BNDES. Fundo Amazônia. Documento do Projeto

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1 BNDES Fundo Amazônia Documento do Projeto Revisado em 28 de fevereiro de 2013

2 Sumário 1. Descrição do Fundo Amazônia Histórico Finalidade Gestão do Fundo Amazônia Dinâmica do desmatamento no Brasil Histórico O Plano de Ação para Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal Brasileira Objetivos do Fundo Amazônia Estimativa de redução das emissões do desmatamento Dados sobre o desmatamento na Amazônia Legal Brasileira Estimativa da quantidade de redução das emissões do desmatamento Validação Captação de recursos Doadores Mecanismo de captação de recursos Preço e valor do carbono Estimativas e perspectivas de captação de fundos Governança do Fundo Amazônia Comitê Técnico Comitê Orientador Gestor do Fundo Amazônia: BNDES Gestão operacional Captação de recursos Procedimentos operacionais Gestão financeira Relatórios e auditoria Relatórios e demonstrações financeiras

3 8.2 Auditoria externa Atividades esperadas em cada área Critérios e prioridades para alocação de recursos do Fundo Amazônia Diretrizes

4 1. Descrição do Fundo Amazônia 1.1 Histórico O Fundo Amazônia visa incentivar o Brasil e outros países em desenvolvimento que possuem florestas tropicais a manter e aumentar as reduções voluntárias de emissão de gases de efeito estufa oriundas do desmatamento e da degradação florestal, como proposto pela delegação brasileira na 12ª Conferência das Partes das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC) em Nairóbi, Quênia, O esforço brasileiro para reduzir o desmatamento, principalmente na Amazônia, destaca-se por sua tecnologia pioneira no monitoramento contínuo de sua cobertura florestal, atividade conduzida pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) desde Seu sucesso em reverter o aumento da taxa anual de desmatamento é também amplamente reconhecido. Notável esforço foi realizado pelo governo brasileiro para reduzir o desmatamento na Amazônia. Um plano estratégico para reduzir o desmatamento começou a ser implementado em março de 2004: o Plano de Ação para Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAM), 1 pelo qual 13 ministérios, coordenados pelo Chefe do Gabinete da Casa Civil, desenvolveram diversas ações articuladas para a redução da taxa de desmatamento. O plano de ação é organizado em três atividades estratégicas, a saber: (1) planejamento territorial; (2) monitoramento e controle; e (3) fomento a atividades produtivas sustentáveis. De 2012 a 2015, o governo federal investirá cerca de US$ 630 milhões em iniciativas de redução do desmatamento. No entanto, à medida que as taxas de desmatamento se reduzem, novas reduções tornam-se mais difíceis e onerosas, exigindo medidas criativas em todas as instâncias de governo. 1.2 Finalidade Autorizado pelo Decreto Presidencial 6.527, de 1º de agosto de 2008, o Fundo Amazônia foi criado com o intuito de captar doações para aplicações não reembolsáveis em prevenção, monitoramento e combate ao desmatamento, promovendo a conservação de florestas do Bioma Amazônia. Projetos elegíveis devem se enquadrar nas seguintes categorias: I. Gestão de florestas públicas e áreas protegidas; II. Controle, monitoramento e fiscalização ambiental; III. Manejo florestal sustentável; IV. Atividades econômicas desenvolvidas a partir do uso sustentável da floresta; 1 A Amazônia Legal engloba nove estados brasileiros: Acre, Amapá, Amazonas, Maranhão, Mato Grosso, Pará, Rondônia, Roraima e Tocantins. 4

5 V. Zoneamento Ecológico e Econômico, ordenamento territorial e regularização fundiária; VI. Conservação e uso sustentável da biodiversidade; e VII. Recuperação de áreas desmatadas. Os projetos também devem estar em conformidade com o Plano Amazônia Sustentável (PAS) e o Plano de Ação para Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAM). Além disso, incêndios e degradação florestal tornaram-se importantes questões a serem consideradas para evitar o desmatamento. Desse modo, o Fundo Amazônia deve apoiar iniciativas que contribuam para esse fim. Além disso, 20% dos recursos do Fundo Amazônia podem ser usados para apoiar o desenvolvimento de sistemas de monitoramento ou controle florestal em outros biomas brasileiros ou o de sistemas de monitoramento florestal em outros países tropicais. Um sistema de monitoramento é a aplicação de técnicas que envolvem o processamento de imagem (ex: georreferenciamento, aprimoramento da imagem e catalogação) das superfícies terrestres (a partir de satélites ou sensores aéreos) para mapeamento temático da cobertura da terra, usando os dados produzidos (ex: elaboração de mapas, análise espacial e estatística) como subsídio para a gestão florestal e planejamento da paisagem. Define-se um sistema de controle para apoiar o desenvolvimento e/ou aprimoramento de mecanismos que assegurem o cumprimento da lei e o controle, direta ou indiretamente, visando à legalidade, a eficiência e a transparência no combate ao desmatamento ilegal e incêndios. Inclui também o suporte ao desenvolvimento da capacidade e à aquisição de equipamentos necessários para a implementação de tais mecanismos. Mecanismos são definidos como um conjunto de meios que permitem uma ação, avaliação ou obtenção de resultados. 1.3 Gestão do Fundo Amazônia O Comitê Orientador do Fundo Amazônia (COFA) é responsável pelas diretrizes e critérios para o funcionamento do fundo. Esse comitê é composto por representantes de três segmentos: governo federal (nove representantes), os estados da Amazônia Legal (nove representantes) e da sociedade civil (seis representantes). O COFA também é responsável por assegurar a adequação do projeto aos objetivos do fundo, a fim de cumprir as diretrizes do Plano Amazônia Sustentável (PAS) e o Plano de Ação para Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAM). As reuniões do COFA só podem se realizar com a presença da maioria de seus 24 membros e com pelo menos um representante de cada segmento. Uma decisão somente será considerada aprovada pelo COFA se os três segmentos a aprovarem; e uma decisão será considerada aprovada por um segmento se a maioria de seus 5

