R$ ,00 Acima de R$ ,00 Justificativa do recorte (dados SICONV 2008/2011) 80% dos convênios totalizam 20% dos recursos 20% dos convênios totalizam 80% dos recursos 21. Sistema de análise e prazos para a prestação de contas Até 90 dias para prestação de contas pela OSC. Prazo menor pode ser estipulado em razão da complexidade do objeto (art.69) Previsão de 45 dias para solução de diligências, prorrogável por igual período (art.70) Prazo de 90 a 150 dias para análise pela Administração Pública (art.71) que poderá: (i) aprovar; (ii) aprovar, com ressalvas (iii) rejeitar e instaurar tomada de contas especial. (art.72)

20 Lei /2014 entrará em vigor em 01/11/ A Associação dos prefeitos protocolaram o pedido de prorrogação da Lei. 2. Associação Paulista de Fundações APF, Conselho Nacional de Controle Interno CONACI e o Centro de Pesquisa Jurídica Aplicada CPJA da FGV Direito SP, o pedido para a Presidenta da República Federativa do Brasil Sra Dilma Rousseff para que avalie a edição de uma Medida Provisória para a prorrogação da Lei por mais 90 (noventa) dias.

21 Muito obrigado! Wagner Carneiro de Santana Tel