PLANO DE AÇÃO 2010/2011 GRUPO DE TRABALHO RELATÓRIO FINAL DESENHO DE UMA METODOLOGIA COMUM DE MEDIÇÃO DE GASTOS DE DEFESA

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1 PLANO DE AÇÃO 2010/2011 GRUPO DE TRABALHO RELATÓRIO FINAL DESENHO DE UMA METODOLOGIA COMUM DE MEDIÇÃO DE GASTOS DE DEFESA LA PAZ, BOLIVIA 29 DE JULHO DE 2011

2 ÍNDICE I. INTRODUÇÃO 3 II. ANTECEDENTES 4 II.I. Acordos preliminares 4 II.II. Decisão do Conselho de Defesa Sul Americano da UNASUL 6 III. METODOLOGÍA DE TRABALHO 6 III.I. Plano de Trabalho 7 III.II. Execução do Plano de Trabalho 8 IV. REGISTRO SUL-AMERICANO DE GASTOS DE DEFESA 10 IV.I. Definição de Gasto de Defesa 10 IV.II. Classificação de Medição 10 IV.II.I. Classificação por Objeto 11 IV.II.II. Classificações por Instituição 12 IV.II.III. Formato das séries 12 IV.III. Mecanismo de Remessa de Informação 13 IV.III.I. Instância Técnica 13 IV.III.II. Períodos de remessa 14 IV.III.III. Formulário de remessa da informação 14 V. CONSIDERAÇÕES FINAIS 15 VI. EQUIPE DE TRABALHO 15 VII. ANEXO 16

3 I. INTRODUÇÃO Mais de uma década atrás, e como é descrito nos antecedentes considerados neste relatório, a criação de um sistema de medição de gastos de defesa se constituiu em uma aspiração permanente da comunidade de países sulamericanos. Prova disso foram os diversos esforços regionais e bilaterais feitos na tentativa de estabelecer metodologias que permitem padronizar esse tipo de medição, esforços projetados como medidas de construção de confiança e do qual o caso da "Metodologia Padronizada Comum para a Medição de Gastos de Defesa", aprovada em 2001, entre Chile e Argentina é ilustrativo. Em 2011, a pedido do Conselho da Defesa Sul-Americano (CDS) da União de Nações Sul-Americanas (UNASUL), essa aspiração tomou forma na proposição eficaz de um modelo de mensuração dos gastos militares, como consenso dos representantes dos países da região, estando exposta no presente documento. Durante sua construção, se bem foram pesquisadas várias experiências internacionais na arte, a principal base da respectiva troca de ideias foi assistir a própria realidade sul-americana e os objetivos do CDS, sempre tentando fortalecer a transparência como condição para fortalecer a região como uma zona de paz. Assim, e de acordo com as disposições do Plano de Ação 2010/2011 do CDS, apresentamos uma metodologia considerada de acordo com os objetivos definidos, tecnicamente plausível e, em particular, ajustada com as normas de transparência mencionadas que os países sul-americanos têm resolvido estabelecer no exercício das suas relações em despesas militares. Neste contexto, o relatório inclui as seguintes seções: (I) os antecedentes que deram Iugar ao estudo, (II) a metodologia empregada pelo grupo representativo comissionado para fazê-lo, (III) a proposta de criação de um Registro Sul-americano de gastos de defesa, com base em uma definição comum de gastos de defesa, uma metodologia técnica padronizada para a medição e um mecanismo de remissão da respectiva informação.