6 representantes a aprovarem. O Comitê será presidido por um dos representantes federais. A participação nesse Comitê é considerada de interesse público e não enseja nenhuma remuneração. A quantidade de emissões evitadas pela redução da taxa de desmatamento na Amazônia Brasileira, estimada pelo Ministério do Meio Ambiente com base nos dados fornecidos pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e pelo Serviço Florestal Brasileiro, deve ser certificada pelo Comitê Técnico do Fundo Amazônia (CTFA). O CTFA é composto por seis especialistas com notório saber técnico-científico, nomeados pelo Ministério do Meio Ambiente com base em uma lista submetida ao Fórum Brasileiro sobre Mudanças Climáticas. A participação neste Comitê também é considerada de interesse público e não enseja nenhuma remuneração. O Banco Nacional do Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), instituição financeira pública federal, é responsável pela operação do Fundo Amazônia, em coordenação com o Ministério do Meio Ambiente. A missão do BNDES é promover o desenvolvimento competitivo e sustentável da economia brasileira, criando empregos e reduzindo as desigualdades sociais e regionais. O BNDES gerencia a captação de recursos e negocia com potenciais doadores, nos termos da quantidade de emissões acordada pelo Comitê Técnico. O Banco também administra as finanças do fundo e promove seu crescimento, além de gerir a seleção, contratação, acompanhamento e avaliação de projetos, entre outras atividades. O BNDES é também responsável pela liberação da informação semestral sobre o desempenho do fundo, pela elaboração do relatório de atividades e pela contratação de serviços de auditoria externa a fim de verificar anualmente a adequação dos desembolsos do fundo. 2. Dinâmica do desmatamento no Brasil 2.1 Histórico As emissões oriundas de desmatamento nos países em desenvolvimento representam cerca de 10% das emissões de gases de efeito estufa em âmbito global. Florestas tropicais ainda armazenam 100 bilhões de toneladas de carbono em todo o mundo. O armazenamento de carbono é um reconhecido serviço ambiental, e países que possuem florestas tropicais devem receber incentivos financeiros para sua conservação. O Brasil, o país mais industrializado da América Latina, está entre os cinco maiores emissores de gases de efeito estufa do mundo. No entanto, cerca de 61% da suas emissões provêm do desmatamento e de queimadas associados com mudanças no 6

7 uso da terra, principalmente na Amazônia Legal Brasileira, em virtude de um modelo de desenvolvimento que requer revisão. Ao contrário da opinião geral em relação aos custos e benefícios da mitigação das mudanças climáticas no Brasil, a reversão desse modelo de desenvolvimento é um desafio tão complexo e dispendioso quanto o abandono do desenvolvimento baseado em combustíveis fósseis nos países desenvolvidos. Com esse entendimento, o Brasil acredita que, afora os próprios esforços nacionais, a comunidade internacional também pode desempenhar um papel-chave. A lógica do desmatamento é essencialmente econômica. A conversão das florestas é uma exigência para a agricultura, a pecuária e outras atividades que são mais rentáveis para o produtor que a manutenção das florestas. A expansão contemporânea da fronteira agrícola sobre a Floresta Amazônica ocorreu quando começaram o desenvolvimento da infraestrutura regional e a ocupação territorial na década de Nos anos 1980 e no início dos anos 1990, esse processo recuou, em função de longos períodos de recessão econômica. Desde a segunda metade dos anos 1990, o desmatamento passou a ser o resultado de uma complexa interação de fatores na região, desde investimentos em infraestrutura e créditos que, na ausência de uma clara política de sustentabilidade, levaram ao desmatamento, até a expansão de assentamentos humanos, a mineração, o ferro-gusa, a agricultura e a exploração madeireira insustentável. A expansão da pequena produção pecuária é a principal causa de desmatamento na Amazônia. Dados fornecidos pelo projeto TerraClass mostram que em 2008 cerca de 62% 2 das áreas desmatadas na Amazônia brasileira foram ocupadas com pastagens. No mesmo ano, os nove estados da Amazônia Legal brasileira somavam 75 milhões de cabeças de gado, ou seja, 34% do rebanho brasileiro. 3 A Figura 1 mostra que, de 1990 a 2004, o gado na Amazônia Legal brasileira passou de 29 milhões para 75 milhões de cabeças. De 2004 a 2010, no período de implementação do PPCDAM, o gráfico mostra tendência à estabilização desse valor, e em 2010, registravam-se 81 milhões de cabeças de gado. 2 Inclui as categorias: pastagem limpa (46,7%), pastagem suja (8,7%), regeneração com pasto (6,7%) e pastagem em solo exposto (0,1%). 3 Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE): < 7

8 Figura1 N de cabeças de gado em comparação com a taxa de desmatamento na Amazônia Brasileira 4 Taxa de desmatamento antes do PPCDAM Taxa de desmatamento depois do PPCDAM Gado na Amazônia Brasileira Na década de 1990, a produção de soja tornou-se um importante vetor econômico da expansão da fronteira agrícola na Floresta Amazônica brasileira. A Figura 2 mostra que, entre 1990 e 2004, a produção de soja na Amazônia Legal Brasileira passou de três para 14 milhões de toneladas/ano. De 2004 a 2010, com o PPDCAM em vigor, o gráfico mostra uma tendência de estabilização da produção de soja e da área ocupada. Em 2010, a produção de soja na Amazônia Legal brasileira foi de 21,7 milhões de toneladas. 4 Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) < e Monitoramento da Floresta Amazônica Brasileira por Satélite (Prodes/Inpe) < 8

9 Figura 2 Produção de soja em comparação com a taxa de desmatamento na Amazônia Brasileira 5 Taxa de desmatamento antes do PPCDAM Taxa de desmatamento depois do PPCDAM Produção de soja Em 2004, a segunda maior taxa de desmatamento foi registrada: km², marcando o terceiro ano consecutivo de taxas de desmatamento crescentes. Essa taxa coincidiu com a inauguração da nova administração, que manteve a redução do desmatamento no seu plano de governo. Uma nova avaliação das causas do desmatamento forneceu informações para o planejamento de um conjunto de ações para o governo e a sociedade. 2.2 O Plano de Ação para Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal Brasileira O Presidente da República decreta a criação de um Grupo Permanente de Trabalho Interministerial com o objetivo de propor medidas para reduzir as taxas de desmatamento na Amazônia. A coordenação do grupo foi designada ao Gabinete da Presidência e seus membros eram representantes de 13 ministérios. Em 15 de março de 2004, esse grupo de trabalho lançou o Plano de Ação para Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia Legal (PPCDAM), organizado em torno de três eixos temátcos: (1) planejamento territorial; (2) monitoramento e controle; e (3) fomento a atividades produtivas sustentáveis. 5 Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) < e Monitoramento da Floresta Amazônica Brasileira por Satélite (Prodes/Inpe) < 9

