RESPONSABILIDADE CIVIL DOS PODERES PÚBLICOS

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1 Rui Medeiros RESPONSABILIDADE CIVIL DOS PODERES PÚBLICOS Mestrado em Direito Administrativo Semestre de Inverno 2014/2015

2 Título I: Programa Capítulo I Introdução Secção I: O novo paradigma em matéria de responsabilidade civil dos poderes públicos e a crise económico-financeira actual Secção II Enquadramento jurídico-constitucional 1º Fundamento e função da responsabilidade à luz do artigo 22º da Constituição e a questão da relevância da crise financeira actual do Estado na leitura constitucional do princípio da responsabilidade 2º Âmbito do artigo 22º da Constituição 2.1. Função administrativa versus outras funções do Estado incluindo problema do alcance da reserva relativa de competência legislativa da Assembleia da República em matéria de «responsabilidade civil da Administração» (artigo 165º, nº 1, alínea s), da Constituição) 2.2. Responsabilidade por factos ilícitos versus responsabilidade pelo risco e indemnização pelo sacrifício 2.3. Gestão pública versus gestão privada 2.4. Responsabilidade extracontratual versus responsabilidade contratual e pré-contratual 3º Natureza do artigo 22º da Constituição: garantia institucional versus direito fundamental Secção III A relevância da distinção entre responsabilidade civil contratual, extracontratual e pré-contratual 1º A contraposição entre responsabilidade obrigacional e responsabilidade delitual em geral 2º A distinção entre responsabilidade civil contratual e extracontratual no Direito Público 3º Da contraposição clássica binária à "terceira via" da responsabilidade civil a responsabilidade pré-contratual em especial Capítulo II Responsabilidade civil extracontratual e pré-contratual por facto ilícito no exercício da função administrativa Secção I Modelo clássico de imputação: acções ou omissões de um concreto titular de órgão, funcionário ou agente determinado 1º Questões prévias 2

3 1.1. A exigência de que estejam em causa acções ou omissões praticadas no exercício das suas funções e por causa desse exercício 1.2. A relevância da distinção entre gestão pública e gestão privada a) A autonomia no plano da legislação ordinária de um sistema de responsabilidade civil por acções ou omissões adoptadas no exercício de prerrogativas de poder público ou reguladas por disposições ou princípios de direito administrativo b) A relevância da distinção entre regime aplicável ao procedimento de formação do contrato e o regime substantivo aplicável ao contrato celebrado o caso dos procedimentos de reprivatização c) A questão da aplicabilidade no âmbito do sistema público de responsabilidade civil de normas em matéria de responsabilidade consagradas no Código Civil 1.3. A responsabilidade pessoal dos titulares dos órgãos, funcionários ou agentes por actuações funcionais 2º Análise dos pressupostos da responsabilidade a partir de um case law - a problemática da responsabilidade civil da Administração por danos resultantes de ilegalidades praticadas no âmbito de um procedimento de formação de um contrato público 2.1. Valor jurídico negativo versus responsabilidade civil 2.2. A questão da ilicitude a) Ilicitude e violação de normas de protecção em especial, as diferentes leituras da Schutznormtheorie b) A posição jurídica dos concorrentes ou candidatos (efectivos ou potenciais) ilegalmente preteridos c) A relevância em sede de ilicitude das ilegalidades não substanciais e das ilegalidades veniais ou não invalidantes 2.3. A questão da culpa a) A tendencial objectivação da culpa na responsabilidade civil da Administração em geral Substituição do critério do bom pai de família por um critério de apreciação da culpa mais consentâneo com a realidade administrativa Consagração de presunção de culpa, designadamente pela prática de actos jurídicos ilícitos b) O papel da culpa responsabilidade civil por danos resultantes de ilegalidades ocorridas no âmbito de um procedimento de formação de um contrato público 2.4. A questão do dano indemnizável a) Ilicitude e nexo de causalidade b) Dano indemnizável e actos renováveis c) Relevância da distinção entre violação de posições de conteúdo pretensivo e violação de posições de conteúdo opositivo d) Dano negativo e dano positivo a complexa problemática da relevância da perda de chance Secção II Um novo modelo de imputação delitual responsabilidade civil dos poderes públicos por vícios de organização e falta do serviço 1º Falta do serviço em geral 2º Falta do serviço no âmbito da administração da justiça em particular, a questão da densificação dos pressupostos da responsabilidade civil do Estado por mau funcionamento da justiça e do modo de efectivação da responsabilidade (a exigência do esgotamento de todas as vias 3

