Accountability Framework

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1 (Quadro de Responsabilização) Diretriz Operacional sobre Prazos-Limite VERSÃO PARA CONSULTA PÚBLICA julho de 2018 JULHO DE 2018 PROJETO DE SEMINÁRIO COM PARTES INTERESSADAS A iniciativa (AFi) visa desenvolver um Framework comum para orientar a definição, implementação e monitoramento dos compromissos da cadeia de fornecimento. Este documento preliminar representa o consenso de trabalho dos parceiros da AFi, e a contribuição de consultas prévias envolvendo mais de 200 empresas, ONGs, governos e outras partes interessadas até o momento. Os parceiros estão compartilhando este rascunho publicamente - e consultando ativamente diversas partes interessadas - para construir e refinar o Framework de uma forma que reflita as opiniões das partes interessadas. Com base nesse processo de consulta, uma versão revisada deste documento estará disponível no final de Para obter mais informações, visite ISENÇÃO DE RESPONSABILIDADE: Este trabalho destina-se apenas a ser consultivo e não se destina a servir como um parecer ou aconselhamento jurídico sobre os assuntos tratados. O leitor é encorajado a contratar aconselhamento na medida do necessário. contact@accountability-framework.org

2 FINALIDADE E RESUMO Este documento fornece orientação sobre como as empresas devem definir os prazos-limite para compromissos livres de desmatamento e conversão, conforme mencionado nas Seções A1 e A2 dos Princípios Fundamentais. Isso inclui orientação para empresas que compram várias commodities de várias regiões, além de orientações para prazos em todo o setor. 1. Introdução A clareza nos prazos-limite é essencial para permitir que as empresas estabeleçam compromissos precisos, acionáveis e monitoráveis relacionados às cadeias de fornecimento livres de desmatamento e de conversão. Pelo menos tão importante, os prazos-limite podem enviar sinais para o mercado - e idealmente ajudar a estabelecer normas para o setor como um todo - que reduzem a especulação imobiliária, o desmatamento e a conversão em áreas de fronteira. Os Princípios Fundamentais do afirmam que cada compromisso deve especificar um prazo previsto e um prazo-limite relacionado ao desmatamento e à conversão. Esta Diretriz Operacional fornece maiores explicações sobre este princípio. A seguinte terminologia é usada: O prazo-limite especifica a permissibilidade do desmatamento ou conversão com base no tempo de tais eventos no local. O desmatamento de florestas naturais após o prazo-limite geralmente torna uma determinada área ou unidade de produção não conforme com os compromissos de não desmatamento. 1 (Da mesma forma, a liberação de outros ecossistemas naturais após o prazo-limite geralmente viola os compromissos de não conversão). O prazo previsto é a data em que uma determinada empresa (ou outra entidade que estabelece compromissos ou políticas) pretende implementar integralmente o seu compromisso ou política. Prazos-limite para o setor como um todo são aqueles amplamente aceitos e aplicados para um determinado produto em uma determinada geografia. Essa geografia pode ser um país, uma região dentro de um país ou vários países compartilhando um contexto similar de produção e conservação. Os prazos-limite para o setor como um todo podem surgir por vários meios, incluindo: i) ação voluntária de grupos de empresas que compreendem grande parte do contexto, ii) política e execução do governo, ou iii) combinações desses ou de outros meios. 2 1 Informações sobre a escala da área ou unidade de produção que seriam consideradas não-conformes com base em um determinado evento de desmatamento ou conversão serão fornecidas nas versões subsequentes da Diretriz Operacional. 2 Os prazos-limite para o setor como um todo são aqueles que se aplicam a uma porção dominante (se não todas) de um setor/ contexto geográfico específico. Assim, por exemplo, o prazo limite definido na Moratória da Soja é considerado um prazo limite setorial para a área onde esta Moratória se aplica. Prazos-limite em padrões voluntários que abrangem apenas uma minoria de um determina (por exemplo, programas de certificação do Forest Stewardship Council, Mesa Redonda sobre Óleo de Palma Sustentável e Mesa Redonda sobre Soja Responsável) podem ajudar as empresas a demonstrar fontes sustentáveis e ajudar a reconhecer produtores sustentáveis mas não são considerados prazos-limite para o setor como um todo para o propósito desta diretriz. Diretriz Operacional para Prazos-Limite 1