10 Em novembro de 2009, o PPCDAM foi atualizado para o período Atividades e objetivos foram revistos, incluídos ou excluídos, e novas estratégias foram adotadas. Além disso, o governo federal fortaleceu a articulação com os nove estados da Amazônia Legal, estimulando e, se necessário, apoiando a elaboração de Planos Estaduais de Prevenção e Controle do Desmatamento alinhados ao plano federal. As principais realizações do plano são: Planejamento territorial A) Demarcação de 10 milhões de hectares de terras indígenas; b) Criação de projetos de assentamento sustentável (projetos de assentamento extrativistas, projetos de desenvolvimento sustentável e assentamentos florestais) em cerca de 13,1 milhões de hectares; c) Criação de 25,7 milhões de hectares de áreas federais protegidas e 27,9 milhões de áreas estaduais; d) Suspensão temporária de todos os licenciamentos em aproximadamente 15,4 milhões de hectares de terra ao longo da rodovia BR-319 na Amazônia, até que o zoneamento tenha sido concluído e tenham sido criadas áreas protegidas - demarcação e sinalização de cinco áreas protegidas ao longo da rodovia BR-319; e) Medidas de combate a posseiros na Amazônia levam ao cancelamento de mais de 66 mil documentos de falsas reivindicações de posse; f) Revisão da regulamentação de posse da terra; g) Fornecimento de dados geográficos para uso pelo governo e sociedade; h) Execução, publicação e institucionalização (por meio do Decreto Federal 7.378/2010) do Macrozoneamento Ecológico-Econômico (MacroZEE) para a Amazônia Legal brasileira; i) Planejamento e/ou revisão do Zoneamento Ecológico-Econômico (ZEE) para os nove estados integrantes da Amazônia Legal brasileira; j) Elaboração e aprovação de uma legislação inteiramente nova para gestão de florestas públicas; k) Georreferenciamento de 48 mil explorações rurais em áreas públicas federais e publicação na internet. 6 Essas iniciativas de planejamento territorial visam afetar a dinâmica do desmatamento na Amazônia, uma vez que regulam o uso da terra em grandes extensões do território brasileiro e garantem a conformidade com as prioridades de 6 Disponível em < 10

11 conservação e os direitos dos povos locais, enquanto consideram ilegal o uso inadequado da terra. Monitoramento e controle ambiental Medidas de fiscalização, controle e monitoramento ambiental, com o apoio dos novos sistemas de geoprocessamento para a detecção de desmatamento e exploração seletiva de madeira, contribuíram para que as ações nessa linha temática alcançassem resultados significativos na estratégia de combate ao desmatamento. O desenvolvimento do Sistema de Detecção de Desmatamento em Tempo Real (Deter) possibilitou o fornecimento de dados sobre o desmatamento na Amazônia a cada dois ou três dias. Isso tem sido fundamental no planejamento e acompanhamento por parte de entidades governamentais. A publicação desses dados na internet tornou possível o controle social das iniciativas de combate ao desmatamento. Essa ferramenta tecnológica, juntamente com novos métodos de aplicação da lei ambiental desenvolvidos pela Polícia Federal Brasileira e o Ministério Público, tem sido determinante para a redução da taxa de desmatamento, como detectado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Vale a pena destacar os seguintes resultados: a) A apreensão de mais de 4,4 milhões m³ de madeira ilegal na Amazônia; 7 b) Embargo de 1,6 milhão de hectares por desrespeito às leis ambientais; 8 c) Emissão de mais de 52 mil atos de infração ambiental, correspondentes a mais de US$ 7 bilhões de dólares; 9 d) Publicação de dados do Sistema de Detecção de Desmatamento em Tempo Real (Deter) na internet; e) Desenvolvimento do Sistema de Detecção da Exploração Florestal Seletiva (Detex) na Amazônia; f) Desenvolvimento do Mapeamento da Degradação da Floresta na Amazônia Brasileira (Degrad) e publicação dos dados na internet; g) Desenvolvimento do Mapeamento e Classificação de Informações sobre o Uso Terra na Amazônia Brasileira (projeto TerraClass) e a publicação dos dados de 2008 e 2010; 7 Fonte: Sicafi-Ibama, acessado em setembro de Inclui atos de infração a partir de Fonte: Sicafi-Ibama, acessado em setembro de Inclui atos de infração do período Fonte: Sicafi-Ibama acessado em setembro de Inclui apenas infrações contra a flora do período

12 h) Publicação do Decreto 6.514/08, aumentando a multa por destruição ilegal da floresta em Reserva Legal que passou de R$ a R$ por hectare; i) Implementação de Cadastro Ambiental Rural (CAR) em nível estadual na Amazônia; j) Criação de um sistema nacional para o Cadastro Ambiental Rural, disponível para a inclusão de proprietários e arrendatários rurais por meio do Programa Mais Ambiente; 10 k) Desenvolvimento do sistema de detecção de desmatamento com imagens da Observação Avançada da Terra Via Satélite (ALOS) (imagens de radar, para períodos regiões com nebulosidade); l) Integração do banco de dados ambientais (planos de manejo florestal, delimitação de Áreas de Reserva Legal e de Proteção Permanente, atos infracionais, imagens de satélite, guias florestais, documentos para transporte de madeira etc.) de cinco estados da Amazônia Legal brasileira com o banco de dados federal; m) Implantação de sistemas de controle eletrônico de produtos florestais em cinco estados da Amazônia Legal brasileira; n) Criação e implementação da Comissão Interministerial para o Combate a Crimes e Infrações Ambientais (CICCIA); o) Criação e implementação do Grupo de Meio Ambiente na Força Nacional; p) Restrição a crédito em instituições financeiras a proprietários de terras ligados ao desmatamento ilegal (Resolução Bacen 3.545/2008). q) Instituição da lista dos municípios prioritários para monitoramento e controle (Decreto 6.321/2007). Fomento a atividades produtivas sustentáveis A aprovação da Lei de Gestão de Florestas Públicas foi o resultado mais importante da presente estratégia. Além da regularização de terras e da regulamentação do uso destas, ela contribuiu para reforçar os mecanismos de comando e controle. Os resultados já podem ser observados nas concessões públicas e na promoção da gestão florestal comunitária ao longo de assentamentos da reforma agrária e da população florestal. Os resultados mais significativos da implementação da presente estratégia são: a) Aumento da área florestal certificada pelo Forest Stewardship Council (FSC) de 300 mil hectares para 3,4 milhões de hectares; 10 Acesse < 12