4 de recurso internos em matéria de tutela do direito a uma decisão jurisdicional em prazo razoável à luz da mais recente jurisprudência do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem) Capítulo III Responsabilidade civil pelo ilícito legislativo 1º Sentido da jurisprudência comunitária: um regime dual 2º O problema da densificação dos pressupostos da responsabilidade civil do Estado e das regiões autónomas por actuações legislativas ilícitas 2.1. Âmbito do ilícito legislativo em particular, relevância das violações da Constituição e do Direito Comunitário (por atribuição, por exemplo, de uma concessão ope legis em violação das normas comunitárias sobre contratação pública) 2.2. Relevância da culpa 2.3. Limitação da indemnização 3º A problemática da responsabilidade civil do Estado e das regiões autónomas por omissões legislativas ilícitas 4º A questão da articulação das acções de responsabilidade por danos decorrentes do exercício da função político-legislativa com o sistema português de fiscalização concentrada da constitucionalidade 5º A problemática em torno da responsabilidade por danos advenientes do exercício da função política Capítulo IV Responsabilidade civil por erro judiciário 1º Regime específico de responsabilidade por erro judiciário no âmbito de medidas privativas da liberdade 2º Responsabilidade civil por erro judiciário em geral Capítulo V Responsabilidade civil pelo risco e indemnização do sacrifício 1º O alargamento do âmbito da responsabilidade civil dos poderes públicos pelo risco 2º A relevância crescente da indemnização por sacrifício 2.1. Fundamento jurídico-constitucional e concretização legal 2.2. Uma concretização problemática o regime das expropriações do plano 2.3. Algumas manifestações no âmbito das relações jurídicas pré-contratuais e contratuais a) Decisão de não adjudicação Questão prévia: sentido do dever de adjudicação e alcance da responsabilidade por decisão de adjudicação extemporânea Dever de indemnizar por decisão de não adjudicação lícita 4

5 b) Modificação unilateral do contrato e fait du prince 5

6 Título II: Bibliografia Geral 1) Primeiras referencias bibliográficas nacionais e estrangeiras AA.VV., Responsabilidade civil extra-contratual do Estado trabalhos preparatórios da reforma, Coimbra: Coimbra Editora, AA.VV., V Seminário de Justiça Administrativa, in CJA, nº 40, Julho/Agosto AA.VV., XIII Seminário de Justiça Administrativa, in CJA, n.º 88, Julho/Agosto AA.VV., Comentário ao Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e demais Entidades Públicas (org. Rui Medeiros), Lisboa: UCE, J.C. VIEIRA DE ANDRADE, A responsabilidade por danos decorrentes do exercício da função administrativa na nova lei sobre responsabilidade civil extracontratual do Estado e demais entes públicos, in RLJ, n.º 3951, ano 137.º (2008); A responsabilidade indemnizatória dos poderes públicos em 3D: Estado de Direito, Estado Fiscal, Estado Social, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor José Joaquim Gomes Canotilho, I, Coimbra Editora, Coimbra, CARLOS CADILHA, Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e demais entidades públicas, Coimbra: Coimbra Editora, MARCELO REBELO DE SOUSA / ANDRÉ SALGADO DE MATOS, Responsabilidade Civil Administrativa, Lisboa: Dom Quixote, EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA, Los principios de la nueva ley de expropiación forzosa : potestad expropiatoria, garantía patrimonial, responsabilidad civil de la administración, Madrid: Civitas, 2006 (reimp.). JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ, Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas, 6.ª ed, Madrid: Civitas, F. JAVIER JIMÉNEZ LECHUGA, La responsabilidad patrimonial de los poderes públicos en el derecho español una visión de conjunto, Madrid / Barcelona: Marcial Pons, JESUS LEGUINA VILLA, La responsabilidad civil de la Administracion Publica su formulación en el Derecho italiano y análisis comparativo con los ordenamientos francés y español, 2ª ed, Madrid: Tecnos, ORIOL MIR PUIGPELAT, La responsabilidad patrimonial de la Administración hacia un nuevo sistema, Madrid: Civitas, DETTERBECK / WINDTHORST / SPROLL, Staatshaftungsrecht, München: Beck, FRITZ OSSENBÜHL / MATTHIAS CORNILS, Staatshaftungsrecht, 6.ª ed., München: Beck, GIULIA AVANZINI, Responsabilità civile e procedimento amministrativo, Padova: Cedam, ROBERTO CARANTA, La responsabilità extracontrattuale della Pubblica Amministrazione, Milano: Giuffrè, 1993; Attività amministrativa ed illecito aquiliano la responsabilità della P.A. dopo la L. 21 Luglio 2000, nº 205, Milano: Giuffrè, GIANPIERO PAOLO CIRILLO, Il danno da illegittimità dell azione amministrativa e il giudizio risarcitorio profili sostanziali e processuali, Padova: Cedam, GIUSEPPE CASSANO / CARMELO GIURDANELLA (ed.), La responsabilità della Pubblica Amministrazione, Padova: Cedam, ENRICO FOLLIERI (ed.), La responsabilità civile della Pubblica Amministrazione, Milano: Giuffrè,

