ORÇAMENTO PÚBLICO E A RESPONSABILIDADE DO PODER LEGISLATIVO Severino Simião da Silva, Téc. Adm. e Contabilidade, Secretário Executivo, Pós-Graduado em Auditoria Governamental, E Gestão Pública.Consultor em Gestão Pública FONE-3232-9393 /32329401-99982-0717
o 1. ORÇAMENTO PÚBLICO 1.1. Definição É o planejamento feito pela Administração para atender durante exercício civil, os planos, metas, previsões, tendo como objetivo a continuidade, e primordialmente a qualidade de vida dos cidadões. 2
O CICLO ORÇAMENTÁRIO PPA- PLANO PLURIANUAL LDO- LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIA LOA- LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
PPA- PLANO PLURIANUAL INSTRUMENTO DE DETALHAMENTO DOS OBJETIVOS, DIRETRIZES E METAS DA ADMINISTRAÇÃO PARA QUATRO ANOS DE GOVERNO E ESTABELECENDO NORMAS PARA: DESPESA DE CAPITAL PROGRAMAS DE NATUREZA CONTINUADA PRAZO- SERÁ ENCAMINHADO PELO PODER EXECUTIVO ATÉ 31 DE AGOSTO DO 1º ANO DE GOVERNO
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIA LDO-LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIA CONTERÁ AS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, INCLUINDO AS DESPESAS DE CAPITAL PARA O EXERCÍCIO FINANCEIRO SUBSQUENTE AS ORIENTAÇÕES PARA ELABORAÇÃO DA LOA AS ALTERAÇÕES NA LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIAS POLÍTICA FINANCEIRAS DE FOMENTO A ECONOMIA ANEXOS DE METAS FISCAIS ANEXO DE RISCOS FISCAIS
ANEXO DE METAS FISCAIS as metas anuais em valores correntes e constantes, relativas as receitas e despesas o resultado primário e nominal o montante da divida pública para o exercício
ANEXO DE RISCOS FISCAIS a LRF introduz na LDO o anexo de riscos fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas são representados por demandas judiciais que poderão culminara em significativos pagamentos
CONCEITO CICLO ORÇAMENTÁRIO POSSUI TRÊS ETAPAS É a seqüência das etapas desenvolvidas pelo processo orçamentário e dividida em quatro fases: 3
1ª FASE - ESTUDO E AVALIAÇÃO Fase de competência do Poder Legislativo, onde se fará as emendas ao orçamento sem alterar o seu valor na totalidade. 4
EXECUÇÃO 2ª FASE - EXECUÇÃO Consiste na concretização dos objetivos e metas pré-determinadas no processo do planejamento integrado, fixando as cotas das unidades orçamentárias. 5
AVALIAÇÃO 3ª FASE -AVALIAÇÃO Analise dos critérios estabelecidos e das modificações afim de julgar o nível do objetivo fixado no orçamento. 6
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS PRINCIPIOS ORÇAMENTÁRIOS ANUALIDADE Previsão da Receita e a Fixação da Despesa onde faz referência a um período definido ou seja dentro do exercício financeiro. (art. 34 da Lei 4320/64). 7
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS UNIDADE Deve existe apenas um orçamento para o exercício financeiro dentro de cada ente Federativo.
9 UNIVERSALIDADE O orçamento deve conter todas as receitas e despesas referente aos três poderes da União, seus fundos, orgãos e entidades da administração direta e indireta (Art. 165 CF ).
EXCLUSIVIDADE Na lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranhos a previsão da receita e a fixação da despesa. 10
ESPECIFICAÇÃO As despesas de ser classificada de forma detalhada para facilitar a sua análise ou compreensão. 11
PUBLICIDADE O orçamento deve ser divulgado pelos veículos oficiais de comunicação para conhecimento público e para eficiência de sua validade. 12
PRINCÍPIO ORÇAMENTÁRIO EQUILIBRIO O orçamento deverá manter o equilibrio, do ponto de vista financeiro, entre os valores de receitas e das despesas.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS PRINCÍPIO DA NÃO-AFETAÇÃO DA RECEITA BASE LEGAL ART. 167- CF SÃO VEDADOS A VINCULAÇÃO DE RECEITA DE IMPOS- TO A ÓRGÃO, FUNDO OU DESPESA, RESSALVADAS AS QUE SE REFERE AOS ART. 158 E 159 CF SÃO PERMITIDOS AS RECEITAS PRÓPRIAS GE- RADAS PELOS IMPOSTOS CONF. ART.155 E 156-CF E TAMBEM PELOS ART. 157 158 E 159 I5nciso I A e B e Inciso II
TIPOS DE CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS SUPLEMENTARES = Créditos para reforço de dotação que foram insufuciente na elaboração da proposta orçamentária. ESPECIAIS = Crédito destinados as despesas as quais não houve dotação especifica na elaboração da proposta orçamentária. 14
EXTRAORDINARIOS Destinados a atender despesas urgentes e imprevistas (enchente, secas, etc...).
