Assistência Técnica e Extensão Rural: Um serviço ESSENCIAL à sociedade brasileira

Transcrição

1 Assistência Técnica e Extensão Rural: Um serviço ESSENCIAL à sociedade brasileira

2 A ORIGEM DO TEMA

3 Abordagens - Legalidade e Conceitos referentes ao serviço público de Ater - Contextos e cenários intrínseco e extrínseco ao serviço de Ater - Alguns números - Considerações finais: provocações e proposições

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5 LEGALIDADE e CONCEITOS

6 Título VII Da ordem econômica e Financeira Capítulo III Da política agrícola e fundiária e da reforma agrária

7 Art A política agrícola será planejada e executada na forma da lei, com a participação efetiva do setor de produção, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercialização, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: I - os instrumentos creditícios e fiscais; II - os preços compatíveis com os custos de produção e a garantia de comercialização; III - o incentivo à pesquisa e à tecnologia; IV - a assistência técnica e extensão rural; V - o seguro agrícola; VI - o cooperativismo; VII - a eletrificação rural e irrigação; VIII - a habitação para o trabalhador rural.

8 Presidência da República Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurídicos LEI Nº 8.029, DE 12 DE ABRIL DE Dispõe sobre a extinção e dissolução de entidades da administração Pública Federal, e dá outras providências. Art. 1 É o Poder Executivo autorizado a extinguir ou a transformar as seguintes entidades da Administração Pública Federal: III - Empresa Pública: - Empresa Brasileira de Assistência Técnica e Extensão Rural - EMBRATER.

9 Presidência da República Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurídicos LEI Nº 8.171, DE 17 DE JANEIRO DE Dispõe sobre a política agrícola. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPÍTULO I Dos Princípios Fundamentais Art. 1 Esta lei fixa os fundamentos, define os objetivos e as competências institucionais, prevê os recursos e estabelece as ações e instrumentos da política agrícola, relativamente às atividades agropecuárias, agroindustriais e de planejamento das atividades pesqueira e florestal.

10 Art. 4 As ações e instrumentos de política agrícola referem-se a: I - planejamento agrícola; II - pesquisa agrícola tecnológica; III - assistência técnica e extensão rural; IV - proteção do meio ambiente, conservação e recuperação dos recursos naturais; V - defesa da agropecuária;...; XIX - crédito fundiário

11 CAPÍTULO V Da Assistência Técnica e Extensão Rural Art. 17. O Poder Público manterá serviço oficial de assistência técnica e extensão rural, sem paralelismo na área governamental ou privada, de caráter educativo, garantindo atendimento gratuito aos pequenos produtores e suas formas associativas, visando: I - difundir tecnologias necessárias ao aprimoramento da economia agrícola, à conservação dos recursos naturais e à melhoria das condições de vida do meio rural; II - estimular e apoiar a participação e a organização da população rural, respeitando a organização da unidade familiar bem como as entidades de representação dos produtores rurais; III - identificar tecnologias alternativas juntamente com instituições de pesquisa e produtores rurais; IV - disseminar informações conjunturais nas áreas de produção agrícola, comercialização, abastecimento e agroindústria. Art. 18. A ação de assistência técnica e extensão rural deverá estar integrada à pesquisa agrícola, aos produtores rurais e suas entidades representativas e às comunidades rurais.

12 Pressuposto: Serviço oficial mantido pelo Poder Público = Serviço público estatal

13 Serviço Público no sentido amplo: "...todo aquele prestado pela Administração Pública ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias da coletividade, ou simples conveniências do Estado". Hely Lopes Meirelles Jurista Doutrinador do Direito Administrativo no Brasil

14 e quanto à ESSENCIALIDADE do serviço???...