7 ROBERTO GARAFOLI / GABRIELLA M. RACCA / MICHELE DE PALMA, Responsabilità della Pubblica Amministrazione e risarcimento del danno innanzi al giudice amministrativo, Milano: Giuffrè, CHRISTINE CORMIER, Le préjudice en Droit Administratif Français etude sur la responsabilité extracontractuelle des personnes publiques, Paris: LGDJ, GILLES DARCY, La responsabilité de l Administration, Paris : Dalloz, MARYSE DEGUERGUE, Jurisprudence et Doctrine dans l`élaboration du Droit de la Responsabilité Administrative, Paris: LGDJ, MICHEL PAILLET, La Responsabilité Administrative, Paris: Dalloz, MARCEL SOUSSE, La notion de réparation de dommages en Droit Administratif Français, Paris: LGDJ, ) Outra bibliografia portuguesa a. Em geral AA.VV., La responsabilidad patrimonial de los poderes públicos III Coloquio Hispano-Luso de Derecho Administrativo, Madrid / Barcelona: Marcial Pons, MÁRIO AROSO DE ALMEIDA, A Impossibilidade de satisfazer a pretensão do autor e indemnização devida: aproximação ao tema; in CJA, nº 83, DIOGO FREITAS DO AMARAL, A responsabilidade da Administração no Direito Português, Lisboa, MAFALDA MIRANDA BARBOSA, A participação da dimensão de futuro na responsabilidade extracontratual, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor José Joaquim Gomes Canotilho, I, Coimbra Editora, Coimbra, TIAGO VIANA BARRA, Responsabilidade dos poderes públicos pela violação de direitos fundamentais, in ROA, ano 71, Out/Dez 2011, pp ss; A responsabilidade civil administrativa do Estado, in ROA, ano 71.º, I, 2011, pp. 111 ss; Nótula sobre a faute du servisse na responsabilidade civil do Estado, in O Direito, 2013, n.º 4. FERNANDO JOSÉ BRONZE, A responsabilidade, hoje (algumas considerações introdutórias), in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor José Joaquim Gomes Canotilho, I, Coimbra Editora, Coimbra, J.J. GOMES CANOTILHO, Os novos desafios da responsabilidade: irritar e responder, in Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Vol. 87, JOÃO CAUPERS, Os malefícios do tabaco (anotação ao acórdão do Tribunal Constitucional nº 236/04), in CJA, nº 46. A. MENEZES CORDEIRO, A responsabilidade civil do Estado, in Em Homenagem ao Professor Doutor Diogo Freitas do Amaral, Coimbra: Almedina, 2010, pp. 883 ss. MARGARIDA CORTEZ, Responsabilidade civil da Administração por actos administrativos ilegais e concurso de omissão culposa do lesado, Coimbra: Coimbra Editora, ESTEVÃO NASCIMENTO DA CUNHA, Ilegalidade externa do acto administrativo e responsabilidade civil da Administração, Coimbra, ISABEL CELESTE M. FONSECA, O regime de responsabilidade civil extracontratual do Estado e a (des)consideração do Direito Europeu: a metodologia de superação como um Work in Progress, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor José Joaquim Gomes Canotilho, I, Coimbra Editora, Coimbra, GUILHERME DA FONSECA / MIGUEL BETTENCOURT DA CÂMARA, A responsabilidade civil dos poderes públicos, Coimbra Editora, Coimbra, Mª DA GLÓRIA GARCIA, A responsabilidade civil do Estado e demais pessoas colectivas públicas, Lisboa: Conselho Económico e Social,