13 b) Estabelecimento de arcabouço jurídico para as concessões florestais públicas por meio da Lei (de 2 de março de 2006), regulamentada pelo Decreto 6.063/2007, que define a gestão sustentável das florestas; c) Criação do Serviço Florestal Brasileiro, responsável pela gestão da concessão de contratos florestais; o desenvolvimento do Cadastro Nacional Florestal Público; planejamento e monitoramento de florestas públicas; gestão do Fundo Nacional do Desenvolvimento Florestal (FNDF); d) Concessão de 144,8 mil hectares de floresta pública, 11 na Floresta Nacional do Jamari (96 mil hectares, em Rondônia) e na Floresta Nacional Saracá-Taquera (48,8 mil hectares, no Pará), por meio da estrutura jurídica estabelecida pela Le (de 2 de março de 2006); e) Desenvolvimento do primeiro Distrito Florestal Sustentável do país, localizado na rodovia BR-163, medindo aproximadamente 19 milhões de hectares e que consiste em uma área geográfica onde políticas do governo federal, estadual e local devem convergir para fomentar atividades de gestão florestal sustentável; f) Manutenção da taxa de juros para o investimento em atividades florestais sustentáveis e permissão do uso da floresta como garantia para empréstimos nessas atividades; g) Reforço de um programa de desenvolvimento de recursos humanos em gestão florestal sustentável e extração da floresta no Centro Nacional de Apoio ao Manejo Florestal (Cenaflor), no Serviço Florestal Brasileiro; h) Pesquisa e desenvolvimento de modelos produtivos e sustentáveis para a Amazônia Brasileira; i) Solicitação de licenças ambientais e famílias de pequenos proprietários rurais atendidas pelos projetos de gestão de recursos naturais em assentamentos da reforma agrária; j) Implementação de acordos setoriais com setores produtivos de soja, extração e pecuária; k) Desenvolvimento e implementação do Programa de Agricultura de Baixo Carbono (Programa ABC). l) Publicação da Resolução 3.545/2008 do Banco Central, que estabelece a necessidade de documentação comprobatória de regularidade ambiental e outras condicionantes para a concessão de financiamento para atividade rural. Outras iniciativas não foram realizadas por limitações financeiras ou institucionais, mas continuam estratégias fundamentais para as políticas de desenvolvimento de 11 Disponível em < 13

14 florestas e de agricultura sustentável. São elas: a implementação de cadeias produtivas sustentáveis, inclusive o apoio à cadeia de produtos da sociobiodiversidade, e o fornecimento de assistência técnica e extensão rural para a gestão de florestas. Participação dos municípios A integração dos governos municipais com o PPCDAM foi determinada pelo Decreto Federal 6.321/2007, que estabelece a obrigação do Ministério do Meio Ambiente de publicar periodicamente uma lista que identifica municípios responsáveis pela maior parte do desmatamento na região. Uma vez incluídos na lista, os municípios tornamse prioridades para ações ambientais e de controle territorial executadas pelos governos estaduais e federais. Além de se tornar objeto de intensa vigilância, esses municípios estão proibidos de obter novas autorizações de desmatamento, com exceção dos casos especiais descritos pelo decreto. Para ser removido da lista, o município deve reduzir o desmatamento em seu território, com base em critérios atualizados anualmente que refletem a dinâmica do desmatamento observado, e ter 80% de sua área de propriedades rurais monitoradas pelo Cadastro Ambiental Rural (com exceção das áreas públicas protegidas e terras indígenas). Uma vez cumpridos esses requisitos, o Ministério do Meio Ambiente reconhece oficialmente que o desmatamento do município está monitorado e sob controle. Atualmente, a lista tem 48 municípios, outros seis municípios já deixaram a lista e seu desmatamento está sendo monitorado e sob controle. Operação Arco Verde A suspensão de novas autorizações de desmatamento, a demanda por terras e a regularização ambiental de propriedades rurais afetaram muito as economias dos municípios prioritários para o controle de desmatamento. Para facilitar a regularização fundiária e permitir a adoção de práticas produtivas sustentáveis nesses municípios, o governo federal lançou em 2009 a Operação Arco Verde, que incluía ações de emergência para apoiar as famílias economicamente mais afetadas pelas ações de comando e controle do PPCDAM e a estruturação de ações destinadas a fortalecer iniciativas socioeconômicas não predatórias. A principal estratégia adotada pela Operação Arco Verde é a facilitação das atividades de vários órgãos do governo federal, com base em demandas e necessidades identificadas nesses municípios. Assistência técnica e extensão rural, regularização fundiária de reivindicações legítimas, treinamento dos produtores em uma ampla variedade de tópicos relacionados com a produção e a gestão dos recursos naturais, a inclusão de produtos florestais na política de preço mínimo do governo, incentivos à agricultura familiar, apoio técnico e financeiro para a recuperação de terras produtivas degradadas e áreas ilegalmente desmatadas fazem parte da lista de ações executadas. 14