15 Lei de 11 de janeiro de 2010 Institui a Política Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrária - PNATER e o Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária - PRONATER, altera a Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e dá outras providências. Art. 2o - Para os fins desta Lei, entende-se por: I - Assistência Técnica e Extensão Rural - ATER: serviço de educação não formal, de caráter continuado, no meio rural, que promove processos de gestão, produção, beneficiamento e comercialização das atividades e dos serviços agropecuários e não agropecuários, inclusive das atividades agroextrativistas, florestais e artesanais;

16 "É sempre muito complicado investigar a natureza do serviço público, para tentar surpreender, neste ou naquele, o traço da sua essencialidade. Zelmo Denari Consultor Jurídico Especialista em Direito Tributário Procurador do Estado de São Paulo

17 É preciso identificar qual(is) é (são) o(s) traço(s) de ESSENCIALIDADE do serviço público de Assistência Técnica e Extensão Rural no contexto em que atua.

18 CONTEXTO E CENÁRIO INTRÍNSECO

19 O debate sobre os rumos do sistema de extensão rural no mundo: A criação do GFRAS Global Forum for Rural Advisory Services (2010) - 12 entidades representantes regionais de todo o mundo (América Latina - Relaser) - sede na Suíça

20 Guia para Avaliação da Extensão Rural GFRAS (2012): Voltado para aspectos teóricos e metodológicos de uma avaliação mais abrangente, confiável, rigorosa e útil das ações e resultados da extensão rural.

21 Avaliações da Extensão Rural usualmente feitas se concentram: - qualidade na execução do serviços; - impacto da forma de intervenção em relação às abordagens alternativas ou usuais....e qual é a avaliação que temos, hoje, do serviço público de Ater no país???

22 4º Encontro Anual do GFRAS (Berlim - 24 a 26 de setembro de 2013) O papel do Setor Privado e das Organizações de Produtores Rurais nos Serviços de Consultoria Rural. Princípios essenciais para uma contribuição efetiva dos serviços de extensão apropriada à diversidade de situações do meio rural: - a pluralidade de formas institucionais; - a orientação pela demanda (formulação das políticas, processo de monitoramento e avaliação dos serviços).

23 A pluralidade das formas institucionais 4. O sistema descentralizado de Ater A nova Ater deverá organizar-se na forma de um Sistema Nacional Descentralizado de Ater Pública, do qual participem entidades estatais e não estatais que tenham interesse e protagonismo no campo da Assistência Técnica e Extensão Rural e apresentem as condições mínimas estabelecidas nesta Política. Pág. 8

24 Lei de 11 de janeiro de 2010 Institui a Política Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrária - PNATER e o Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária - PRONATER, altera a Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e dá outras providências. Art. 11. As Entidades Executoras do Pronater compreendem as instituições ou organizações públicas ou privadas, com ou sem fins lucrativos, previamente credenciadas na forma desta Lei, e que preencham os requisitos previstos no art. 15 desta Lei.;

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26 A orientação pela demanda 23 a 26 de abril de 2012

27 Desafios / expectativas apontados pela Conferência Nacional de Ater: - A universalização dos serviços de Ater; - O redesenho da sistemática dos serviços de Ater no país; - A definição de estratégias de qualificação e ampliação dos quadros técnicos; - A consolidação dos serviços de Ater voltados para formas de produção e meios de vida mais sustentáveis na agricultura familiar.

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29 CONTEXTO E CENÁRIO EXTRÍNSECO

30 33,2 milhões de habitantes (1950)

31 A POBREZA NO BRASIL LINHA DE EXTREMA POBREZA: renda familiar per capita de até R$ 77,00/mês POPULAÇÃO BRASILEIRA E PERCENTUAL DE EXTREMA POBREZA FONTE: CENSO DEMOGRÁFICO 2010 IBGE DOMICÍLIOS PARTICULARES PERMANENTES OCUPADOS > INSUFICIÊNCIA DE RENDA

32 Distribuição dos rendimentos (SM) do trabalho em cada setor, em 2012 Fonte: Pnad In: O mundo rural no Brasil do Século 21 Cap. 1- Agricultura e indústria no desenvolvimento brasileiro. pág 109.