8 CARLA AMADO GOMES, Três textos sobre o novo regime da responsabilidade civil extracontratual do Estado e demais entidades públicas, Lisboa, 2008; O Livro das Ilusões: a responsabilidade do Estado por violação do Direito Comunitário, «apesar» da lei n.º 67/2007, de 31 de Dezembro, in Revista do CEJ, n.º 11, 2009; A responsabilidade pessoal e institucional do dirigente da Administração Pública no quadro da Lei n.º 67/2007, de 31 de Dezembro, in Revista de Ciências Empresariais e Jurídicas, n.º 15, 2009; Textos dispersos sobre Direito da Responsabilidade Civil Extracontratual das Entidades Públicas, Lisboa: AAFDL, CARLA AMADO GOMES / MIGUEL ASSIS RAIMUNDO, Topicamente e a quatro mãos sobre o novo regime da responsabilidade civil extracontratual do Estado e demais entidades públicas, in Revista de Direito Público e Regulação, n.º 5, 2010.; Novos temas da responsabilidade civil extracontratual das entidades públicas, ICJP 5 de Dezembro de 2012, Lisboa, ALEXANDRA LEITÃO, Duas questões a propósito da responsabilidade extracontratual por f(actos) ilícitos e culposos praticados no exercício da função administrativa: da responsabilidade civil à responsabilidade pública. Ilicitude e presunção de culpa, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Jorge Miranda, IV, PEDRO MACHETE, A responsabilidade da Administração por facto ilícito e as novas regras de repartição do ónus da prova, in CJA, n.º 69, MARIA D OLIVEIRA MARTINS, Caracterização do artigo 22.º da Constituição como uma garantia institucional, in Direito e Justiça, Estudos dedicados ao Professor Doutor Luís Alberto Carvalho Fernandes, II, Lisboa: Universidade Católica Editora, 2011, pp. 573 e ss. RUI MEDEIROS, ; Responsabilidade Civil dos Poderes Públicos ensinar e investigar, Lisboa: UCE, 2005; Responsabilidade civil extracontratual do Estado e demais entidades públicas, in Enciclopédia da Constituição Portuguesa, Lisboa: Quid iuris, 2013, pp. 341 ss. A. BARBOSA DE MELO, Responsabilidade civil extra-contratual - não cobrança de derrama pelo Estado, in CJ, ano XI, tomo 4, Mª JOSÉ RANGEL DE MESQUITA, Responsabilidade do Estado e demais entidades públicas: o DL nº , de 21 de Novembro de 1967, e o artigo 22º da Constituição, in Perspectivas Constitucionais, II, Coimbra: Coimbra Editora, 1997; A Proposta de Lei nº 56/X em matéria de responsabilidade civil extracontratual do Estado e demais entidades públicas: notas breves à luz do Direito da União Europeia, in Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Marcello Caetano, II, Coimbra: Coimbra Editora, 2006; Responsabilidade do Estado por incumprimento do Direito da União Europeia: um princípio com futuro, in CJA, n.º 60, 2006; O regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e demais Entidades Públicas e o Direito da União Europeia, Coimbra: Almedina, 2009; Influência do direito da União Europeia nos regimes da responsabilidade pública, in CJA, n.º 88 (2011); Incumprimento estadual e responsabilidade do Estado: breve apontamento sobre o Acórdão do Tribunal Geral de 29 de Março de 2011 e o regime aprovado pela Lei n.º 67/2007, de 31 de Dezembro, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor José Joaquim Gomes Canotilho, I, Coimbra Editora, Coimbra, LUIS CABRAL DE MONCADA, A responsabilidade civil extracontratual do Estado e demais entidades públicas, in Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Marcello Caetano, II, Coimbra: Coimbra Editora, ANTÓNIO CÂNDIDO DE OLIVEIRA, A obrigatoriedade da acção de regresso para efectivação da responsabilidade civil extracontratual na Administração Pública: uma simples proclamação da lei?, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor José Joaquim Gomes Canotilho, I, Coimbra Editora, Coimbra, HELOÍSA OLIVEIRA, Jurisprudência comunitária e Regime Jurídico da Responsabilidade Extracontratual do Estado e demais entidades públicas Influência, omissão e desconformidade, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Sérvulo Correia, IV, Coimbra, Coimbra Editora, PAULO OTERO, Causas de exclusão da responsabilidade civil extracontratual da Administração Pública por facto ilícito, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Sérvulo Correia, II, Coimbra, Coimbra Editora, FAUSTO DE QUADROS, (coord), Responsabilidade civil extracontratual da Administração Pública, Coimbra: Almedina,