15 Realizações e continuidade A implementação do PPCDAM desde 2004 contribuiu para a redução da taxa de desmatamento: de km² em 2005 para km² em 2006 e km² em 2007, representando uma redução de mais de 50% em três anos. Em 2008, houve um ligeiro aumento na taxa de desmatamento: km², e levou o governo federal a adotar novas estratégias para enfrentá-lo. Como resultado, nos anos seguintes, as taxas de desmatamento reduziram ainda mais: km² em 2009, km² em 2010 e km² em 2011, a taxa mais baixa desde o início da medição, na década de 1980, acumulando uma redução de 77% desde Em 2004, a Amazônia Brasileira teve um número significativo de áreas desmatadas de maior porte (mais de 65%). A fim de reduzir o desmatamento, o governo federal concentrou sua intervenção nesses grandes polígonos. Como resultado (Figura 3), locais de desmatamento maiores do que 25 hectares sofreram uma significativa redução de 87% de 2004 a Por outro lado, embora polígonos de desmatamento menores do que 25 hectares permaneceram estáveis durante o mesmo período, agora os mesmos representam mais de 60% do desmatamento na Amazônia Legal Brasileira. Figura 3 - Taxa de desmatamento na Amazônia Legal Brasileira com a evidenciação da contribuição proporcional dos polígonos de diferentes tamanhos Fonte: Prodes/Inpe ( Análise de dados pelo MMA. 15

16 Considerando a pulverização de locais desmatados e o aumento da complexidade das relações sociais, o desafio de reduzir o desmatamento da Amazônia é ainda, em termos relativos, equivalente ao enfrentado em 2003 ou em A fim de promover uma redução contínua e consistente do desmatamento, o PPCDAM foi atualizado para o período Mantendo os esforços em curso, o plano estabelecerá condições para aumentar o valor da floresta em pé, quando comparado com o terreno desmatado. Plano Nacional sobre Mudanças Climáticas Mesmo que a matriz de energia do Brasil venha predominantemente de fontes renováveis, o país classifica-se como um dos cinco maiores emissores de gases de efeito estufa em função do desmatamento e das queimadas associadas à mudança no uso da terra, o que representa 61% das emissões nacionais de CO 2. Da média de 10,3 bilhões de toneladas de CO 2 liberadas para a atmosfera, entre 1994 e 2002, em consequência dessas atividades, 67% originaram-se na Amazônia. A Lei /2009 definiu o Plano Nacional sobre Mudanças Climáticas como o documento que reconhece a necessidade de enfrentar o problema com ações de atenuação e adaptação concreta. Ela estabelece um compromisso ambicioso para voluntariamente reduzir entre 36,1% e 38,9% do total das emissões nacionais até 2020, usando um cenário de tendência de crescimento para o período de base. De acordo com esse compromisso, o objetivo é reduzir as taxas de desmatamento em 80% na Amazônia nesse período. A referência para a avaliação de metas de redução é a média da taxa oficial de desmatamento calculada entre 1996 e 2005, equivalente a 19,5 mil km² por ano. A Figura 4 mostra os dados de desmatamento na Amazônia Brasileira até o presente, com valores de referência que estimam a redução anual necessária para realizar a redução de 80% até

17 Figura 4 Taxas de desmatamento na Amazônia Brasileira e alvo da redução até Plano Amazônia Sustentável O Plano Amazônia Sustentável (PAS) estabelece objetivos estratégicos e diretrizes a partir de um diagnóstico atualizado da Amazônia contemporânea e seus respectivos desafios. Ele conduz a um novo modelo de desenvolvimento em que as soluções econômicas também são ambientalmente sustentáveis. Os princípios metodológicos para o desenvolvimento do plano basearam-se na participação de muitos setores da sociedade nacional e regional e enfocaram a produção sustentável com tecnologia avançada, a implementação de um novo padrão de financiamento, a gestão ambiental e o ordenamento territorial, a inclusão social e a cidadania e a implementação de infraestrutura. Essas questões consideram as dimensões regionais da Amazônia Brasileira, as quais requerem atenção às diversidades locais, favorecendo o desenvolvimento local e a criação de oportunidades objetivas de geração e emprego e renda. O PAS agrupa suas estratégias de acordo com quatro temas: Planejamento Territorial e Gestão Ambiental; Produção Sustentável com Inovação e Competitividade; Infraestrutura para o Desenvolvimento; 13 Fonte: Prodes/Inpe ( Estimativa de meta de redução por ano feita pelo MMA 17

18 Inclusão Social e Cidadania. O PAS também definiu sete eixos para ação na Amazônia Brasileira: Regularização agrária rural e urbana; Políticas de controle de desmatamento; Emergência tecnológico e econômica de atividades extrativistas não madeireiras; Reorganização da agricultura e intensificação da pecuária em áreas alteradas; Rede de centros industriais; Infraestrutura ambientalmente sustentável: transporte intermodal; Ciência, tecnologia e inovação. Essas estratégias reforçam o papel dos governos, aumentando sua presença na Amazônia, para melhorar o controle da colonização e da mudança socioeconômica por meio de orientações quanto ao uso da terra e da prestação adequada de serviços públicos. Empreendimentos e perspectivas Ainda que os resultados positivos da redução do desmatamento em 2005 e 2006 tenham sido parcialmente influenciados pela queda dos preços internacionais das commodities agrícolas, especialmente carne e soja, e pela valorização do real em relação ao dólar estadunidense em 2007, posteriormente tais preços aumentaram significativamente, impondo algumas dificuldades e desafios para a implementação do plano. O ligeiro aumento na taxa de desmatamento observado em 2008 foi provavelmente causado por essa valorização das commodities, em especial, carne e soja. Mas as novas estratégias adotadas para enfrentá-lo foram eficazes, como pode ser visto na Figura 5. 18