4 II. ANTECEDENTES II.I. ACORDOS PRELIMINARES Tal como acima indicado, é importante notar que, ao longo da última década atrás, a América do Sul incorporou a problemática da transparência nos gastos de defesa como um tema específico da sua agenda comum, tanto no nível continental como no regional. Assim, na II Conferência Regional sobre Medidas de Fortalecimento da Confiança Mútua em San Salvador, em 1998, os Estados-Membros da Organização dos Estados Americanos concordou: "A fim de promover a transparência e com o apoio técnico das apropriadas agências econômicas internacionais, estimular os estudos destinados a promover o estabelecimento de uma metodologia comum que facilita a comparação dos gastos militares na região, tendo em conta, entre outros, o Relatório Padronizado das Nações Unidas sobre Gastos Militares". Dois anos mais tarde, na IV Conferência de Ministros da Defesa das Américas, realizada em Manaus durante o mês de outubro de 2000, explicitamente ressaltou a importância do estudo dos processos de alocação de recursos como um mecanismo de construção da confiança, estabelecendo na declaração final que: "A transparência do processo orçamentário e de gestão de recursos de Defesa são importantes para o fortalecimento de medidas de confiança mútua". Isso resultou na declaração final da V Conferência de Ministros da Defesa das Américas, materializada em Santiago, em 2002, ser registrado o consenso alcançado em "promover a transparência nos processos orçamentários na área de defesa, bem como o cumprimento rigoroso com a apresentação anual de dados para o Relatório Padronizado das Nações Unidas sobre Gastos Militares". A próxima Conferência de Ministros da Defesa das Américas, realizada em Quito, em 2004, reiterou que "a transparência orçamentária é um fator fundamental da cooperação em matéria de segurança e defesa, para o que é propícia a implementação de metodologias de medição do gasto de defesa como um mecanismo ótimo de confiança mútua".

5 Mais tarde, na VII Conferência de Ministros da Defesa das Américas em Manágua, em 2006, a Declaração Final considera o acordo de Adotar as propostas, iniciativas e conclusões alcançadas pelas Comissões de Trabalho da Agenda Temática. Nesta questão em particular, durante essa conferência, o Grupo Técnico de Trabalho Nº 3 concordou em recomendar à Assembleia Plenária a preparação de uma convenção americana para estabelecer uma metodologia padronizada para a comparação dos gastos de defesa. Posteriormente, na Declaração Final da VIII Conferência de Ministros da Defesa das Américas, feita em Banff, em novembro de 2008, os países reafirmaram "a sua determinação em incentivar os Estados-Membros a apresentar o Relatório Padronizado das Nações Unidas sobre Gastos Militares à Nações Unidas (ONU) e além disso, envie uma cópia de tais informações à OEA como outro importante passo na promoção da transparência e construção da confiança". Finalmente, em Ia IX Conferência de Ministros da Defesa das Américas, feita em Santa Cruz de la Sierra, em novembro de 2010, os países chegaram às seguintes conclusões: (1) que a transparência nos gastos de defesa é uma aspiração de longa data da América Latina, no entanto, ela não foi satisfeita em tudo e, portanto, é uma parte essencial de nossa agenda para o futuro; (2) que a transparência nos gastos de defesa é o componente chave das medidas de confiança mútua entre nossos países e; (3) que, embora existam diferentes mecanismos para medir os gastos de defesa, não existe neste momento algum que seja de aplicação universal no Hemisfério. Consequentemente, os países adoptaram as seguintes recomendações: (1) incentivar a participação de todos os países das Américas no Relatório Padronizado das Nações Unidas sobre Gastos Militares; (2) propor à Organização dos Estados Americanos o estudo da adoção de um registro interamericano de gastos de defesa e; (3) uma vez aprovada a metodologia para medir os gastos de defesa pelos Ministros da Defesa da UNASUL, enviar esta proposta à X Conferência de Ministros da Defesa das Américas, para analisar sua extensão ao resto do continente americano.

