UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHÃO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIAS SOCIAIS MESTRADO EM CIÊNCIAS SOCIAIS CRISTIANE VIANA MORAES SANTOS

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1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHÃO PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIAS SOCIAIS MESTRADO EM CIÊNCIAS SOCIAIS CRISTIANE VIANA MORAES SANTOS TABULEIROS NA TRINCHEIRA DO DESENVOLVIMENTO: os de dentro e os de fora São Luís 2012

2 CRISTIANE VIANA MORAES SANTOS TABULEIROS NA TRINCHEIRA DO DESENVOLVIMENTO: os de dentro e os de fora Dissertação apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Ciências Sociais da Universidade Federal do Maranhão, para obtenção do título de Mestre em Ciências Sociais. Orientador: Prof. Dr. Horácio Sant Ana Júnior São Luís 2012

3 Santos, Cristiane Viana Moraes Tabuleiros da Trincheira do Desenvolvimento: os de dentro e os de fora. / Cristiane Viana Moraes Santos. - São Luís, f. il. Impresso por computador (fotocópia) Orientador: Prof. Dr. Horácio Sant Ana Júnior Dissertação (Mestrado em Ciências Sociais) Universidade Federal do Maranhão, Desenvolvimento - Aspectos Sociais 2. Pobreza 3. Atraso 4. Estigma I. Título CDU: /.43

4 CRISTIANE VIANA MORAES SANTOS TABULEIROS NA TRINCHEIRA DO DESENVOLVIMENTO: os de dentro e os de fora Dissertação apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Ciências Sociais da Universidade Federal do Maranhão para obtenção do título de Mestre em Ciências Sociais. Aprovada em: / / BANCA EXAMINADORA Prof. Horácio Sant Ana Júnior (Orientador) Doutor em Ciências Sociais Universidade Federal do Maranhão Prof. Silvane Magali Vale Nascimento Doutora em Políticas Públicas Universidade Federal do Maranhão Prof. Elizabeth Maria Beserra Coelho Doutora em Sociologia Universidade Federal do Maranhão

5 A Maria Luíza (in memorian), Anjo de luz que passou por estas bandas e marcou para sempre a minha vida Aos homens e mulheres do Baixo Parnaíba Maranhense.

6 AGRADECIMENTOS Agradeço a Deus pelo seu amor infinito que permite a partida, a caminhada e os novos dias; Aos meus amados filhos e razão dos meus sorrisos: Lucas, Maria Teresa, Maria Júlia e João Manoel; Aos meus pais; Aos professores do mestrado, em especial, ao meu orientador Horácio Sant Ana Júnior; À professora Elizabeth Maria Beserra Coelho; Á Cáritas Brasileira por disponibilizar documentos para a pesquisa; Aos agricultores familiares do Maranhão e aos irrigantes de outros estados que propiciaram essa pesquisa; Por justiça, não citarei mais nomes. Mas agradeço a todos que iluminaram meus dias (dias brancos), que me ajudaram a clarear as ideias, que me deram alento e vento. A todos que sorriram comigo, choraram e se aventuraram. Obrigada aos anjos daqui e do Alto! Foram muitos...

7 Não te deixes destruir... Ajuntando novas pedras e construindo novos poemas. Recria tua vida, sempre, sempre. Remove pedras e planta roseiras e faz doces. Recomeça. Faz de tua vida mesquinha um poema. E viverás no coração dos jovens e na memória das gerações que hão de vir. Esta fonte é para uso de todos os sedentos. Toma a tua parte. Vem a estas páginas e não entraves seu uso aos que têm sede. Cora Coralina

8 RESUMO A pesquisa tem como campo de estudo o Projeto Perímetro Irrigado Tabuleiros de São Bernardo, localizado no município de Magalhães de Almeida, no Baixo Parnaíba Maranhense (BPM). O projeto está sendo executado pelo Departamento Nacional de Obras Contra a Seca (DNOCS), desde 1985, atendendo ao Plano Nacional de Desenvolvimento. Hoje, o projeto criado com o objetivo de aumentar a produção agrícola e combater a pobreza rural em regiões de semiáridas funciona com apenas dois por cento de suas capacidades. Busca-se compreender as relações sociais que se estabelecem a partir dos conflitos entre o saber popular de propriedade dos agricultores familiares da região, e o saber técnico, representado pela tecnologia da agricultura irrigada. A pesquisa envolve agricultores familiares do Baixo Parnaíba Maranhense e irrigantes de outros estados, além de técnicos do DNOS. Reflete acerca da implantação do grande projeto e do discurso do desenvolvimento e como este afeta a organização local e impõe práticas diferentes do saber tradicional. Analisa a relação que existe entre os sujeitos eleitos como público-alvo e a tomada de posição no contexto do Projeto Tabuleiros, mapeando quem é de dentro e de fora, a partir da construção do estigma do maranhense atrasado e ignorante. Palavras-chave: Desenvolvimento. Pobreza. Atraso. Estigma.