19 Figura 5 Preços da carne e da soja, em comparação com a taxa de desmatamento na Amazônia Brasileira A continuidade do processo de redução do desmatamento na Amazônia vai exigir a aplicação mais enérgica de cada ação estratégica e a melhoria da coordenação dentro e entre os governos (federal, estadual e municipal), bem como com a sociedade civil. Uma estratégia para mudar o atual modelo é recompensar produtores e comunidades que empregam boas práticas e promovem a conservação e gestão sustentável das florestas. Nesse caso, os custos tendem a aumentar. Um investimento significativo maior pode ser necessário para obter resultados comparáveis. A implementação de um mecanismo REDD (Redução de Emissões do Desmatamento e Degradação) é uma oportunidade de captar recursos para continuar o processo de redução do desmatamento. 3. Objetivos do Fundo Amazônia O Fundo Amazônia é uma iniciativa que visa à redução contínua das taxas de desmatamento no Brasil e à contribuição para a redução das emissões de gases de efeito estufa causadas pelo desmatamento e pela degradação das florestas. O objetivo do fundo é captar recursos por meio de doações voluntárias, destinados ao financiamento não reembolsável de esforços voltados para a prevenção, o monitoramento e o combate ao desmatamento, além de promover a conservação e uso sustentável do Bioma Amazônia. Além disso, o Fundo Amazônia promoverá a implementação de sistemas de controle e monitoramento do desmatamento em outros biomas brasileiros e países tropicais. O Fundo Amazônia dará suporte ao governo brasileiro no cumprimento do compromisso internacional assumido durante a COP-15 e formalizado pela Lei Federal (de 29 de dezembro de 2009), que instituiu a Política Nacional de Mudanças Climáticas, e o Decreto 7.390/2010: Redução de 80% das taxas de desmatamento da Amazônia Legal, comparadas com a taxa média de desmatamento do período até A captação de recursos para o Fundo Amazônia tem base na efetiva redução de CO 2 decorrente do desmatamento na Amazônia Brasileira. Somente quando a taxa de desmatamento declina as doações são aceitas. 19

20 Integração entre as áreas de apoio do Fundo Amazônia e as políticas públicas PAS e PPCDAM As principais políticas governamentais e estratégias em matéria de redução do desmatamento baseiam-se na implementação e promoção de ações estabelecidas no PPCDAM, bem como no desenvolvimento planos de prevenção e combate ao desmatamento em nível estadual. Políticas federais e estaduais devem ser alinhadas conforme definido, mais adiante, no PAS. Portanto, as estratégias de financiamento para projetos apresentados ao Fundo Amazônia devem observar as categorias temáticas previstas no Decreto Federal 6.257/2008. Além disso, elas devem integrar as estratégias do PPCDAM e os objetivos do PAS, como mostrado a seguir, bem como as políticas dos Planos Estaduais para Prevenção e Controle do Desmatamento, as diretrizes estabelecidas pelo Comitê Orientador do Fundo Amazônia e as Políticas Operacionais do BNDES: Figura 6 - Integração entre as estratégias do Fundo Amazônia, o Plano de Ação de Prevenção e Controle do Desmatamento na Amazônia (PPCDAM) e o Plano Amazônia Sustentável (PAS) PAS - Infraestrutura - Produção Sustentável - Novo Modelo de Financiamento - Planejamento Territorial e Gestão Ambiental - Cidadania e Inclusão Social PPCDAM - Atividades Produtivas Sustentáveis - Planejamento Territorial e Agrário - Monitoramento Ambiental e Controle Fundo Amazônia - Gestão de Florestas Públicas e Áreas Protegidas Controle, Monitoramento e Fiscalização Ambiental - Manejo Florestal Sustentável - Atividades Econômicas Desenvolvidas a partir do Uso Sustentável da Floresta Zoneamento Ecológico e Econômico, Ordenamento Territorial e Regularização Fundiária Conservação e Uso Sustentável da Biodiversidade Recuperação de Áreas Desmatadas 20

21 4. Estimativa de redução das emissões do desmatamento As taxas de redução do desmatamento devem ser estimadas com um método simples, de fácil compreensão e verificação. As estimativas de redução de emissões de carbono são uma função: (i) da taxa anual de desmatamento, medida pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe); (ii) da taxa média de desmatamento histórico; e (iii) das estimativas do estoque de carbono da floresta, determinadas pelo Serviço Florestal Brasileiro. Esses cálculos serão validados anualmente pelo Comitê Técnico do Fundo Amazônia (CTFA), que é composto por seis especialistas com notório saber técnicocientífico, nomeados pelo Ministro do Ambiente com base em indicações feitas pelo Fórum Brasileiro sobre Mudanças Climáticas. Para facilitar a compreensão, o método foi escolhido com base na simplicidade e na precaução. Nesse sentido, as estimativas são conservadoras para garantir que os valores de redução das emissões nunca sejam superestimados. 4.1 Dados sobre o desmatamento na Amazônia Legal Brasileira O Brasil tem um dos mais eficientes sistemas de monitoramento da cobertura florestal na Amazônia. Desde 1988, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) fornece estimativas anuais das taxas de desmatamento na Amazônia Legal. Desde 2002, essas estimativas têm sido calculadas por um sistema de categorização de imagem digital, seguindo a metodologia Prodes. 15 Essa característica as torna mais seguras e confiáveis. A principal vantagem do Prodes reside na precisão no georreferenciamento dos polígonos de desmatamento e em seu banco de dados de imagem geográfica multitemporal. O método de cálculo do Prodes baseia-se em incrementos do desmatamento encontrados em cada imagem. As taxas de desmatamento são então anualizadas, começando em 1º de agosto e terminando em 31 de julho. Assim, as taxas de referência de 2011, por exemplo, referem-se ao desmatamento encontrado no período de 1º de agosto de 2010 a 31 de julho de Dada a sua confiabilidade, o Prodes foi escolhido para fornecer estimativas de desmatamento para o Fundo Amazônia. Taxas de desmatamento As taxas anuais de desmatamento (DR deforestation rate) a serem usadas no cálculo de redução de emissões devem ser anualmente comparadas com a taxa média de desmatamento dos últimos dez anos. Esses períodos de dez anos devem ser atualizados a cada cinco anos, de modo que as taxas anuais de desmatamento de 2006 a 2010 sejam comparadas à média de desmatamento de 1996 a 2005 [taxa média de desmatamento ADR (average deforestation rate) ). No período 15 Metodologia para o Cálculo da Taxa Anual de Desmatamento na Amazônia Legal do Projeto de Monitoramento do Desmatamento na Amazônia Legal por Satélite (Projeto Prodes). 21

