O status atual da divisão político-administrativa nacional

Transcrição

1 GEONORDESTE 2017 O status atual da divisão político-administrativa nacional Diretoria de Geociências - Coordenação de Estruturas Territoriais Gerencia da Divisão Territorial Brasileira Jose Henrique da Silva

2 A missão institucional do IBGE, Retratar o Brasil com Informações necessárias ao conhecimento da sua realidade e ao exercício da cidadania. É conduzida por dois grandes eixos de pesquisas: Um que fornece perfis econômicos, sociais, demográficos, de natureza estatística (Censos e Pesquisas). 1 UF = 25 MUNICIPIO = 3209 DISTRITO = 5 SUB-DISTRITO = 0 SETOR = 39 ORDEM SETOR = 1 SITUAÇÃO TIPO = 80 DATA = 17/04/2007 TIPO UNIDADE = 1 AREA = 0 TRATOR = 0 BOVINO = 0 SUINO = 0 AVE = 0 PESSOAL OCUPADO = 0 PESSOAS DPO= 1 HOMENS DPO= 1 MULHERES DPO= 0 PESSOAS DC = 0 HOMENS DC = 0 MULHERES DC = 0

3 A missão institucional do IBGE Outro que representa os aspectos físicos, ambientais e culturais da paisagem. (Mapas)

4 Divisão Político-Administrativa Brasileira As alterações nas fronteiras estaduais e municipais são o testemunho das muitas mudanças ocorridas no pacto federativo da República brasileira. Tais mudanças repercutiram na definição de como seu território foi sendo subdividido entre suas esferas político-administrativas, reconfigurando, continuamente, o mapa político do País. A Divisão Territorial Brasileira pode ser considerada uma das mais dinâmicas dos países ocidentais, principalmente no que se refere à criação de municípios e à alteração de suas divisas. Esta dinâmica, associada à municipalização, pós-constituição de 1988, e ao novo conhecimento do território viabilizado pelos avanços tecnológicos, criou um cenário complexo de questões relacionadas aos limites territoriais.

5 Divisão Político-Administrativa Brasileira - Síntese A formação do território brasileiro aconteceu, fundamentalmente através de duas estratégias diferentes, mas complementares: Conquista Territorial Negociações Diplomáticas. Esses dois aspectos podem ser observados desde a chegada dos portugueses a nossa costa, no início do século XVI. O primeiro esboço da conformação territorial só foi possível devido ao estabelecido no Tratado de Tordesilhas (1494).

6 Divisão Político-Administrativa Brasileira - Síntese No período colonial efetuou-se a primeira divisão territorial do Brasil com a criação das Capitanias Hereditárias, que tinham total autonomia para a exploração dos recursos naturais existentes em cada uma delas.

7 Divisão Político-Administrativa Brasileira - Síntese O Império Brasileiro foi responsável pela fixação de pouco mais de metade da extensão total das fronteiras terrestres atuais e a anexação e consolidação de novas áreas ao território brasileiro. Nesse período por questões estratégicas a preocupação do imperador era a demarcação das fronteiras do Brasil e não a delimitação das províncias, que futuramente seriam transformadas em estados da federação com proclamação da República. Assim ficou como legado da Monarquia para a nova República brasileira, dezenas de questões pendentes de solução relacionadas às divisas estaduais no País.

8 Divisão Político-Administrativa Brasileira - Síntese Já no período Republicano, as mudanças nos limites político-administrativos decorreram dos processos de criação de territórios federais e do desmembramento de estados. Nesse período da história, os debates acerca da definição das divisas interestaduais permearam o início da República Brasileira, cujo momento mais crítico se refere ao período chamado Primeira República ( ). A fluidez dos limites internos em alguns pontos do país era tão grande, que houve necessidade do Governo Federal intervir para solucionar ou apressar a solução das pendências de divisas entre os Estados. Com esse objetivo foi realizada a Conferência de Limites Interestaduaes de 1 de junho a 14 de julho de 1920 convocada pelo Governo Federal.