9 ABSTRACT The work has as its area of study the project Perímetro Irrigado Tabuleiros de São Bernardo located on the city of Magalhães de Almeida, on the region known as the low Parnaíba Valley in Maranhão (Baixo Parnaíba Maranhense - BPM). The project is being executed by the National Department of Works against the Dry (Departamento Nacional de Obras contra a Seca - DNOCS), since 1985, serving to the National Plan of Development. Nowadays, the project, created with the goal of increasing the agricultural production and fighting the poorness on the semi-arid region, works with only two percent of its capacity. I seek to understand the social relationships that were established from the conflicts between the popular knowledge belonging to the subsistence farmers of the region and the technical knowledge, represented by the technology of the irrigated agriculture. The research involves subsistence farmers from the low Parnaíba Valley in Maranhão, irrigators from other states and even DNOCS technicians. I think over the implantation of the big project and the speech of development and how they affect the local organization and imposes practices apart from the traditional knowledge. I also notice the relationship between the individuals elected as the target public and the position taken in the context of Tabuleiros Project, realizing who is the insider and who is the outsider, based on the construction of the stigma of the ignorant and the behind time people of Maranhão. Keywords: Development. Poverty. Delay. Stigma.

10 LISTA DE ILUSTRAÇÕES Figura 1 - Microregião do Baixo Parnaíba Maranhense Quadro 1 - Composição do FDBPM por número de entidades por município Quadro 2 - Municípios com participantes do 4º Encontro de Comunidades do Baixo Parnaíba Maranhense, por Mesorregião e MRH (Microrregião Homogênea)... 47

11 LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ASISTAB BIRD BNB BPM CCN CELAN CEMAR CODEVASF CPT CPT DITASB DNOS DTAT ECOSOC EMBRAPA FDBPM FETAEMA FHC FMI GTDN IBGE IDH MA MDA MPF MST MT ONU PCPR PDN - Associação dos Irrigantes do Perímetro Irrigado Tabuleiros de São Bernardo - Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento - Banco do Nordeste - Baixo Parnaíba Maranhense - Centro de Cultura Negra do Maranhão - Conferência Episcopal Latino-Americana - Central Elétrica do Maranhão - Companhia de desenvolvimento do Vale do São Francisco - Comissão Pastoral da Terra - Comissão Pastoral da Terra - Distrito de Irrigação Tabuleiros de São Bernardo - Departamento Nacional de Obras e Saneamento - Direito a Terra, Água e Território - Conselho Econômico e Social das Nações Unidas - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária - Fórum em Defesa do Baixo Parnaíba Maranhense - Federação dos Trabalhadores Rurais do Estado do Maranhão - Fernando Henrique Cardoso - Fundo Monetário Internacional - Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - Índice de Desenvolvimento Humano - Maranhão - Ministério do Desenvolvimento Agrário - Ministério Público Federal - Movimento dos Sem Terra - Mato Grosso - Organização das Nações Unidas - Programa de Combate a Pobreza Rural - Plano Nacional de Desenvolvimento

12 PDNE - Plano Estratégico de Desenvolvimento Sustentável do Nordeste PNDE - Programa de Desenvolvimento do Nordeste PNDR - Política Nacional de Desenvolvimento Regional PNUD - Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento POLAMAZÔNIA - Programa de Pólos Agropecuários e Agrominerais da Amazônia POLOCENTRO - Programa de Desenvolvimento dos Cerrados PRODEA - Programa de Distribuição de estoques de Alimentos RIPP - Rede de Intervenção em Políticas Públicas RR - Roraima SAGRIMA - Secretaria de Estado da Agricultura Seir - Secretaria de Estado de Igualdade Racial SDT - Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Baixo Parnaíba SUDENE - Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste UFMA - Universidade Federal do Maranhão

13 SUMÁRIO p. 1 INTRODUÇÃO A comunicação popular e as primeiras inquietações sobre o campo de pesquisa A pesquisa de campo e a metodologia O PROJETO TABULEIROS DE SÃO BERNARDO: uma alternativa de combate à seca? Combatendo a seca e a pobreza: a encenação do Nordeste A agenda governamental brasileira do desenvolvimento A agenda do desenvolvimento no nordeste reinventado O Nordeste a partir do PDNE Política de Irrigação: o fim da pobreza e a promoção do desenvolvimento? O contexto do Baixo Parnaíba Maranhense e a Mobilização Social pelo território Aspectos econômicos do Baixo Parnaíba: a produção local versus o discurso da pobreza Discurso e práticas em descontinuidade Os dias de hoje no PITSB O PITSB COMO SALVAÇÃO DA LAVOURA? Tabuleiros: o constructo do real e da ilusão Tabuleiros: da ilusão à desesperança Tabuleiros e Salangô: a história que se repete O de dentro e o de fora: a construção do estigma CONCLUSÃO REFERÊNCIAS ANEXOS... 97