6 II.II DECISÃO DO CONSELHO DE DEFESA SUL-AMERICANO DA UNASUL A UNASUL, criada a partir do Tratado Constitutivo de 23 de maio de 2008, incorporou a transparência dos gastos militares, em particular a constituição de uma metodologia padronizada para sua medição, como parte de sua agenda de trabalho desde a sua origem, estipulando como uma tarefa no Plano de Ação do CSD, sob a responsabilidade da Argentina e do Chile. No âmbito do Plano de Ação mencionado acima, nos dias 6 e 7 de maio de 2010, foi realizada a II Reunião Ordinária do CDS em Guayaquil, na qual os ministros da Defesa da região acordaram "Promover a transparência nos gastos de defesa, para o que a Argentina, Chile e Peru comprometeram-se a liderar um grupo de trabalho para desenvolver uma metodologia, orientada resolução de elementos técnicos e de desenho do sistema de medição dos gastos de defesa de nossos países em uma base comum e de aceitação geral. Em julho de 2010, com base nos motivos acima, a tarefa também foi incorporada ao Plano de Ação do CDS, estabelecendo-se nesse documento a obrigação da Argentina, Chile, Equador, Peru e Venezuela de desenvolver a metodologia de medição de gastos de defesa para a região. De acordo com o plano de trabalho que é descrito adiante, no mês de julho de 2010 as atividades técnicas são iniciadas, a fim de cumprir determinação dos Ministros da Defesa da UNASUL, de propor o desenho de uma metodologia para padronizar os critérios técnicos para a medição de gastos de defesa em uma base comum e de aceitação geral, contribuindo assim à inclusão posterior de dados de cada país em um Registro Sul-americano de Gastos de Defesa. III. METODOLOGÍA DE TRABALHO Esta seção apresenta a metodologia utilizada pelo grupo de trabalho de representantes comissionados pelo CDS para a elaboração deste relatório final, descrevendo o plano de trabalho adotado e os progressos parciais em cada uma das oficinas realizadas.

7 III.I. PLANO DE TRABALHO Como foi observado anteriormente, em julho de 2010 começaram os esforços para estabelecer o modelo padronizado para a medição de gastos de Defesa do CDS, tendo Argentina e Chile confeccionado um plano de trabalho com base nas seguintes etapas principais: Fase l: Coleta da informação dos gastos da Defesa da UNASUL (de acordo com a metodologia da ONU) e das regras dos ciclos orçamentários nacionais, sob a responsabilidade individual de cada país; Fase II: Desenho coletivo de uma metodologia regional de medição e sua verificação empírica em uma amostra de países. Esse plano também considerou que o trabalho seria feito sob a égide do novo Centro de Estudos Estratégicos de Defesa (CEED) do CDS com sede em Buenos Aires. De qualquer forma, considerando que o CEED foi inaugurado em maio de 2011, as atividades foram programadas em diferentes países com o formato de oficinas de discussão pelo grupo de trabalho. O cronograma previsto e as principais atividades planejadas foram: Formação de um grupo de trabalho: Sobre a base dos quatro países que assumiram a responsabilidade (Argentina, Chile, Equador e Peru), se considerou chamar a todos os outros membros que desejassem aderir aos esforços desta fase. Para este fim, se convidou um representante de cada país a um seminário em 27 de agosto de 2010, em Buenos Aires (Argentina), reunião que aprovou o plano de trabalho mencionado anteriormente. Desenvolvimento da metodologia: o primeiro relatório de progresso se apresentaria em uma oficina de trabalho em outubro de A discussão do relatório final era esperada para uma oficina a realizar-se durante o mês de dezembro do mesmo ano. Também, na mesma ocasião, se definiria um plano de implementação em pelo menos quatro países, uma atividade que ocorreria entre janeiro e abril de 2011.

