Câmara Municipal de Teodoro Sampaio publica:

Transcrição

1 1 Ano VI Nº 90 Câmara Municipal de publica: Processo de Inexigibilidade 003/2018-Objeto:Contratação de Serviço Técnico Especializado de Advocacia para promoção de ação para obstar descontos previdenciários das receitas municipais, bem como reaver valores já descontados. Gestor - Ednivaldo Mota / Secretário - Gabinete / Editor - Ass. Comunicação

2 2 - Ano VI - Nº 90 Inexigibilidades COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO Processo nº: 005/2018 Modalidade: Inexigibilidade nº 003/2018 Tipo de Licitação: Inexigível Data de Instauração:... Objeto: Contratação de Serviço Técnico Especializado de Advocacia para promoção de ação para obstar descontos previdenciários das receitas municipais, bem como reaver valores já descontados. Recurso Orçamentário: Unidade Orçamentária: 01- Câmara Municipal Atividade: Manut. dos Ser Técnicos Administrativos Elemento da Despesa: (Serviço de Consultoria) 1

3 3 - Ano VI - Nº 90 SOLICITAÇÃO DE SERVIÇO Senhor Presidente: Vimos por meio do presente instrumento solicitar a Vossa Exa, que autorize a contratação de empresa de prestação de Serviços Especializados de Advocacia para a promoção de demanda e outras medidas necessárias na assessoria e consultoria jurídica nas diversas esferas. Aferimos junto aos nossos servidores e prestadores de serviço a possibilidade de conduzirem a demanda, sendo que informaram que haveria a necessidade de serviço especializado no caso concreto, com a contratação de pessoa jurídica. Dentre possíveis prestadores, encontramos a sociedade Reis e Dias Advogados Associados, o qual apresentou proposta em valor fixo e, consoante os levantamentos feitos pela municipalidade, ficará dentro do valor de mercado, resultando em proveito econômico pretendido pela municipalidade. SUGESTÕES Sugerimos, assim, a contratação da sociedade REIS e DIAS ADVOGADOS ASSOCIADOS por se tratar de uma Empresa bem conceituada no ramo pertinente, com profissionais capacitados ao atendimento da demanda solicitada, o qual possui atuação destacada no ramo, sendo que, inclusive, atua no mercado oficialmente há mais dez anos, na área pública, atendendo a Prefeituras e Câmaras Municipais e em diversos outros órgãos e entidades públicas. Inclusive foi feita uma conversa direta com os sócios da empresa os quais explicaram de forma pormenorizada de atuação no caso concreto, a legislação aplicável, sanando todas as dúvidas que foram suscitadas. Efetivamente passaram a necessária confiança de pleno conhecimento e capacidade para a resolução da questão referida nesta solicitação. 2

4 4 - Ano VI - Nº 90 JUSTIFICATIVA: O Poder Legislativo de não possui em seu quadro funcional advogado para efetuar os trabalhos necessários e exigidos como requer a legislação. Por conta desta situação se mostra razoável a referida contratação para a demanda pretendida. Assim, tem-se como imprescindível e necessária a contratação referida para a promoção da demanda. Em anexo, proposta da sociedade REIS e DIAS ADVOGADOS ASSOCIADOS, a qual sugere valor razoável, adequado e proporcional para promoção da demanda, mormente levando os preços praticados no mercado e a complexidade da demanda., 05 de março de Diretor 3

5 5 - Ano VI - Nº 90 DESPACHO ADMINISTRATIVO Ao setor financeiro para prévia manifestação sobre a existência de recursos para quitação das despesas necessárias, bem como ao setor de licitações para as providências necessárias à contratação, a qual, estando em conformidade com a legislação fica, de logo, autorizada. - BA, 05 de março de Presidente 4

6 6 - Ano VI - Nº 90 DESPACHO DE ESTIMATIVA DE CUSTOS E PREVISÃO DE RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS Sr. Presidente; Atendendo ao solicitado e ao quanto determina a lei de licitações e a lei de responsabilidade fiscal, indicamos a existência de dotação orçamentária para fazer frente à despesa global de R$ ,00 (Quarenta cinco mil reais ), conforme a classificação a seguir: Unidade Orçamentária: 01- Câmara Municipal Atividade: Manut. dos Ser Técnicos Administrativos Elemento da Despesa: (Serviço de Consultoria) - BA, 05 de março de SETOR CONTÁBIL 5

7 7 - Ano VI - Nº 90 PROCESSO LICITATÓRIO JUSTIFICATIVA Análise: 2 A Lei n.º 8.666/93, em seu artigo 25, II, combinado com o artigo 13 da mesma lei, trata estes serviços como de inexigível licitação. Modalidade de Licitação: Pelo quanto apresentado, damos encaminhamento ao processo abrindo-o. ATO DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO Nº Proposta 1 A sociedade citada na solicitação é a Reis e Dias Advogados Associados, inscrita no CNPJ nº / A proponente é uma tradicional e conceituada prestadora de serviços nas áreas jurídicas municipais conforme Atestados de Capacidades Técnicas, prestando os seus 6