9 PAULA COSTA E SILVA / NUNO TRIGO REIS, Estabilidade e caso julgado no direito da obrigação de indemnizar, in Estudos em Homenagem a Miguel Galvão Teles, II, JOÃO TIAGO SILVEIRA, A reforma da responsabilidade civil extracontratual do Estado, in Revista Jurídica, n.º 26. ANA PEREIRA DE SOUSA, Culpa do Serviço Administrativo no Exercício da Função Administrativa, in ROA, MANUEL AFONSO VAZ, A responsabilidade civil do Estado - considerações breves sobre o seu estatuto constitucional, Porto: Universidade Católica Portuguesa, b. Responsabilidade administrativa em situações especiais PEDRO DE ALBUQUERQUE / MARIA DE LURDES PEREIRA, A Responsabilidade Civil das Autoridades Reguladoras e de Supervisão e os Danos Causados a Agentes Económicos e Investidores no Exercício de Actividades de Fiscalização ou Investigação, in Regulação e Concorrência, Coimbra: Almedina, DIOGO FREITAS DO AMARAL, A natureza da responsabilidade civil por actos médicos praticados em estabelecimentos públicos de saúde, in Direito da Saúde e Bioética, Lisboa: Lex, 1991, págs. 121 e ss.. RUI PAULO COUTINHO DE MASCARENHAS ATAÍDE, Poder paternal, direitos da personalidade e responsabilidade civil. A vigência dos direitos fundamentais na ordem jurídica privada, in Direito e Justiça, Estudos dedicados ao Professor Doutor Luís Alberto Carvalho Fernandes, Vol. III, Lisboa: Universidade Católica Editora, 2011, pp. 337 e ss. MAFALDA MIRANDA BARBOSA, Responsabilidade subjectiva, responsabilidade objectiva e sistemas securitários de compensação de danos: brevíssimas notas a propósito das lesões causadas pelo profissional de saúde, in Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Vol. 87, TIAGO ALCOFORADO CALHAU, Liquidação ilegal de imposto pressupostos da responsabilidade civil do Estado, Coimbra: Almedina, JOSÉ EDUARDO FIGUEIREDO DIAS, Responsabilidade ambiental, in CJA, n.º 88 (2011). PAULA LOBATO DE FARIA / SARA VERA JARDIM / JOÃO PEREIRA DA COSTA, O novo regime da responsabilidade civil extracontratual do estado repercussões no sistema de saúde, in Revista Direito da Saúde, Escola Nacional de Saúde Pública, DANIEL TORRES GONÇALVES, Responsabilidade médica razões da sua crescente importância, in Vida Judiciária, Porto, LUÍS MENEZES DE LEITÃO, A Responsabilidade civil das entidades reguladoras, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Sérvulo Correia, III, Coimbra, Coimbra Editora, 2010; A responsabilidade civil por danos causados ao ambiente, in Direito e Justiça, Estudos dedicados ao Professor Doutor Luís Alberto Carvalho Fernandes, Vol. II, Lisboa: Universidade Católica Editora, 2011, pp. 381 e ss. FERNANDA MAÇAS, Responsabilidade civil das entidades reguladoras, in CJA, n.º 88 (2011); Responsabilidade civil das entidades reguladoras, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor José Joaquim Gomes Canotilho, I, Coimbra Editora, Coimbra, GUILHERME D OLIVEIRA MARTINS, A responsabilidade financeira: evoluções recentes, in CJA, n.º 88 (2011). ANA RAQUEL MONIZ, A responsabilidade civil extracontratual por danos resultantes da prestação de contratos de saúde em estabelecimentos públicos: o acesso à justiça administrativa, Coimbra, LUÍSA NETO, A infecção por VIH resultante de transfusão de sangue contaminado no contexto da responsabilidade civil extracontratual do Estado, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Sérvulo Correia, II, Coimbra, Coimbra Editora, MIGUEL ASSIS RAIMUNDO, Responsabilidade de entidades privadas submetidas ao regime da responsabilidade pública, in CJA, n.º 88 (2011). VASCO PEREIRA DA SILVA, Responsabilidade Administrativa em Matéria de Ambiente, Lisboa: Principia, 1997; É sempre a mesma cantiga O contencioso da Responsabilidade Civil Pública, in 9

