SENTENÇA. PROCESSO PJe: CLASSE: AÇÃO TRABALHISTA - RITO ORDINÁRIO (985)

Transcrição

1 1 de 5 20/09/ :19 PODER JUDICIÁRIO FEDERAL JUSTIÇA DO TRABALHO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 7ª REGIÃO 14ª Vara do Trabalho de Fortaleza Avenida Tristão Gonçalves, 912, 8º andar, Centro, FORTALEZA - CE - CEP: TEL.: (85) vara14@trt7.jus.br Processo Judicial eletrônico - PJe PROCESSO PJe: CLASSE: AÇÃO TRABALHISTA - RITO ORDINÁRIO (985) RECLAMANTE: SINDICATO DOS SERVIDORES PUBLICOS DO MUNIC DE FORTALEZA RECLAMADO: UNIÃO FEDERAL - PGU - PROCURADORIA DA UNIÃO NO CEARA e outros SENTENÇA Ausentes as partes. Vistos etc. Nos autos do processo , que foi distribuído por dependência ao PROC.: (feito arquivado sem decisão de mérito), o Sindicato dos Servidores Públicos do Município de Fortaleza requer antecipação dos efeitos da tutela para tornar sem efeito a exclusão da categoria dos trabalhadores em educação do Município de Fortaleza de sua base, no mérito postulando pela procedência da ação, com a declaração de nulidade do Processo de registro sindical nº / (SC 11558) e consequentemente do Registro Sindical concedido ao SINDI&UTE, determinando ao Ministério do Trabalho e Emprego (União), através de seu Secretário de Relações do Trabalho (SRT), que tome as medidas necessárias para que as anotações do SINDIFORT no CNES retornem ao status quo ante, ou seja, tornando sem efeito a anotação de exclusão da categoria dos trabalhadores em educação do Município de Fortaleza da representação sindical do Autor, ao argumento de que (SINDI&UTE) requereu registro sindical de forma a afrontar a sua base. A União Federal contesta o pedido e defende o procedimento adotado pelo Ministério do Trabalho, entendendo que a Administração agiu à luz das normas que disciplinam a matéria, esperando a improcedência dos pedidos. É no mesmo sentido o a contestação do SINDI&UTE - SINDICATO UNIÃO DOS TRABALHADORES EM EDUCAÇÃO DO MUNICÍPIO DE FORTALEZA-CE, alegando inclusive ausência de interesse de agir e, ademais, a possibilidade de desmembramento como ação legítima. Espera a improcedência do pedidos. Nos autos da ação cautelar inominada n , o Sindicato dos Servidores Públicos do Município De Fortaleza requer seja suspenso o Processo Administrativo de Pedido de Registro Sindical SC11558 MTE, ou o próprio Registro Sindical, caso já concedido pelo Ministério do Trabalho e Emprego, até decisão final do processo, com imediata expedição de mandado de intimação para cumprimento, cominando ainda multa de valor não inferior a ,00 (dez mil reais) por dia em caso de descumprimento da medida.

2 2 de 5 20/09/ :19 A União Federal alegou a inexistência de periculum in mora e fumus bonis juris para a concessão da medida, alegando que os atos que praticou se derem nos limites da legalidade e com observância da Portaria n. 186/2008 do Ministério do Trabalho, postulando seja indeferida a liminar. Contesta o pedido e defende o procedimento adotado pelo Ministério do Trabalho, entendendo que a Administração agiu à luz das normas que disciplinam a matéria, esperando a improcedência dos pedidos. O sindicato requerido alega, preliminarmente, preclusão por ausência de impugnação administrativa e violação do art.806 do CPC. No mais, que o ato praticado se deu nos limites legais, sem ofensa a direito do requerente, não havendo plausibilidade no direito alegado pelo autor. O desembargador Jefferson Quesado Júnior, do TRT da 7ª Região, deferiu liminar para suspender registros que já tramitavam no Ministério do Trabalho e emprego (ID Num Pág. 2), decisão superada pelo acórdão de ID Num Pág. 2. Em ata de ID Num. 4504ce4 - Pág. 1 consta instrução do feito com dispensa de depoimentos e oitiva de quatro testemunhas, sendo duas convidas pelo requerente e duas pelo requerido. Encerrada a instrução processual. Razões finais remissivas, ficando concedido o prazo comum de 10 dias para complementação por memoriais. Rejeitada a segunda proposta de acordo. Autos conclusos para julgamento. FUNDAMENTAÇÃO: AUSÊNCIA DE INTERESSE DE AGIR: Alega o SINDI&UTE que o requerente não tem interesse de agir porque teria perdido prazo para impugnação administrativa do registro sindical. Ora, tal alegativa não tem qualquer fundamento, uma vez que o interesse de agir vincula-se à necessidade, utilidade e adequação de medida jurisdicional para suplantar lesões a direito, pouco importando que a fonte do dano seja atos administrativos e que perante o administrador tenha havido descumprimento de prazos curtos de preclusão, ainda mais quando de duvidosa oposição a terceiros. O interesse jurídico processual do requerente subsiste, razão pela qual afasta-se a preliminar. PRECLUSÃO: Outra preliminar é a de preclusão e está sediada justamente na falta de impugnação perante a autoridade administrativa. Pelos mesmos fundamentos e pelo fato de a regra produzida pelo Ministério do Trabalho não vincular procedimentalmente o Juízo, afasta-se a preliminar. ART.806 DO CPC: A liminar foi deferida monocraticamente em 25 de outubro de 2013 e cassada em 4 de fevereiro de 2014, não havendo demonstração nos autos, para os fins do artt.806, de que ele tenha sido efetivada. Além do mais, não se aplica o prazo do art. 806 se a medida não for concedida liminarmente (STJ, RESP ). Desse modo, rejeita-se. MÉRITO:

3 3 de 5 20/09/ :19 Para deslinde da controvérsia a prova é eminentemente documental em conjugação com o exame jurídico dos fatos. Trata-se de julgamento conjunto das ações cautelar e ordinária acima identificadas, movidas pelo autor, no caso o Sindicato dos Servidores Públicos do Município de Fortaleza, alegando que o requerido Sindicato União dos Trabalhadores em Educação Do Município de Fortaleza/Ce (SINDI&UTE) requereu registro sindical de forma tal a afrontar a sua base, tendo o desembargador Jefferson Quesado Júnior, do TRT da 7ª Região, inclusive deferido liminar para suspender registros que já tramitava no Ministério do Trabalho e emprego. No modelo brasileiro, que a Constituição pátria consagrou, prevalece o sistema de unicidade sindical, de modo que não pode haver mais de uma entidade representativa de trabalhadores, respeitada o limite mínimo de um município. Isso não impede que haja no processo político de representação classista disputas legítimas por recomposição, fracionamento, alargamento de base, desmembramento ou dissociação. No caso concreto, trata-se de dissociação de categorias concentradas para formar um sindicato de categorias específicas (cf. José Carlos Arouca, in "Curso Básico de Direito Sindical"), sendo de se observa que o procedimento adotado pelo segundo requerido (no caso o (SINDI&UTE), mostrou-se desconforme com os padrões exigidos para uma iniciativa política como esta, como se verá. Verifica-se nos autos da ação ordinária (ID n.num Pág. 1) um edital de assembleia extraordinária "(..) convoca todos os Trabalhadores em Educação, profissionais do magistério da educação, profissionais da educação, demais trabalhadores que exercem as funções dos seus cargos lotados no âmbito da Secretaria de Educação do Município de Fortaleza(CE), para comparecerem à assembleia geral extraordinária dia , às 16 horas na Rua Sólon Pinheiro nº 915, Centro, Fortaleza, Estado do Ceará, para fundação do Sindicato União dos Trabalhadores em Educação do Município de Fortaleza - SIND&UTE - com base territorial no Município de Fortaleza (CE), com a seguinte ordem do dia: 1. Leitura do Edital, Criação e Fundação do Sindicato União dos Trabalhadores em Educação do Município de Fortaleza- SIND&UTE. 2. Discussão e Aprovação do Estatuto Social; 3. Eleição e Posse da Diretoria Executiva, Conselho Fiscal e respectivos suplentes". Na leitura da Ata (ID n. Num Pág. 1 ) observa-se que o horário das 16 horas para realização do ato não foi observado e que a reunião só teve início em uma segunda convocação, que não estava prevista no edital, com baixa presença de interessados (em torno de dezesseis pessoas - cf. ID Num Pág. 4), que acabaram figurando na maior parte dos cargos diretivos. Embora, como dito, a dissociação ( e não desmembramento, no caso ) seja um ato político sindical legítimo, o seu modus faciendi deve necessariamente ter amparo democrático e forma apta a rejeitar qualquer dúvida de que representa a vontade da categoria. O mesmo José Carlos Arouca pontua que " (..) a dissociação subordina-se a quatro condições: a) deliberação democrática de assembleia dos interessados, ou seja, daqueles que vão deixar o sindicato de origem e transferir-se para outro a ser criado; b) validação da deliberação desde que o número de apoiadores da medida seja superior ao dos associados do sindicato preexistente; c) possibilidade de vida associativa regular, que se supõe, quando a deliberação for democrática; d) ação sindical eficiente que se revelará depois. Não é, contudo, o que vem ocorrendo, diante de interpretação equivocada do Ministério do Trabalho a propósito da liberdade sindical pois concede o registro mesmo quando reduzido número de participantes de uma assembleia vazia aprova a dissociação". Trata-se bem disso. No caso, é de se observar que a Portaria n. 326/2013 passou a exigir observâncias mínimas para fins de registro quando de trata de dissociação e registro, o que não foi