8 8 - Ano VI - Nº 90 serviços a diversos municípios e órgãos públicos. 4 Neste tipo de demanda, em regra, os profissionais vinculam o valor da contraprestação a um percentual do proveito econômico a ser auferido, o que é questionável pelos Tribunais de Contas, sendo mais adequado valores exatos, como o caso em oferta.. Parecer Como visto, trata-se de procedimento licitatório para a contratação de Serviços Advocatícios para promover Assessoria e Consultoria Jurídica no Poder Legislativo de. O valor global da contratação é de R$ ,00 (Quarenta cinco mil reais ). Como mencionado acima, temos que o valor encontra-se devidamente justificado, adequado e proporcional, e, principalmente dentro das possibilidades considerando-se não apenas a sustação de valores,. Assim, dentro do praticado no mercado respectivo. No que se refere à contratação direta, além de o Código de Ética dos Advogados, em seus artigos 28 e 29, vedar a competição entre seus profissionais, o que inviabiliza a competição, tem-se que o serviço a ser prestado é de natureza singular e os profissionais executores são de reconhecida e notória especialização conforme se percebe pelos Atestados de capacidade Técnica apresentada. Toda esta situação enseja a possibilidade da contratação direta, estando, ainda, justificado o preço praticado. Desta forma, opta-se pela INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO, elaborando-se minuta de contrato a ser submetida a apreciação do setor jurídico, nos termos do parágrafo único do artigo 38 da lei de licitações. - BA, 05 de março de Presidente... Membro... Membro 7

9 9 - Ano VI - Nº 90 PARECER JURÍDICO Consulente: Poder Legislativo de - Bahia. Ref. Processo Inexigibilidade de licitação nº CONTRATAÇÃO DIRETA. SERVIÇOS ADVOCATÍCIOS. SERVIÇO DE NATUREZA SINGULAR. NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO. ARTIGO 25, II c/c ART. 13 DA LEI 8.666/93. HONORÁRIOS CONVENCIONAIS. POSSIBILIDADE. LEGALIDADE. Trata o presente expediente sobre a contratação da Sociedade de Advogados REIS e DIAS ADVOGADOS ASSOCIADOS, para a prestação de serviços especializados de advocacia ao Poder Legislativo de, mediante procedimento de inexigibilidade de licitação. A contratação tem por objetivo específico proporcionar o intento de demanda judicial junto aos diversos órgãos do Estado, e União.. Anexo o procedimento administrativo, é o que importa relatar. 8

10 10 - Ano VI - Nº 90 No direito brasileiro, apesar da regra geral ser o dever da Administração Pública licitar os serviços e obras de que necessita para a consecução das suas finalidades, a própria Constituição Federal ressalva a possibilidade da dispensa da obrigatoriedade do certame licitatório. O legislador ordinário, dentro da razoabilidade, estabeleceu os casos de dispensa e inexigibilidade de licitação, respectivamente nos artigo 24 e 25 da Lei 8.666/93. Os casos de inexigibilidade, exemplificados no artigo 25 da Lei 8.666/95, ocorrem quando há inviabilidade de competição, sendo lícito ao gestor agir movido pela discricionariedade, visando, única e exclusivamente ao interesse público. É consabido que o Código de Ética dos Advogados, em seus artigos 28 e 29, desestimula a competição entre seus profissionais, inviabilizando a competição via licitação, por ser recomendado ao causídico a moderação, discrição e sobriedade. Por sua vez, o artigo 34 do Estatuto da OAB, elenca como infração disciplinar "organizar ou captar causas, com ou sem a intervenção de terceiros" (Art. 34, IV). Na mesma esteira, o artigo 5º do Código de Ética veda qualquer procedimento de mercantilização do advogado no exercício da profissão: "O exercício da advocacia, é incompatível com qualquer procedimento de mercantilização". Assim, ao se aferir os comandos legais da lei 8.666/93 deve ser feito sistematicamente com a inteligência do Estatuto dos Advogados e do Código de Ética dos mesmos profissionais. Estabelece o artigo 25 e inciso II da Lei 8.666/93 que É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial: para a contratação de serviços técnicos enumerados no artigo 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais 9