8 No final de abril de 2011, uma oficina se realizaria em Santiago (Chile) para revisar o progresso na coleta de informação e a experiência adquirida com a aplicação da metodologia. Apresentação do Relatório Final: durante a III Reunião Ordinária dos Ministros da Defesa da UNASUL se apresentariam os resultados completos do trabalho, um programa concreto de implementação final do Registro de Sul-Americano de Gastos de Defesa sob a autoridade técnica do CDS e a metodologia técnica de critérios padronizados que foi acordada como um produto do trabalho realizado. III.II. EXECUÇÃO DO PLANO DE TRABALHO I Oficina: Buenos Aires, Argentina - 27 de agosto de Na primeira oficina foi desenhada uma proposta técnica preliminar dos conceitos que conteria a metodologia comum de medição (tomando como referência a aplicada pela Organização das Nações Unidas), bem como o formato das séries estatísticas que se apresentariam em sequência. A oficina contou com a participação de representantes da Argentina, Chile, Equador, Peru e Venezuela. II Oficina: Santiago, Chile, 5 de novembro de Na segunda oficina foram revistas as experiências-piloto da aplicação da metodologia concebida no primeiro encontro, e diversos ajustes técnicos foram feitos. Especificamente, foi alcançado um consenso sobre a definição de "Gastos de Defesa", a uma maior desagregação e precisão de conceitos orçamentários e indicadores macroeconômicos para serem utilizados na metodologia. A oficina contou com a participação de representantes da Argentina, Brasil, Chile, Colômbia, Equador, Peru e Uruguai. III Oficina: Santiago, Chile - 2 de junho de Na terceira oficina foi revista novamente a metodologia com base na experiência que surgiu a partir de sua aplicação pelos diferentes países

9 participantes, foram especificados os aspectos relativos aos termos e normas para a remessa da informação correspondente e foi estipulado propor o CEED como um órgão técnico do Registro Sul-americano de Gastos de Defesa. Além disso, foi adotada a decisão técnica de remover o item de pensão desta metodologia. Finalmente, foi encomendado à Argentina e ao Chile prepararem a versão final do relatório a ser analisado em uma última oficina para a subsequente elevação à Instância Executiva do CDS. A oficina contou com a participação de representantes da Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. IV Oficina: La Paz, Bolívia - 29 julho 2011 Na quarta oficina foi apresentada a versão deste relatório, que, depois de uma série de análises, considerações e acréscimos por parte das delegações presentes, foi aprovado por unanimidade. Além disso, diversos países apresentaram novos desenvolvimentos na aplicação da metodologia. Na sequência, decidiu-se encaminhar o relatório final para aprovação pela Instância Executiva do CDS e ser apresentado mais tarde na III Reunião Ordinária dos Ministros da Defesa da UNASUL. A oficina contou com a participação de representantes da Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Equador, Paraguai, Peru e Venezuela.

10 IV. REGISTRO SUL-AMERICANO DE GASTOS DE DEFESA O Registro Sul-americano de Gastos de Defesa é um Instrumento desenhado pelo Conselho de Defesa Sul-Americano para medir oficialmente os gastos que realizam os países membros da UNASUL em matéria de Defesa. O Registro se sustenta na definição comum de Gasto de Defesa, em uma metodologia padronizada para a apresentação da informação correspondente e em um mecanismo anual para sua remição, sendo o CEED sua instância técnica. IV.I DEFINIÇÃO DE GASTO DE DEFESA Para fins do Registro Sul-Americano de Gastos de Defesa é entendido por Gasto de Defesa todos os recursos alocados pelo Estado para financiar as atividades que compõem a segurança externa da Nação. Ela inclui também a ajuda externa recebida para esse efeito (monetária e não-monetária). Do ponto de vista institucional, isso significa considerar o gasto das Forças Armadas e suas agências, e todos os outros órgãos do setor público que têm o papel principal defender o país contra desafios externos (governo central mais entidades descentralizadas). É excluído do conceito de gasto de defesa os realizados pelo Estado para proteger a sua segurança interna, inclusive se utiliza meios das Forças Armadas, ou seja, não são incluídos os gastos de polícia, gendarmaria, guarda costeira, órgãos de controle da aviação civil e controle da segurança marítima. IV.II. METODOLOGÍA DE MEDIÇÃO Esta parte define os eixos principais da metodologia de medição do Registro, consistindo em: (I) uma classificação por objeto de gasto e por agência de execução do mesmo e (II) diretrizes para o formato de apresentação da série.