4 4 de 5 20/09/ :19 cumprido pela SINDI&UTE nem exigido pela autoridade administrativa. Trata-se da regra disposta no art.41, que assim pontua: "Art. 41 Na hipótese de dissociação e/ou de desmembramento, os editais a que se refere esta Portaria deverão expressar tal interesse, com a indicação do CNPJ e da razão social de todas as entidades atingidas". Em outras palavras, a Portaria de 2013 apenas materializou uma exigência que era ínsita a esse tipo de processo, não podendo se admitir, no modelo de unicidade, que seja diferente. Nesse panorama, entretanto, como já transcrito, observa-se que o edital não menciona o interesse em promover a dissociação, falando apenas da fundação de um novo sindicato. Do mesmo modo, nada menciona sobre as entidade que perderiam base, além de não ter ficado à mostra, como na doutrina de JC Arouca, o caráter democrático da deliberação e de expressivo apoio. A esse respeito, observa-se que a Ata de ID n. Num Pág. 1, ao transcrever os debates da assembleia, restringe-se a dizer, em menos de dez linhas, sem indicar o conteúdo das supostas discussões, que após composição da mesa e a leitura da pauta e do edital, foram "apresentadas e discutidas" propostas que depois de "lidas" (sic), foram aprovadas consensualmente pelos presentes. Em seguida já foi aberta a instrução (sic) de chapas, sendo eleita a única chapa inscrita (Juntos Somos Fortes), eleita pela unanimidade dos dezesseis presentes, no dia 9 de fevereiro de 2011, às 16:30, uma quarta-feira. Entende-se, pois, que a assembleia ocorreu de modo a violar garantia de representação sindical do SINDICATO DOS SERVIDORES PUBLICOS DO MUNICÍPIO DE FORTALEZA, o que não pode ser admitido, já que as entidades de classe não podem ser desmontadas pelo Estado (por interferência do Judiciário e muito menos do Ministério do Trabalho) simplesmente porque um pequeno grupo reúne-se e avoca a representação de entidade mais ampla, sem uma procedimentalização mais clara, democrática e transparente. A liberdade sindical, com a costura que a Constituição Federal impõe, não vai tão longe. Desse modo, procede o pedido constante da ação ordinária n , formulado pelo SINDICATO DOS SERVIDORES PÚBLICOS DO MUNICÍPIO DE FORTALEZA, para declarar a nulidade do Processo de registro sindical nº / (SC 11558) e o consequentemente do Registro Sindical concedido ao SINDI&UTE, o que deve ser procedido após o trânsito em julgado da presente decisão, prejudicado o exame da antecipação de tutela. Quanto à ação cautelar (processo ), presentes os requisitos do fumus bonis juris, como consta da fundamentação supra, e do periculum in mora, consistente na manutenção da representatividade sindical paralela, defiro a medida para suspender o Processo Administrativo de Pedido de Registro Sindical SC11558 MTE, ou o próprio Registro Sindical, caso já concedido pelo Ministério do Trabalho e Emprego, até decisão final do processo principal ( ). DOS HONORÁRIOS: Quanto ao pedido de honorários, na Justiça do Trabalho as hipóteses de condenação não se coadunam com as que se desenham nos presentes autos, de modo que improcedem os pedidos a esse respeito. CONCLUSÃO: ANTE O EXPOSTO, nos autos da ação ordinária n , julgo PROCEDENTE EM PARTE os pedidos formulado pelo SINDICATO DOS SERVIDORES PUBLICOS DO MUNIC DE FORTALEZA contra a UNIÃO FEDERAL e o SINDICATO UNIAO DOS

5 5 de 5 20/09/ :19 TRABALHADORES EM EDUCACAO DO MUNICIPIO DE FORTALEZA/CE (SINDI&UTE) para: a) declarar a nulidade do Processo de registro sindical nº / (SC 11558); b) anular o Registro Sindical concedido ao SINDI&UTE, com eficácia após o trânsito em julgado da presente decisão. Nos autos da ação cautelar movida pelo mesmo requerente (processo ), deferir liminar ao mesmo requerente, em face dos requeridos, para c) suspender o Processo Administrativo de Pedido de Registro Sindical SC11558 MTE, ou o próprio Registro Sindical, caso já concedido pelo Ministério do Trabalho e Emprego, até decisão final do processo principal ( ), apenas como medida instrumental. Expeça-se mandado para cumprimento da liminar objeto da alínea "c", supra. Custas pelo apenas pelo reclamado SINDI&UTE no valor de R$1.000,00 (mil reais) calculados sobre R$50.000,00 (cinquenta mil reais) valor arbitrado para os efeitos legais. Intimem-se as partes. FORTALEZA, 20 de Agosto de SANDRA HELENA BARROS DE SIQUEIRA JUIZ(ÍZA) DO TRABALHO Assinado eletronicamente. A Certificação Digital pertence a: [SANDRA HELENA BARROS DE SIQUEIRA] /ConsultaDocumento/listView.seam