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34 FAO revê Demanda Mundial de Alimentos para %

35 ALGUNS INDICADORES

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37 Frequência de respostas sobre o recebimento de orientação técnica dos responsáveis pelos estabelecimentos rurais

38 CONSIDERAÇÕES FINAIS Parte 1 - PROVOCAÇÕES

39 O advogado do diabo

40 ATER: ATER Serviço essencial à Sociedade

41 ATER: ATER Serviço essencial à Sociedade

42 Buscando traços de essencialidade no serviço público de Assistência Técnica e Extensão Rural: - Qual a expectativa / necessidade do público da PNATER e da ANATER em relação ao serviço público de Ater? - Qual a conveniência / importância para o Estado na manutenção do serviço público de Ater? - Qual a expectativa / necessidade da sociedade em relação ao serviço público de Ater?

43 Buscando traços de essencialidade no serviço público de Assistência Técnica e Extensão Rural: - Considerando a pluralidade institucional prevista para o serviço de Ater, qual o escopo de atuação deste serviço público? - Considerando os indicadores até então disponíveis, como viabilizar a universalização do acesso ao serviço de Ater pública?

44 CONSIDERAÇÕES FINAIS Parte 1 - PROPOSIÇÕES

45 O Postulador da Causa

46 Ações inerentes ao serviço de Assistência Técnica e Extensão Rural - Educação não formal continuada para o aprimoramento profissional Para os Produtores Rurais / Agricultores Familiares - Acesso a políticas públicas - Assistência técnica e aplicação de boas práticas de produção - Organização, comercialização e gestão - Eficiência produtiva e retorno financeiro

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48 Ações inerentes ao serviço de Assistência Técnica e Extensão Rural Para os Governos - Execução de políticas públicas, por meio de programas e projetos - Redução na migração da população do meio rural para o meio urbano Federal - Geração de ocupação no meio rural - Aquecimento da economia local Municipal Estadual - Agronegócio contribuindo para o saldo positivo na balança comercial

49 Fonte: - Acesso em 13/11/14

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51 Ações inerentes ao serviço de Assistência Técnica e Extensão Rural Para a Sociedade - Disponibilidade de alimentos, em quantidade e em qualidade - Conservação e preservação dos recursos naturais, em especial da água e da biodiversidade - Melhores condições de vida para a população rural, reduzindo o êxodo rural - Melhoria da qualidade de vida da sociedade

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53 Rússia 5,16% 5º 1º 3º China 6,07% 2º EUA 14,64% Índia 8,63% 4º Brasil 5,28% Produção Mundial de Leite (2011): 607,7 milhões t Fonte: FAO/Faostast Elaboração: Embrapa Gado de Leite/Panorama do Leite Fevereiro 2013

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55 Buscando traços de essencialidade no serviço público de Assistência Técnica e Extensão Rural: - São necessárias e urgentes: - a identificação e a adoção de mecanismos de monitoramento e avaliação dinâmicos de processos e resultados com a participação de beneficiários e de mantenedores.

56 Buscando traços de essencialidade no serviço público de Assistência Técnica e Extensão Rural: - a identificação de INDICADORES de RESULTADOS qualitativos e quantitativos; - a organização dos dados e informações consistentes gerados pelo sistema de Ater no país;

57 Buscando traços de essencialidade no serviço público de Assistência Técnica e Extensão Rural: - e é FUNDAMENTAL: a comunicação dos resultados do serviço público de Ater à sociedade, evidenciando o investimento feito na sua execução e o benefício por ele gerado.

58 1990 Criação da ASBRAER Pela manutenção, representatividade e fortalecimento do Serviço Público de ATER no Brasil.

59 O Planejamento Estratégico da ASBRAER

60 Buscando traços de essencialidade no serviço público de Assistência Técnica e Extensão Rural: - Se queremos que o serviço público de Ater seja percebido como ESSENCIAL, é necessário que busquemos, conjuntamente,todos os instrumentos, meios e resultados que assim o apresente à sociedade brasileira. - Não se trata de concessão e sim de conquista!

61 A colheita é comum, mas o capinar é sozinho. Guimarães Rosa Riobaldo Grande Sertão: Veredas

62 Obrigado!!! Feliciano Nogueira de Oliveira Med. Vet. Msc Coord. Téc. Estadual de Bovinocultura

63 Para nos situarmos e conhecermos melhor

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