11 IV.II.I CLASSIFICAÇÃO POR OBJETO Com base em uma classificação sustentada no objeto do gasto de defesa, o Registro inclui os seguintes componentes: 1) Pessoal; 2) Operações e Manutenção; 3) Investimentos; e 4) Pesquisa e Desenvolvimento. Além disso, cada um apresenta subcomponentes, tal como definido abaixo. 1. PESSOAL 1.1 REMUNERAÇÃO Inclui a totalidade dos bens que o Estado como empregador paga a os militares e civis ativos no Ministério da Defesa, Forças Armadas e suas agências relacionadas 2. OPERAÇÕES E MANUTENÇÃO 2.1. BENS DE CONSUMO Inclui gastos feitos em conceito de materiais de consumo não duráveis para operação diária, incluindo os destinados à manutenção e reparação de bens de capital. Por sua natureza, são destinados ao consumo final SERVIÇOS Inclui gastos feitos para administração e funcionamento regular das instituições da Defesa; inclui, entre outros, serviços básicos de consumo, aluguéis, serviços de limpeza, profissionais e técnicos, de impressão e publicidade, comércio e finanças, impostos gerais, outros impostos e contribuições. 3. INVESTIMENTOS 3.1. SISTEMA DE ARMAS Compreende a aquisição e modernização de equipamentos militares destinados à Defesa, tais como carros de combate, veículos blindados de combate, sistemas de artilharia de grande calibre, aviões e helicópteros de combate, navios de guerra, mísseis e Iançamísseis, entre outros.

12 3.2. INFRA-ESTRUCTURA FÍSICA Inclui o custo de construção de instalações (quartéis, pistas de pouso, portos e outras), bem como a aquisição de bens imóveis OUTRO EQUIPAMENTO Compreende a aquisição e modernização de, entre outros, veículos, aeronaves, navios de apoio logístico, máquinas e equipamentos (transporte, saúde, comunicações, educação, informática, móveis de escritório e peças maiores) e intangíveis (licenças, licenças especiais, etc.). 4. PESQUISA E DESENVOLVIMENTO Inclui os gastos que os governos realizam em iniciativas de desenvolvimento tecnológico, inovação na produção para a Defesa e geração de novos conhecimentos na área. São todas as ações essenciais para a obtenção de novos conhecimentos e/ou pesquisa de suas aplicações. IV.II.II CLASSIFICAÇÕES POR INSTITUIÇÃO A informação classificada por objeto de gasto também deve ser apresentada de forma diferenciada pela instituição do Sistema de Defesa: 1) Ministério da Defesa, 2) Comando Conjunto, 3) Exército, 4) Marinha, 5) Força Aérea e 6) Outros. No campo "Outros" cada país deve especificar o nome e função geral das instituições incluídas. IV.II.III. FORMATO DAS SÉRIES A informação correspondente deve ser apresentada em conformidade com as seguintes considerações técnicas sobre seu formato, a saber: 1. PERIODICIDADE DA SÉRIE Anual (ano fiscal). 2. CRITÉRIO DE APROPRIAÇÃO DO GASTO Em base de gastos devidos/executados.

13 3. FONTES DE FINANCIAMIENTO Inclui o gasto total de todas as áreas e fontes (orçamentários e extraorçamentários). 4. MOEDA Local (corrente) e dólar dos Estados Unidos (taxa de câmbio médio anual). A conversão de moedas locais em dólares americanos é realizada de acordo com a taxa média anual de câmbio de mercado. 5. INDICADORES DE R EFERÊNCIA Gastos em defesa como percentagem do Gasto fiscal da Administração Pública Central (setor central e descentralizado/ orçamentário e extraorçamentários, quando aplicável) formalizado pelas autoridades orçamentárias do país correspondente e Gasto da Defesa como percentagem do Produto Interno Bruto (PIB) nominal informado pelos bancos centrais ou entidades semelhantes nos países sul-americanos. IV.III. MECANISMO DE REMESSA DA INFORMAÇÃO Esta seção apresenta os aspectos que cada país deve considerar no momento de apresentar a informação especificada no parágrafo anterior, em particular no que se refere: 1) a instância técnica do registro, responsável por receber, consolidar e analisar os dados, 2) o prazo para a apresentação da série a essa instância e 3) a forma em que ele deve entregar e apresentar os dados. IV.III.I. INSTÂNCIA TÉCNICA O CEED é a instância técnica do registro, à qual o corresponde a recepção, consolidação, análise, publicação e armazenamento da informação apresentada pelos membros do CDS. Além disso, estabelecerá uma metodologia de revisão e/ou atualização de sua metodologia e formato para caso que assim for decidido pelos países membros. A fim de cumprir integralmente com esta função, o CEED deverá estabelecer uma linha permanente de estudos e pesquisas no campo dos gastos de defesa no CDS.