TIPOS DE ORÇAMENTOS FISCAL = Referente dos poderes dos entes Federativos, seus fundos, orgãos da administração direta e indireta inclusive fundações instituidas e mantidas pelo poder público. 16
INVESTIMENTOS REFEFENTES AS EMPRESAS QUE O ESTADO PARTICIPA DIRETA OU INDIRETAMENTE DO CAPITAL COM DIREITO A VOTO 17
SEGURIDADE SOCIAL Abrange todas as entidades e orgãos a ela vinculados à seguridade social 18
RECEITAS Conceito = Conjuntos de ingressos financeiros com fontes e fatos geradores próprios e permanentes, oriundos da ação e de atributos inerente à instituição, e que, integra o patrimômio, na qualidade de elemento novo, produz-lhe acrescimo, sem contudo gerar obrigações, reservas ou reivindicações de terceiros. (J. Teixeira Machado Jr.) 19
CLASSIFICAÇÃO DA RECEITA RECEITA ORÇAMENTÁRIA = São aquelas que podem ser prevista no orçamento e constituem fontes para pagamento das despesas autorizadas, compreendendo todas as entradas de recursos, exceto os depósitos de terceiros( cauções, depósitos judiciais, etc...).
RECEITAS NÃO ORÇAMENTÁRIA São as que não podem ser previstas no orçamento e têem caráter transitório, correspondendo a fatos de natureza estritamente financeiro e decorrente da própria gestão das entidades, sendo o ente Federativo, um simples depositário de valores que serão restituídos na época oportuna aos interessados. 21
CALMA, CALMA, EU DECLARO... EU PAGO...EU DOU... TUDO BEM! E O IMPOSTO FICA AONDE?
CATEGORIAS ECONÔMICAS CORRENTES São receitas tributárias de contribuições patrimonias, industrial, agropecuaria, de serviços e outra natureza semelhante, bem como as transferência recebidas para atender as despesas correntes 22
Receita de CAPITAL São as que resulta na constituição ou criação de bem de capital e consequentemente acréscimo de patrimônio. 23
TIPO DE DESPESAS ORÇAMENTÁRIA Corresponde a todos os fatos representativos de saída de recursos previsto na LOA- Lei Orçamentária Anual NÃO ORÇAMENTÁRIA São representas pelas devoluções de valores de terceiros (cauções, depositos judiciais, etc...). 24
CARACTERÍSTICA DA DESPESAS INSTITUCIONAL É aquela que separa as unidades ou órgão responsável pela execução do orçamento.
FUNCIONAL É aquela que define o programa, projeto,atividade, função ou sub-função. ECONÔMICA É classificada em despesas correntes e de capital. 26
TIPOS DE EMPENHOS ORDINÁRIO ESTIMATIVA GLOBAL
ORDINÁRIO É AQUELE QUE O OBJETO OU PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS SÃO ENTREGUES OU REALIZADO DE UMA SO VEZ.
ESTIMATIVA É AQUELE EM A DESPESA NÃO TEM VALOR FIXADO.
GLOBAL É AQUELE QUE TEM VALOR FIXADO E SERÁ PAGO EM PARCELAS
FAZES DA DESPESAS EMPENHO INSTRUMENTO DE LOCAÇÃO DE RECURSOS DESTINADO AO CREDOR( PRÉVIO ART. 60 DA LEI 4.320/64) LIQUIDAÇÃO FAZE EM QUE RECEBEMOS O MATERIAL OU TERMINO DOS SERVIÇOS PAGAMENTO EMISSÃO DE CHEQUE / TED / ORDEM DE PAGAMENTO
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