3 Exemplo: A empresa A tem um prazo-limite de 2015 e um prazo previsto para 2020 para o compromisso de não desmatamento O prazo previsto indica que a empresa se compromete a implementar integralmente seu compromisso de não desmatamento até ou seja, não ter commodities vinculadas ao desmatamento em sua cadeia de fornecimento. O prazo-limite indica que 'ligada ao desmatamento' significa que a mercadoria não está associada ao desmatamento após Para cumprir seu compromisso, até 2020 a empresa precisaria gerenciar sua cadeia de fornecimento para evitar a inclusão de fornecedores associados ao desmatamento após Se a empresa tiver suas próprias propriedades, então nenhum desmatamento pós-2015 seria permissível em essas terras. 2. Diretriz sobre a seleção e adoção de prazos-limite 2.1 Para compromissos no nível da empresa, os prazos-limite estão alinhados com ou ocorrem antes do compromisso Todos os compromissos da empresa relacionados ao desmatamento ou à conversão devem especificar os prazos-limite que abordam todo o escopo do compromisso. Isso é necessário para orientar o gerenciamento dos fornecedores ou das próprias operações da empresa, enviar sinais claros ao mercado para os fornecedores no início da cadeia e avaliar a conformidade. Para diminuir os incentivos para aumentar o desmatamento ou conversão antes de um prazo-limite, os prazoslimite da empresa devem ser definidos o mais tardar até a data em que o compromisso é emitido. No caso de novos compromissos emitidos após 2020, as empresas devem alinhar-se às metas globais para deter o desmatamento ligado a commodities até 2020, conforme especificado na Declaração de Nova York sobre Florestas e nos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU. Um prazo-limite não posterior a 1º de janeiro de 2020 alinharia as empresas com essas metas. Os prazos-limite especificados nos compromissos da empresa não devem torná-las mais fracas (menos protetoras) do que as exigências legais em qualquer contexto em que se apliquem. Para empresas que compram várias commodities de várias regiões, os prazos-limite podem diferir entre commodities e regiões. Os prazos-limite para cada mercadoria e localização devem refletir considerações específicas e do contexto (ver Seções , abaixo). Se partes do compromisso da empresa ainda não especificarem prazos-limite (por exemplo, a empresa possui uma política florestal corporativa, mas apenas um compromisso específico sem desmatamento com prazo-limite para uma commodity), isso deve ser retificado para especificar compromissos claros, incluindo prazos-limite e prazos previstos, para todas as partes relevantes dos negócios da empresa (ver Princípio Fundamental D1: Escopo). 2.2 Prazos-limite para o setor como um todo devem ser desenvolvidos e adotados quando possível Embora políticas e prazos-limite claros em nível de empresa sejam essenciais, é improvável que os compromissos isolados de empresas específicas com visão de futuro tenham um efeito positivo significativo no local, se a conversão continua amplamente no setor. Abordagens setoriais - nas quais uma massa crítica de atores em um determina é capaz de se aglutinar em torno de um prazo-limite acordado - são, portanto, preferidas como uma solução mais abrangente e duradoura. Essa abordagem pode ajudar a reduzir novos desmatamentos e conversão e evitar vazamentos (leakages) ou o desenvolvimento de cadeias de fornecimento paralelas que não aderem às normas de desmatamento ou livre de conversão. Prazos-limite harmonizados também podem simplificar o monitoramento, a verificação e o gerenciamento de fornecedores, Diretriz Operacional para Prazos-Limite 2