9 Primeiro Mapeamento do território Brasileiro No início do século XX o Brasil não possuía um documento cartográfico técnico, corretamente construído que pudesse dirimir as dúvidas quanto às divisas estaduais e que também pudesse servir de base aos árbitros na elaboração de seus pareceres jurídicos e/ou técnicos. As Cartas CIM de 1922, editadas pelo Club de Engenharia foram os primeiros documentos cartográficos que cobriram de forma sistemática todo o território Brasileiro. Folha SE-23 (ed. 1922) Rio de Janeiro e São Paulo

10 A Divisão Político-Administrativa Brasileira e a Missão Institucional do IBGE A definição precisa das linhas divisórias das unidades político-administrativas do País se constituiu, na República mais especificamente no período do Estado Novo, numa das grandes questões nacionais daquele momento da história brasileira, em decorrência dos inúmeros conflitos ocorridos pela imprecisão das linhas divisórias entre os estados, que tiveram origem no Brasil Colônia e se prolongaram por todo o período Imperial. O IBGE, foi criado em 1937 e em Resolução da Assembléia-Geral do Conselho Nacional de Geografia - CNG de 24/06/1939, argumentava que a questão das divisas estaduais e limites municipais, estava profundamente vinculada aos empreendimentos básicos do Instituto, pois sua solução dependia da exatidão dos dados do Recenseamento e da precisão da Carta Geográfica do Brasil ao Milionésimo, no tocante as áreas territoriais. Como medida para o problema propôs a organização, pela Secretaria-Geral do Conselho, da primeira edição do "Atlas dos Limites dos Estados Unidos do Brasil", no qual se estudaria gráfica, cada confrontação internacional e interestadual, assinalando convenientemente as áreas compreendidas entre as linhas representativas. As atribuições legais da Fundação IBGE, conforme se verifica pela legislação pertinente Decreto-Lei nº 161, de 13/02/67, Lei nº 5.878/73 e Estatuto da Fundação IBGE, aprovado pelo Decreto nº 4.740, de 13/06/2003 são, "retratar o Brasil, com informações necessárias ao conhecimento de sua realidade e ao exercício da cidadania, por meio de produção, análise, pesquisa e disseminação de informações de natureza estatística, demográfica e sócioeconômica, geocientífica, geográfica, cartográfica, geodésica e ambiental".

11 A Divisão Político-Administrativa Brasileira e a Missão Institucional do IBGE O esboço da primeira malha de municípios do Brasil foi estabelecido pelo Decreto Lei Federal nº 311, de 2 de março de 1938, possibilitando a definição do território dos municípios, vigentes à época. Dele, resultaram trabalhos de atualização cartográfica executados por todas as 1574 Prefeituras Municipais brasileiras existentes a época, descrição sistemática dos limites e mapeamento de acordo com instruções gerais baixadas pelo Conselho Nacional de Geografia, visando a devida representação

12 A Divisão Político-Administrativa Brasileira e a Missão Institucional do IBGE Decreto Lei Federal nº de março de 1938

13 A Divisão Político-Administrativa Brasileira e a Missão Institucional do IBGE Decreto Lei Federal nº de março de 1938

14 A Divisão Político-Administrativa Brasileira e a Missão Institucional do IBGE PROJETO AGM Com o Projeto AGM (anos 80) o IBGE adequou ao mapeamento topográfico sistemático brasileiro disponível, o conjunto de leis definidoras dos limites municipais em vigor (leis de criação, leis gerais), garantindo uma produção de dados de uma determinada área territorial associada a sua correspondência geográfica, criando uma base de dados única no única no país e usada como referência no mapeamento censitário brasileiro. Seu principal objetivo foi o estabelecimento de um acervo homogêneo de informações legais e cartográficas, das Unidades da Federação e dos Municípios. Mapa Municipal do município de Carolina de 1938 Folha Carolina,IBGE, 1 a ed. 1979, escala 1: , MI-1189

15 A Divisão Político-Administrativa Brasileira e a Missão Institucional do IBGE Projeto AGM Mapa Municipal do município de Carolina de 1938 Folha Topográfica Carolina- (parte),1 a ed. 1979, escala 1: , MI-1189

16 A Divisão Político-Administrativa Brasileira e a Missão Institucional do IBGE Leis antigas - limites imprecisos ou de difícil identificação Linhas Secas Dinâmica Territorial Dinâmica Populacional Município C Município D Sede Município A Município B Localidades/Povoados administradas pelo Município A Instalações Industriais

17 O Papel do Estado e do IBGE na Temática dos Limites municipais Revisão / Definição de Limites 4º Art 18 Constituição Federal 1988 A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. O trabalho de revisão e definição de limites municipais por lei é competência dos Estados. Os Órgãos Estaduais executam os trabalhos de revisão / definição de limites, assessorando o poder legislativo. O IBGE pode prestar orientação técnica e subsidiar com informações os Órgãos Estaduais e as Assembléias Legislativas.