10 Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Sérvulo Correia, II, Coimbra, Coimbra Editora, 2010; «On connaît la chanson» - La Responsabilité Civile de l Administration Publique ao Portugal, in Revue française d administration publique, n.º 147, 2013, pp. 665 ss. ISA ANTÓNIO DE SOUSA, Responsabilidade do estado por actos médicos: entre a présomption de faute francesa e a objectivização espanhola breve resenha comparativa: Uma convergência de regimes? (revistas.ulusofona.pt/index.php/rfdulp/article/dowload/3250/2408). MARCELO REBELO DE SOUSA, Responsabilidade dos estabelecimentos públicos de saúde: culpa do agente ou culpa da organização?, in Direito da Saúde e Bioética, Lisboa: AAFDL, MARIA EMÍLIA TEIXEIRA, A natureza da responsabilidade das concessionárias das autoestradas, com pagamento de portagem, por acidentes de viação ocorridos nas mesmas, in Revista Jurídica da Universidade Portucalense Infante D. Henrique, Porto, n.º 15, c. A perda de chance em particular MÁRIO AROSO DE ALMEIDA, Ilegalidades pré-contratuais, impossibilidade de satisfazer a pretensão do autor e indemnização devida, in CJA, 98 (Março/Abril 2013). M.J. ALMEIDA COSTA / HENRIQUE SOUSA ANTUNES, Anotação ao Acórdão do STJ de 31 de Março de 2011, in RLJ, n.º 3974, pp. 309 ss. VERA EIRÓ, A obrigação de indemnizar das entidades adjudicantes. Fundamento e pressupostos, 2011 (polic.). VERA EIRÓ/ESPERANÇA MEALHA, Damages under Public Procurement: the Portuguese case, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Sérvulo Correia, II, Coimbra, Coimbra Editora, MARIA JOÃO ESTORNINHO, Responsabilidade de entidades públicas na formação dos contratos: tópicos de reflexão, em tempos de crise..., in CJA, n.º 88 (2011). RUI CARDONA FERREIRA, Indemnização do interesse contratual positivo e perda de chance, Coimbra: Coimbra Editora, 2011; A perda de chance análise comparativa e perspetivas de ordenação sistemática, in O Direito, ano 144.º, 2012, I, pp. 29 ss; A responsabilidade civil das entidades adjudicantes, in CJA, n.º 97, Janeiro/Fevereiro 2013; Responsabilidade civil em caso de recusa de visto do Tribunal de Contas, in CJA, 99 (Maio/Junho 2013). JÚLIO GOMES, Sobre o dano da perda de chance, in DJ, 2005, II. ESPERANÇA MEALHA, Responsabilidade nos procedimentos de adjudicação dos contratos públicos, in Julgar, nº 5, PAULO MOTA PINTO, Responsabilidade por violação de regras de concurso para celebração de um contrato, in Estudos de Contratação Pública, II, Coimbra: Coimbra Editora, d. Responsabilidade pelo exercício da função legislativa MÁRIO AROSO DE ALMEIDA, A responsabilidade do legislador no âmbito do artigo 15.º do novo regime introduzido pela Lei n.º 67/2007, de 31 de Dezembro, in Julgar, n.º 5, 2008; Regime jurídico da criação de municípios e recurso para o Tribunal Constitucional no âmbito das acções de responsabilidade do Estado por ilícito legislativo: a propósito do Acórdão do Tribunal Constitucional n.º 134/2010, in Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Jorge Miranda, II, DIOGO FREITAS DO AMARAL / RUI MEDEIROS, Responsabilidade civil do Estado por omissão de medidas legislativas o caso Aquaparque, in RDES, ano XLI, nº 3 e 4, Agosto-Dezembro 2000, págs MARIA LÚCIA AMARAL, Responsabilidade do Estado e dever de indemnizar do legislador, Coimbra: Coimbra Editora, 1998; Dever de legislar e dever de indemnizar - a propósito do caso Aquaparque do Restelo, in Thémis, ano I, nº 2, 2000; Responsabilidade do Estado-legislador: reflexões em torno de uma reforma, in Thémis, ano II, nº 4, 2001, págs. 5 e ss.. 10