22 seguinte, , as taxas anuais de desmatamento serão comparadas com as taxas médias de desmatamento de 2001 a 2010, e assim por diante. A Tabela 1 seguinte mostra as taxas de desmatamento em quilômetros quadrados (km²/ano) obtidas pelo Prodes de 1995 a 2011 e os valores usados no cálculo das duas primeiras taxas médias de desmatamento (ADR e ADR ) aplicadas para o cálculo das emissões evitadas nos períodos de 2006 a 2010 e de 2011 a 2015, respectivamente. Tabela 1 - Períodos de observação e valores aplicados para o cálculo da primeira e segunda taxas médias de desmatamento do Fundo Amazônia (ADR e ADR ) 16 Aplicando esse método, descobre-se que a taxa média de desmatamento (ADR) para os períodos de captação de recursos de 2006 a 2010 do Fundo Amazônia é de hectares/ano. Portanto, a ADR de será comparada primeiro com as taxas anuais de desmatamento (DR), de 2006 a 2010, conforme mostrado na Figura * Taxas de desmatamento referem-se aos períodos de um ano a partir de agosto do ano anterior a julho do ano de referência, disponível em < 22

23 Figura 7: O gráfico mostra a correspondência entre os períodos de cálculo e as taxas médias de desmatamento (ADR) A ADR para o primeiro ano de aplicação do Fundo Amazônia foi, portanto, de hectares. Como exemplo, a DR 2009 foi de hectares. Portanto, o Fundo Amazônia pôde captar recursos na proporção das emissões evitadas em hectares de cobertura florestal. Sempre que a DR estiver acima da média, os valores excedentes devem ser adicionados às taxas de desmatamento nos anos seguintes, reduzindo assim o valor a ser captado: Figura 8 - Gráficos ilustrativos do modelo de compensação potencial para o desmatamento anual (DR) acima do período médio (ADR) Equivalência em toneladas de carbono por hectare de floresta O Fundo Amazônia tem usado o valor de 100 tc/ha (toneladas de carbono por hectare) 17 de biomassa correspondente a aproximadamente 367 tco 2 e/ha 17 Esses valores podem ser atualizados pelo CTFA. 23

24 (toneladas de dióxido de carbono por hectare). 18 Um valor bastante conservador quando comparado com dados da literatura (de 130 a 320 tc/ha), porém adequado para a simplicidade proposta no método de cálculo e útil para sua compreensão. Em 2012, o CTFA, ao comprovar os dados e o cálculo das emissões evitadas com a redução das taxas de desmatamento na Amazônia Legal Brasileira para o ano de 2011 e com base no segundo Inventário Brasileiro de emissões antrópicas, decidiu alterar, dali por diante, a densidade de carbono usada nesses cálculos de 100 tc/ha para 132,2 tc/ha. Tendo em vista que a fronteira agrícola tem avançado em direção às florestas que contêm grandes quantidades de biomassa, uma revisão desse valor de referência pode ser necessária. Isso pode ser feito pelo cruzamento dos mapas da distribuição espacial do desmatamento com aqueles da concentração espacial da biomassa. Ambos são fornecidos pelos dados do Inventário Florestal Nacional. Cada polígono de desmatamento, portanto, pode ser associado com um parâmetro diferente de densidade do carbono medido em toneladas de carbono por hectare. Isso deve possibilitar maior precisão na estimativa anual de emissões de carbono evitadas. Simulações realizadas com dados de cinco anos não mostram alterações significativas na média da massa de carbono por hectare para as estimativas iniciais para o Fundo Amazônia. A vantagem de rever essa estimativa da densidade de biomassa é possibilitar uma estimativa mais precisa das emissões evitadas de carbono por unidade de área e o uso de um valor de parâmetro menos conservador do que 132,2 toneladas de carbono por hectare. Por outro lado, isso torna o método de estimação mais complexo e mais difícil aplicá-lo quando e onde os dados de biomassa não estão disponíveis. Além disso, vai ser muito difícil especificar exatamente onde o desmatamento foi evitado para utilizar valores mais específicos. 4.2 Estimativa da quantidade de redução das emissões do desmatamento A fórmula para calcular a quantidade de redução das emissões decorrentes do desmatamento (ED), equivalente às emissões evitadas em toneladas de carbono, é igual ao produto da área de desmatamento reduzida (a taxa média de desmatamento menos a taxa anual de desmatamento) e a quantidade de carbono na floresta, em toneladas de carbono por hectare: RED = (ADR - DR) x EF onde: RED Redução das emissões do desmatamento em toneladas de carbono (tc) ADR Taxa média de desmatamento (ha) DR Taxa anual de desmatamento para o período considerado (ha) 18 1 tc/ha corresponde a 44/12 tco2e/ha (ou 11/3 tco2e/ha). 24

25 EF Fator de emissões em toneladas de carbono por hectare de floresta (tc/há) Equação 1: Fórmula utilizada no cálculo das emissões evitadas com a redução do desmatamento, em toneladas de carbono (tc) Por exemplo, usando a taxa de desmatamento de 2010 e a taxa média de desmatamento de , as emissões evitadas somariam 126,250,000 toneladas de carbono (tc) ou 462,916,666 toneladas de dióxido de carbono equivalente (tco 2 e). 4.3 Validação A validação da quantidade de emissões evitadas, estimada pelo Ministério do Meio Ambiente, é fundamental para a transparência pretendida pelo Fundo Amazônia e garante que os fundos arrecadados correspondam de fato às emissões de CO 2 evitadas com a diminuição do desmatamento. Painel de especialistas Comitê Técnico do Fundo Amazônia (CTFA) O CTFA é composto por seis especialistas com notório saber técnico-científico, nomeados pelo Ministério do Meio Ambiente com base em indicações do Fórum Brasileiro sobre Mudanças Climáticas. O CTFA reúne-se anualmente para: verificar e certificar que o método de quantificação da área desmatada (Prodes) garanta precisão consistente ao longo do tempo; e revisar e atestar que a massa de carbono por unidade de área (em toneladas por hectare), usada na estimativa das emissões evitadas, é consistente e representa um valor médio mínimo inquestionável. Os membros do Comitê Técnico recebem, anualmente, os dados de desmatamento fornecidos pelo Inpe e dados da biomassa de carbono do Serviço Florestal Brasileiro, a fim de que possam avaliar os métodos e os valores de parâmetro usados e emitir um relatório de avaliação. O Relatório do Comitê Técnico deve determinar a quantidade de redução de emissões por ano de referência e autorizar o BNDES, na qualidade de gestor do Fundo Amazônia, a captar os recursos correspondentes e emitir os diplomas. Todos os dados sobre o desmatamento, valores de parâmetro, cálculos e resultados, bem como relatório do Comitê Técnico, estão publicados na página da internet do Fundo da Amazônia e no relatório de atividades (disponível em: < 5. Captação de recursos A captação de recursos para o Fundo Amazônia é realizada pelo BNDES (que também atua como gestor do FA). Os limites da captação são determinados pela quantidade de reduções de emissões, atestada pelo CTFA. 25