4 criando uma linha de base conjunta e produtos de mapeamento e dados associados que identificam claramente os fornecedores compatíveis e não-conformes. Os prazos-limite para o setor como um todo podem ser implementados por meio de ações voluntárias de empresas, políticas públicas e seus mecanismos associados de monitoramento e fiscalização, ou uma combinação destes. 2.3 Sazonalidade dos prazos-limite Os prazos-limite específicos da empresa e como um todo devem ser estabelecidos em vista das considerações de monitorabilidade. Isso se aplica a quando, durante o ano, o prazo-limite é estabelecido, já que em alguns contextos a mudança da cobertura da terra pode ser mais fácil de monitorar em certas épocas do ano do que outras. As datas devem refletir a disponibilidade e precisão dos produtos de mapeamento que devem ser usados para monitorar o compromisso. Por exemplo, os prazos-limite devem levar em consideração a sazonalidade dos períodos de coleta de dados, períodos regulares de queima, safras, ou outros eventos que possam impedir o monitoramento. Isso ajudará a garantir que mapas de linha de base confiáveis (a partir do prazo-limite) possam ser estabelecidos e que os compromissos possam ser prontamente monitorados pelo menos em um ciclo anual. 2.4 Diretriz para cada contexto Com base nas considerações anteriores, as empresas são aconselhadas a especificar e implementar os prazoslimite da seguinte forma (ver também Tabela 1): Se existe um prazo-limite setorial, as empresas que fazem novos compromissos devem fazer referência e utilizá-la em seus próprios compromissos e gerenciamento da cadeia de fornecimento. Se ainda não houver um prazo-limite para todo o setor, as empresas devem fazer esforços de boa-fé para trabalhar em colaboração com empresas parceiras, governo e/ou sociedade civil para ajudar a estabelecer um prazo-limite para o setor. Se um prazo-limite for estabelecido, os compromissos preexistentes que não especificaram os prazos-limite ou que tiveram prazos-limite posteriores devem ajustar seu compromisso para alinhar com o prazo-limite como um todo. Tabela 1: Orientação para a determinação de prazos-limite para compromissos de não desmatamento Se existe (ou foi estabelecido) um prazo-limite para o setor como um todo ou uma moratória Se NÃO EXISTE um prazo-limite para o setor como um todo ou uma moratória e sua empresa então você deve e sua empresa então você deve que seria anterior ao prazo-limite como um todo Mantenha a data prévia 3 Tinha um compromisso com um prazo-limite específico Gerenciar a cadeia de fornecimento para evitar comprar de fornecedores com desmatamento ou conversão após o prazolimite e/ou trabalhar para ajudar os fornecedores a cumprirem o compromisso Adotar esforços de boa-fé para estabelecer um prazolimite setorial 3 Os parceiros da AFi estão analisando ainda se as empresas que já possuem compromissos com prazos-limite anteriores poderiam, sob certas circunstâncias, adotar um prazo-limite corte posterior ao setor se fossem estabelecidas. Informações sobre este ponto são bem-vindas como parte da consulta pública. Diretriz Operacional para Prazos-Limite 3

5 que seria igual ao prazo-limite como um todo Aplicar o prazo-limite Tinha um compromisso sem um prazo-limite específico Especificar um prazo-limite como sendo a data do estabelecimento do compromisso (ou antes) Adotar esforços de boa-fé para estabelecer um prazolimite setorial que seria posterior ao prazo-limite como um todo Ajustar o compromisso para incorporar o prazolimite Estabelecer um compromisso com um prazo-limite sendo a data do estabelecimento do compromisso (ou antes) sem prazo-limite específico Não tem compromisso Ajustar o compromisso para incorporar o prazolimite Estabelecer um compromisso que reflete o prazo-limite Não tem compromisso As empresas que estão estabelecendo novos compromissos após 2020 usam o prazo-limite de 1º de janeiro de 2020 