11 MIGUEL BETTENCOURT DA CAMARA, A acção de responsabilidade civil por omissão legislativa e a norma do n.º 5 do artigo 15.º da Lei 67/2007, Coimbra: Coimbra Editora, J.J. GOMES CANOTILHO, Omissões normativas e deveres de protecção, in Estudos em Homenagem a Cunha Rodrigues, II, Coimbra: Coimbra Editora, 2001, págs. 111 e ss. MARIA LUÍSA DUARTE, A responsabilidade dos Estados-membros por actos normativos e o dever de indemnizar os prejuízos resultantes da violação do Direito Comunitário - em especial, o caso português, in A cidadania da União e a responsabilidade dos Estados por violação do Direito Comunitário, Lisboa: Lex, 1994, págs. 53 e ss.; O artigo 22º da Constituição Portuguesa e a necessária concretização dos pressupostos da responsabilidade extracontratual do Legislador - ecos da jurisprudência comunitária recente, in Legislação, 1996, nº 17, págs. 5 e ss.; MARIANA MELO EGÍDIO, Responsabilidade civil extracontratual do Estado por (des)aplicação de leis inconstitucionais, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Jorge Miranda, II, RUI MEDEIROS, Ensaio sobre a responsabilidade civil do Estado por actos legislativos, Coimbra: Almedina, Mª JOSÉ RANGEL DE MESQUITA, Responsabilidade por incumprimento do Direito da União Europeia imputável à função legislativa: o passado e o futuro, in CJA, n.º 72, JORGE PEREIRA DA SILVA, Dever de legislar e protecção jurisdicional contra omissões legislativas, Lisboa: UCE, e. Responsabilidade pelo exercício da função jurisdicional ANDRÉ PARALTA AREIAS, O valor do princípio da presunção de inocência no novo regime da indemnização por indevida privação da liberdade, in Revista de Concorrência e Regulação, Ano IV, n.º 13, Janeiro-Março J.J. GOMES CANOTILHO, Anotação ao Acórdão do Tribunal da Relação de Lisboa de 7 de Maio de 2002, in RLJ, ano 134º, págs. 202 e ss. (em especial, ). LUÍS GUILHERME CATARINO, A Responsabilidade do Estado pela Administração da Justiça, Coimbra: Almedina, J. M. CARDOSO DA COSTA, Sobre o novo regime da responsabilidade do Estado por actos da função judicial, in RLJ, n.º 3954, ano 138.º (2009). RICARDO JOSÉ AMARAL DA COSTA / EMÍDIO JOSÉ DA COSTA, Da responsabilidade civil do Estado e dos Magistrados por danos da função jurisdicional, Lisboa, Quid Júris, NÉLIA DANIEL DIAS, A responsabilidade civil do juiz, Lisboa: DisLivro, ELISABETH FERNANDEZ, Responsabilidade do Estado por erro judiciário: perplexidades e interrogações, in CJA, n.º 88 (2011). ISABEL CELESTE M. FONSECA, Violação do prazo razoável e reparação do dano, in CJA, n.º 72, Mª JOSÉ RANGEL DE MESQUITA, Irresponsabilidade do Estado-Juiz por incumprimento do DUE, in CJA, n.º 79, RICARDO PEDRO, Contributo para o estudo da responsabilidade civil extracontratual do Estado por violação do direito a uma decisão em prazo razoável ou sem dilações indevidas, Lisboa: AAFDL, 2011; A responsabilidade civil dos árbitros e o regime aprovado pela Lei n.º 67/2007, de 31 de dezembro: entre a responsabilidade e a imunidade, in O Direito, 145.º, III (2013). JOÃO AVEIRO PEREIRA, A responsabilidade civil por actos jurisdicionais, Coimbra: Coimbra Editora, ALESSANDRA SILVEIRA, Da irresponsabilidade do Estado-juiz por violação do Direito da União Europeia anotação ao Acórdão do STJ de 3 de Dezembro de 2009, in Scientia Iuridica, n.º 320, LUÍS HELENO TERRINHA, A responsabilidade extracontratual do Estado-juiz por violação do Direito da União Europeia: os requisitos, as diferentes concepções subjacentes aos regimes europeu e português de responsabilidade e a hipótese do regime português como um regime especificamente mais favorável, in O Direito, 2013, n.º 4. 11

12 f. Responsabilidade objetiva e indemnização pelo sacrifício MAFALDA MIRANDA BARBOSA, A participação da dimensão de futuro na responsabilidade extracontratual, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor José Joaquim Gomes Canotilho, I, Coimbra Editora, Coimbra, CARLOS CADILHA, Convolação da responsabilidade civil extracontratual por facto ilícito em responsabilidade pelo risco, in CJA, n.º 57, 2006; Responsabilidade civil dos concessionários de auto-estradas, in CJA, n.º 92, J.J. GOMES CANOTILHO, O problema da responsabilidade do Estado por atos lícitos, Coimbra: Almedina, FERNANDO ALVES CORREIA, A indemnização pelo sacrifício: contributo para o esclarecimento do seu sentido e alcance, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor José Joaquim Gomes Canotilho, I, Coimbra Editora, Coimbra, J.M. SÉRVULO CORREIA, Da sede do regime de responsabilidade objectiva por danos causados por normas emitidas no desempenho da função administrativa, in ROA, ano 61-III, 2001, págs e ss.. CARLA AMADO GOMES, A compensação administrativa pelo sacrifício: reflexões breves e notas de jurisprudência, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor Jorge Miranda, IV, JOSÉ MANUEL GONÇALVES MACHADO, A(R)evolução dos pressupostos da Responsabilidade Administrativa pelo Risco em face da crise financeira, in Revista de Ciências Empresariais e Jurídicas, Instituto Superior de Contabilidade e Administração do Porto, Porto, Mª JOSÉ RANGEL DE MESQUITA, O fio da navalha: (ir)responsabilidade da Administração por facto lícito, in CJA, n.º 46, JOSÉ MIGUEL SARDINHA, Em torno da expropriação de sacrifício, in CJA, 99 (Maio/Junho 2013). SUSANA TAVARES DA SILVA, A «Linha Maginot» da sustentabilidade financeira perigo, risco, responsabilidade e compensação de sacrifícios: uma revisão dogmática a pretexto da gestão do litoral, in Revista do CEDOUA, n.º 23,