26 5.1 Doadores Todo e qualquer pessoa física, empresa ou instituição, incluindo os governos estrangeiros, interessadas em contribuir voluntariamente para a redução das emissões de carbono decorrentes de desmatamento podem doar para o Fundo Amazônia. Os benefícios para os doadores do Fundo Amazônia são: a) garantia, pelos auditores externos, de que os recursos do FA serão aplicados em projetos que contribuam para a redução contínua de emissões futuras; b) recebimento de um diploma correspondente ao montante da contribuição do doador para a redução das emissões de carbono decorrentes do desmatamento da Amazônia Brasileira em um período de referência determinado; c) referência ao nome e ao valor da contribuição na lista de doadores anuais e no Relatório de Atividades do Fundo Amazônia, disponível na internet em: < >; e d) participação na reunião anual dos doadores do Fundo Amazônia, em que os relatórios de desempenho do FA e seus projetos são apresentados. No diploma de doação, devem constar as seguintes informações: nome do doador; valor da doação; correlação entre o montante doado e a quantidade de emissões evitadas de desmatamento em toneladas de carbono; data da doação; ano de referência relativo à emissão evitada. O diploma emitido é pessoal, intransferível e inegociável, e não dá direito de propriedade ou qualquer tipo de crédito. As emissões de gases de efeito estufa correspondentes à doação não devem ser negociadas em mercados de carbono. Os diplomas emitidos e os respectivos montantes serão publicados na internet. O BNDES deve empenhar-se para desenvolver mecanismos de contratação e emissão de diplomas simplificados, a fim de facilitar a captação de recursos de pequenas doações. Os recursos doados para o Fundo Amazônia serão depositados em uma conta dedicada para esse fim, mantida pelo BNDES, e todas as transações só devem ser realizadas em conformidade com as leis financeiras. Portanto, são condicionadas a todas as conformidades e às normas internas e externas para evitar fraudes e 26

27 lavagem de dinheiro. O acesso irrestrito a todos os registros das operações é garantido à auditoria externa. Considerando que o Fundo Amazônia tem mais de um doador e que as doações podem ser feitas por meio de doações instantâneas e contratos diferidos, tornou-se necessário estruturar e acordar com os doadores solicitações de desembolso e, também, estabelecer critérios para a aplicação de montantes disponíveis no Fundo Gaia. Esses princípios e regras acordados estão publicados no site do Fundo Amazônia: Regras aplicáveis ao BNDES para o uso e solicitação de recursos financeiros de doações para o Fundo Amazônia < ras_ingles>. O BNDES pode promover ajustes nos termos da doação a fim de adequá-las a necessidades especiais do governo ou de doadores corporativos. 5.2 Mecanismo de captação de recursos Contando com os dados de redução de emissões anualmente fornecidos pelo governo federal e atestada pelo Comitê Técnico do Fundo Amazônia, o BNDES deve negociar Contratos de Doação com potenciais doadores para o Fundo Amazônia e emitir os respectivos diplomas. 5.3 Preço e valor do carbono Nos seis primeiros períodos de captação de recursos, correspondentes às emissões evitadas nos anos de 2006 a 2011, o valor de $ 5,00/tCO 2 (cinco dólares por tonelada de dióxido de carbono) foi utilizado. Portanto, por exemplo, uma doação de US$ 4 milhões recebida durante esse período seria reconhecida por um diploma atestando sua correspondência com uma redução das emissões de tco 2 (oitocentas mil toneladas de dióxido de carbono). Os preços podem mudar no futuro de acordo com a dinâmica do FA, especialmente no que tange às preocupações sobre a demanda de projetos em andamento, a fim de assegurar um fluxo adequado dos recursos para outras iniciativas de redução do desmatamento. 5.4 Estimativas e perspectivas de captação de fundos O limite anual de captação de recursos é calculado assim: PF = RED x CF c-co2 x US$ 5,00 onde: PF arrecadação potencial anual de fundos RED redução das emissões do desmatamento em toneladas de carbono (tc) 27

28 CF c-co2 - fator de conversão de C para CO 2 = 11/3 CO 2 /C Por exemplo, com base nas taxas de redução de desmatamento obtidas na Amazônia Legal Brasileira em 2009, em comparação com a taxa média de desmatamento , o limite para o primeiro período de captação de recursos é de aproximadamente US$ 2 bilhões, conforme o seguinte cálculo: PF 2009 = RED 2009 x EF x CF c-co2 x US$ 5,00 = US$ ,00 onde: RED 2009 = ha x 100 tc/ha x 11/3 CO 2 /C = tco 2 e ha = ADR DR 2009 = ha ha EF = 100 tc/ha CF c-co2 - fator de conversão de C para CO 2 = 11/3 CO 2 /C Isso corresponde a aproximadamente 446 milhões de tco 2 e (446 milhões de toneladas de dióxido de carbono equivalente) Estima-se que o Fundo Amazônia tenha potencial para captar até US$ 20 bilhões em doações até A tabela a seguir mostra parcialmente este potencial, considerando apenas os anos de 2006 a O Fundo Amazônia recebeu cerca de US$ 128 milhões em doações de um total contratado de aproximadamente US$ 671 milhões. Observação: As doações recebidas pelo Fundo Amazônia, embora relativas aos anos 2006 e 2009, foram de fato recebidas ao longo dos anos 2009, 2010, 2011, 2012 e Ano / Captação de recursos possível, atestada pelo CTFA (US$) / Doações recebidas nos anos florestais de 2006 e 2009 (US$) / Captação de fundos potencial restante (US$) 28