11 11 - Ano VI - Nº 90 ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação. A singularidade da prestação de serviços advocatícios está fincada nos conhecimentos individuais de cada profissional da advocacia, impedindo, portanto, que a aferição da competição seja plena, pois não se licitam coisas desiguais, só se licitam coisas homogêneas. Tem-se que a singularidade da prestação do serviço, por si só, justifica a ausência, por inviabilidade, da competição. A singularidade no caso concreto é patente, pois demanda conhecimentos específicos mesmo dentro da profissão advocatícia, ou seja, não é o simples fato de ser advogado que possibilita o manejo e administração da demanda que se busca propor. Inclusive, o Conselho Federal da OAB já se debruçou sobre o tema ao aprovar o parecer do Conselheiro Sérgio Ferraz 1, no qual se sustenta a impossibilidade de licitação dos serviços advocatícios, nos seguintes termos: a contratação direta pela Administração Pública, sem licitação, pois, (aqui legalmente inexigível) de advogado, sobre não infringir o artigo 132 da Constituição Federal, e a Lei 8.666/93, representa, nos quadros da singularidade subjetiva e objetiva, aqui traçados, valioso reforço à atividade administrativa e ao interesse público (Conselho Federal da OAB, PRO-0034/2002, Pleno, j. 20/01/2003). A doutrina mais qualificada pondera no sentido da inexigibilidade. Neste sentido HELY LOPES MEIRELLES ensinou que a exceção da contratação direta com os profissionais de notória especialização não afronta a moralidade administrativa, nem desfigura a regra da licitação para os demais serviços. Antes a 1 Professor Titular de Direito Administrativo da PUC/RJ e Procurador Aposentado do Estado do Rio de Janeiro 10

12 12 - Ano VI - Nº 90 confirma. E atende não só à necessidade, em certos casos, da obtenção de trabalhos altamente exatos e confiáveis, que só determinados especialistas estão em condições de realizar, como também habilita a Administração a obtê-los imediatamente, sem as delongas naturais da licitação, e sem afastar aqueles que, exatamente pelo seu renome, não se sujeitariam ao procedimento competitivo entre colegas. (Contratação de serviços técnicos com profissional ou firma de notória especialização, in Revista de Direito Público nº 32, p. 32/35). Na mesma linha de intelecção, Alice Gonzales Borges 2 assevera que Se o Estatuto e o Código de Ética vedam a captação de clientela, os procedimentos de mercantilização da profissão e o aviltamento de valores advocatícios (arts. 39 e 41 do Código de Ética), como conciliar tais princípios com a participação de advogados, concorrendo com outros advogados em uma licitação de menor preço, nos moldes do art. 45, 1º, I e da Lei nº 8.666/93? Também resulta inviável, pelos mesmos princípios, a participação de escritório de advocacia em licitações do tipo melhor técnica, a qual, nos termos do art. 46, 1º, descamba, afinal, para o cotejamento de preços. Obviamente, também a licitação de técnica e preço do art. 46, 2º, que combina aqueles dois requisitos. Ao debruçar-se sobre o tema, o STF, no habeas nº / PR, trancou a ação penal por falta de justa causa, onde considerou, dentre outro pontos, Extrema dificuldade, de outro lado, da licitação de serviços de advocacia, dada a incompatibilidade com as limitações éticas e legais que da profissão (L /94, art. 34, IV; e Código de Ética e Disciplina da OAB/1995, art. 7º) (HC /PR. Rel. Min. Sepúlveda Pertence. DJe-047. Divulg , Public , DJ pp-00058, Ement vol pp-01033). 2 BORGES. Alice Maria Gonzalez. Temas de direito administrativo atual estudos e pareceres. Belo Horizonte: Fórum, p

13 13 - Ano VI - Nº 90 Recentemente, o STJ, nos autos do processo REsp nº , relatado pelo ministro Napoleão Nunes Maia Filho, firmou-se no mesmo sentido, conforme decisão publicada no DJE (19/12/2013), com a seguinte ementa: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS ADVOCATÍCIOS COM DISPENSA DE LICITAÇÃO. ART. 17 DA LIA. ART. 295, V DO CPC. ART. 178 DO CC/16. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SÚMULAS 282 E 356 DO STF. ARTS. 13 E 25 DA LEI 8.666/93. REQUISITOS DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO. SINGULARIDADE DO SERVIÇO. INVIABILIDADE DE COMPETIÇÃO. NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO. DISCRICIONARIEDADE DO ADMINISTRADOR NA ESCOLHA DO MELHOR PROFISSIONAL, DESDE QUE PRESENTE O INTERESSE PÚBLICO E INOCORRENTE O DESVIO DE PODER, AFILHADISMO OU COMPADRIO. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. Neste feito, pontuou o relator que é impossível aferir, mediante processo licitatório, o trabalho intelectual do advogado, pois trata-se de prestação de serviços de natureza personalíssima e singular, mostrando-se patente a inviabilidade de competição. Desta forma, impossível avaliar a capacidade do advogado no processo licitatório, mormente sem que isso acabe violando o próprio código de ética destes profissionais. Dessa forma, por estes fundamentos, a contratação de serviços advocatícios é exceção à regra geral da obrigatoriedade de licitação, encaixando-se dentre os casos de inexigibilidade de licitação. Patente a possibilidade e legitimidade da contratação direta. 12

14 14 - Ano VI - Nº 90 Diante do exposto, somos pela possibilidade de contratação de serviços advocatícios mediante inexigibilidade de licitação, à luz da interpretação dos artigos 25, II combinado com o artigo 13, ambos da lei 8.666/93, bem como dos demais dispositivos mencionados neste parecer. Em tempo, aprovamos a minuta contratual apresentada, por preencher todos os requisitos legais. Este é o entendimento que elevo à consideração superior. - BA, 05 de março de Reis e Dias Advogados Associados 13