13 Título III: Métodos de ensino e avaliação As sessões têm uma feição dialética e participada. Não haverá sessões conduzidas por alunos. Em contrapartida, os temas de cada sessão serão previamente divulgados e todos os alunos devem prepará-los e estar aptos para os discutir na aula. O docente assume um papel activo na discussão dos problemas. Os alunos que tenham uma participação nas aulas boa ou muito boa (isto é, igual ou superior a 14 catorze valores) terão nota de avaliação contínua. As notas de avaliação contínua serão publicitadas até ao final do semestre letivo e relevam em 50% na classificação final, salvo se a classificação do relatório final escrito for superior. Os alunos devem apresentar preferencialmente por um relatório final escrito até ao dia 2 de fevereiro de A escolha dos temas do relatório final escrito é feita por iniciativa dos interessados, devendo estes comunicar antecipadamente durante as aulas - ao docente o tema seleccionado e obter a concordância deste. O relatório final escrito não pode ter uma extensão superior a caracteres, incluindo espaços e notas, o que, na correspondente apresentação gráfica, equivale a 15 páginas, sendo liminarmente excluídos os trabalhos que tenham mais de caracteres, isto é, os trabalhos com mais de 20 páginas. Em alternativa, é admissível apresentar um trabalho que obedeça às seguintes características: (i) Número inultrapassável de páginas (sem bibliografia, índice e capa): 20; (ii) Esquema de página: Página A4; Margem Normal - sup. e inf. 2,5 cm / esq. e dta. 3 cm; Texto: Tipo Times New Roman, 12; espaçamento 1,5; Rodapé: Tipo Times New Roman, 10; espaçamento 1; Aos alunos que, não tendo nota de avaliação contínua, tenham uma classificação no relatório final escrito superior a 14 (catorze) valores pode ser exigida a realização de uma oral de defesa do trabalho. Não há orais de melhoria de nota. 13

14 Planificação das Aulas (meramente indicativa) Aulas de sexta-feira 1.ª aula Introdução. Enquadramento constitucional O novo paradigma em matéria de responsabilidade civil dos poderes públicos subjacente ao novo regime legal e sua revisitação em face de um Estado em grave crise económico-financeira Preparação da sessão: análise das novidades principais do regime consagrado na Lei n.º 67/2007, e leitura do artigo de VIEIRA DE ANDRADE, A responsabilidade indemnizatória dos poderes públicos em 3D: Estado de Direito, Estado Fiscal, Estado Social, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor José Joaquim Gomes Canotilho, I, Coimbra Editora, Coimbra, 2013; análise dos Acórdãos do Tribunal Constitucional n.ºs 236/2004, 5/2005, 12/2005, 13/2005, 154/2007, 444/2008 e 185/2010 Âmbito do novo regime 2.ª aula O alargamento da responsabilidade pessoal e a problemática do direito de regresso Preparação da sessão: análise dos termos tradicionais da distinção entre gestão pública e gestão privada e do em matéria de exercício de direito de regresso, em especial no artigo 7.º, n.º3 e 4 3.ª e 4.º aulas Responsabilidade civil extracontratual e pré-contratual por danos decorrentes do exercício ilícito da função administrativa: a) Pressupostos em geral 14

15 b) Especificidades da responsabilidade pré-contratual em particular, o problema da perda de chance Preparação da sessão: análise do Acórdão da 1ª Subsecção do CA do STA de 13 de Fevereiro de 2003 (processo n.º 01961/02), bem como do Acórdão do TCA Sul de 28 de Junho de 2012 (processo n.º 6934/10) e do Acórdão do Tribunal de Contas n.º 9/2012 (caso TGV) 5.ª aula Um novo modelo de imputação delitual: responsabilidade civil dos poderes públicos por vícios de organização e falta do serviço O alargamento da responsabilidade objetiva e da indemnização pelo sacrifício Preparação da sessão: leitura de GOMES CANOTILHO, O problema da responsabilidade do Estado por actos lícitos, Coimbra: Almedina, 1974, bem como de FERNANDO ALVES CORREIA, A indemnização pelo sacrifício: contributo para o esclarecimento do seu sentido e alcance, in Estudos em Homenagem ao Prof. Doutor José Joaquim Gomes Canotilho, I, Coimbra Editora, Coimbra, Aulas das manhãs de sábado 1.ª aula Matriz dualista do regime de responsabilidade civil por factos ilícitos dos poderes públicos Responsabilidade civil extracontratual por danos decorrentes do exercício da função jurisdicional Preparação da sessão: análise do caso Paulo Pedroso e do Acórdão do Tribunal de Justiça de 30 de Setembro de 2003 (G. Köbler contra República da Áustria) 2.ª aula Responsabilidade civil extracontratual por danos decorrentes do exercício da função legislativa 15

16 Preparação da sessão: análise do caso Aquaparque, do Acórdão do STA de 26 de setembro de 2000 (rec /00 caso CIPOL) e da questão da responsabilidade pelos cortes salarias na função pública 16