18

19 Emenda Constitucional nº 15 de 12 de setembro de 1996

20

21 Evolução das Geotecnologias Impactos na DPA Atualizações de campo com utilização de GPS nos Censos 2007/2010 Integração das pesquisas face à utilização do computador de mão, o Personal Digital Assistant - PDA, equipados com GPS, na etapa da operação de campo Acompanhamento da operação de coleta, a partir da sede do IBGE, no Rio de Janeiro, possibilitando o acompanhamento visual da coleta. Disponibilidade de imagens aéreas e de satélite de alta resolução, mecanismos de acesso a essas imagens (Google Earth) e a mapas em geral (Google Maps)

22 FÓRUM NACIONAL SOBRE LIMITES POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS

23 CONVÊNIOS DE COOPERAÇÃO TÉCNICA IBGE / ESTADOS Status dos Convênios Setembro 2017

24 Gestão Pública Mais de 80% das decisões dependem do conhecimento do território. DIVISÃO TERRITORIAL BRASILEIRA - DTB Limites Territoriais (municipais e estaduais) Gestão Pública Territórios Estaduais e Municipais Certificação de Propriedades Rurais Cadastro Ambiental Rural - CAR Zoneamento Ecológico-Econômico e Social Populações Estaduais e Municipais (FPE/FPM, perfis, distribuição) Alocação de Recursos Federais (por Estados e Municípios) Arrecadação de Tributos (Federais, Estaduais e Municipais) Pagamento de Royalties Petróleo e Setor Elétrico Políticas de Inclusão Social

25 Divisa Estadual Minas Gerais/Bahia/ Espírito Santo

26 AÇÕES DO IBGE NO ACOMPANHAMENTO DA DINÂNICA DA DPA Divisas Estaduais Área urbana x Área Rural Abel Figueiredo - PA São Pedro da Água Branca - MA

27 AÇÕES DO IBGE NO ACOMPANHAMENTO DA DINÂNICA DA DPA Divisas Estaduais Área urbana x Área Rural Abel Figueiredo - PA DIVISA ESTADUAL São Pedro da Água Branca - MA

28 AÇÕES DO IBGE NO ACOMPANHAMENTO DA DINÂNICA DA DPA Divisa Estadual Goiás / Mato Grosso do Sul Arrecadação de impostos (2009)

29 Projeto para Atualização Das Divisas Estaduais e Limites Municipais 1) Identificação Da Existência De Acordo Social 2) Delimitação Da Área De Abrangência Do Acordo Social 3) Elaboração De Norma Territorial Preliminar Com Mapa Digital 4) Submeter A Norma Preliminar À Apreciação Das Entidades Político-administrativas 5) Trâmite Legislativo Da Norma Legal (Ou Trâmite Administrativo) 6) Planejamento E Implantação De Marcos Demarcatórios Ao Longo Da Divisa Estadual ou Limite Municipal

30 AÇÕES DO IBGE NO ACOMPANHAMENTO DA DINÂNICA DA DPA Divisa Estadual CEARÁ/ PIAUÍ (2012/2013) STF ACO 1831 / Termo de Reunião n 116/2012/CCAF/CGU/AGU-PBB CEARÁ (13 municípios) PIAUÍ (09 municípios)

31 AÇÕES DO IBGE NO ACOMPANHAMENTO DA DINÂNICA DA DPA Divisas do Distrito Federal com Goiás Área urbana do município de Valparaíso de Goiás/GO

32 AÇÕES DO IBGE NO ACOMPANHAMENTO DA DINÂNICA DA DPA Área de expansão da área urbana do município de Vilhena-RO (2013/2016)

33 AÇÕES DO IBGE NO ACOMPANHAMENTO DA DINÂNICA DA DPA Sinalização e Materialização da divisa estadual na área urbana do município de Vilhena-RO (2016).

34 AÇÕES DO IBGE NO ACOMPANHAMENTO DA DINÂNICA DA DPA Divisa Bahia e Sergipe

35 AÇÕES DO IBGE NO ACOMPANHAMENTO DA DINÂNICA DA DPA Divisa Bahia e Sergipe Campo Divisa Bahia/Sergipe

36 AÇÕES DO IBGE NO ACOMPANHAMENTO DA DINÂNICA DA DPA Divisa Bahia/Sergipe (2016/2017) Proposta para o traçado da divisa BAHIA SERGIPE

37 Estimativas Populacionais 2016

38 Estimativas 2017 Estados/Municípios com Alterações Territoriais

39 Estimativas 2017 Estados/Municípios com Alterações Territoriais

40 Status da Divisão Político - Administrativa dos Estados - Data da Lei Geral

41 MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA DIRETORIA DE GEOCIÊNCIAS COORDENAÇÃO DE ESTRUTURAS TERRITORIAIS - CETE Jose Henrique da Silva Gerencia da Divisão Territorial Brasileira Telefone: (021) / OBRIGADO