ou antes para alinhar-se às metas globais relevantes Adotar esforços de boa-fé para estabelecer um prazolimite setorial 3. Comunicação e adoção de prazos-limite nas cadeias de fornecimento e em paisagens sob risco Para demonstrar o cumprimento dos compromissos de não-desmatamento ou não-conversão, as empresas devem trabalhar de forma proativa para evitar uma maior conversão do ecossistema nos arredores de suas operações ou áreas de fornecimento. Isso significa que os prazos-limite não devem ser interpretados de forma restrita como simplesmente um filtro para determinar quais fornecedores são elegíveis para inclusão em uma determinada cadeia de suprimento. Em vez disso, eles fornecem uma base para a empresa usar sua influência para ajudar a lidar com o desmatamento e a conversão em terra, proporcionais ao seu tamanho, influência e posição na cadeia de fornecimento. Isso deve ser feito de várias maneiras, as quais estão resumidas nos Princípios Fundamentais e serão elaboradas em outras partes da Diretriz Operacional: As empresas compradoras de commodities devem comunicar aos fornecedores que aceitarão apenas materiais que não estejam vinculados ao desmatamento ou conversão após o prazo-limite. Os fornecedores devem, por sua vez, trabalhar para disponibilizar essas informações a usinas, produtores e outros atores no início da cadeia. Essa comunicação pode ocorrer por meio de visitas ao local, campanhas informativas, treinamentos, colaboração com serviços de extensão do governo ou outras abordagens. Se a empresa compra commodities no mercado à vista, muda regularmente seus fornecedores, ou compra de pequenos produtores, deve trabalhar para comunicar esta mensagem aos fornecedores atuais e potenciais em sua região de fornecimento com o objetivo de reduzir o desmatamento e a conversão por parte dos atores mais propensos a causarem isso diretamente. Essa comunicação pode exigir a colaboração entre produtores, usinas e comerciantes e pode exigir o apoio de vários Diretriz Operacional para Prazos-Limite 4

6 compradores, abordagens setoriais e/ou iniciativas do governo ou de várias partes interessadas no nível jurisdicional ou de paisagem. As abordagens da empresa para gerenciar fornecedores não conformes devem levar em conta o tempo que pode ser necessário para comunicar e difundir informações sobre prazos-limite para pequenos e médios produtores, bem como fornecedores indiretos. Isso vale especialmente para os fornecedores que assumiram compromissos mais recentes com a conservação da floresta (ou que foram informados mais recentemente sobre as expectativas de não desmatamento) e que frequentemente operam nas fronteiras florestais, onde os compromissos podem ter o maior impacto. Os processos de comunicação e divulgação devem priorizar o engajamento com esses produtores, que podem precisar de mais assistência, para evitar sua exclusão das cadeias de fornecimento e, ao mesmo tempo, reduzir efetivamente seu papel no desmatamento futuro. Veja Princípio Fundamental 3: Gerenciamento de Fornecedores. 4. Desmatamento ou conversão após o prazo-limite Nos casos em que o desmatamento ou conversão ligada a commodities tenha ocorrido após o prazo-limite, a unidade de produção ou entidade relevante associada a este desmatamento ou conversão é tipicamente considerada não conforme com um compromisso livre de desmatamento ou conversão. Isto levanta duas questões: 1) em qual escala ou nível é determinado o não cumprimento; e 2) quais opções estão disponíveis para reter ou reintegrar o ator ou unidade de produção não-conforme dentro de uma cadeia de fornecimento livre de desmatamento ou livre de conversão? Essas questões serão abordadas na futura Diretriz Operacional sobre Não Conformidade, bem como sobre Solução, Remediação e Compensação. A contribuição sobre as diretrizes para abordar a não conformidade relacionada à data de desmatamento ou conversão pós-prazolimite de corte é incentivada como parte do período de consulta pública atual. Diretriz Operacional para Prazos-Limite 5