14 Durante o início das funções do CEED nesta área, o Grupo Técnico deverá aconselhar a esta instância técnica, para assegurar a continuidade e consistência metodológica. IV.III.II. PERÍODOS DE REMESSA Os Ministérios da Defesa apresentarão ao CEED anualmente, e até 31 de julho, a informação correspondente aos gastos de Defesa executados no ano fiscal anterior (por nota formal escrita e com o seu formato eletrônico). A primeira remessa de informação para o período de cinco anos 2006/2010 deve ser feito, como uma exceção, até 31 de dezembro de IV.III.III FORMULÁRIO DE REMESSA DA INFORMAÇÃO É apresentado em seguida o modelo de planilha em que deve ser remetida anualmente a informação correspondente a gasto em defesa: CONCEITO 1. PESSOAL 1.1 Remuneração 2. OPERAÇÕES Y MANUTENÇÃO 2.1 Bens de consumo 22 Serviços 3. INVESTIMENTOS 3.1 Sistemas de armas 3.2 Infra-estrutura física 33 Outro equipamento 4. PESQUISA E DESENVOLVIMENTO TOTAL PRODUTO INTERNO BRUTO (*1) GASTO FISCAL APN (*1) TAXA DE CÂMBIO (*2) MINISTÉRIO DA DEFESA COMANDO CONJUNTO EXÉRCITO ARMADA FORÇA AÉREA OUTROS TOTAL (*1) Deve expressar o percentual que representa sobre o valor total do PIB/Gasto Fiscal da Administração Pública de cada país. (*2) Deve especificar o valor da taxa de câmbio utilizada na preparação da série.

15 V. CONSIDERAÇÕES FINAIS A decisão do CDS de dar à região um Registro Sul-Americano de Gasto de Defesa representa uma melhoria substancial e consistente em relação a anteriores iniciativas continentais e regionais, em medidas de confiança mútua. Evidencia, também, a vontade do organismo no reforço da integração regional em defesa, por meio de iniciativas programáticas específicas, fundamentadas no princípio da transparência. Este relatório, elaborado a pedido do próprio CDS por representantes dos países membros, procura explicar a estrutura, padrões mínimos e os procedimentos necessários à implementação desta iniciativa. Resultado de consenso em toda sua extensão, o relatório é o resultado de um ano de trabalho do grupo especializado encarregado desta tarefa e descreve os aspectos fundamentais de uma proposta destinada a ser implementada de forma plausível dentro do tempo planejado por todos os países membros. Após a aprovação, o CEED constituirá a instância técnica responsável por garantir a sua aplicação correta e contínua atualização. VI. EQUIPE DE TRABALHO Os seguintes países, sob as disposições do CDS em seu atual Plano de Ação e representados pelas pessoas que são mencionadas abaixo, desenvolveram e aprovaram neste "Relatório Final para o Disenho de uma Metodologia comum de Medição de Gastos de Defesa. PAÍSES RESPONSÁVEIS ARGENTINA Jorge Mauro Vega ECUADOR Mariana Naranjo Bonilla CHILE Carlos Molina Johnson PERU Coronel FAP Raúl Patrnogic Rengifo VENEZUELA Coronel Juan Valles Petrelli

16 PAÍSES MEMBROS DO EQUIPE DE TRABALHO BOLÍVIA General de Divisão José Luis Prudencio COLÔMBIA Andrés Ballesteros Moyano BRASIL Marco Antonio Alves PARAGUAY Coronel DEM Juan Ramón Benegas Ferreira