Sistema Nacional de Exploração e Gestão de Informação Cadastral José Pedro Neto (jneto@igeo.pt)
Cadastro Predial O que é Enquadrameno legal Benefícios Situação actual Processo de execução cadastral actual Outros cadastros Objectivos do IGP Factores chave Análise à situação actual Revisão do regulamento do cadastro predial SINERGIC Parceiros estratégicos Objectivos Arquitectura Entidades-Atributos-Relações Processos de conservação cadastral Actividades a desenvolver Considerações Finais RESUMO
CADASTRO PREDIAL O que é o cadastro predial? Conjunto de dados exaustivo metódico actualizado, que caracteriza identifica propriedades juridicamente autónomas Prédio, uma parte delimitada do solo juridicamente autónoma, abrangendo as águas, plantações, edifícios e construções de qualquer natureza nela existentes ou assentes com carácter de permanência, e, bem assim, cada fracção autónoma no regime de propriedade horizontal. Artigo 1º do Dec. Lei nº 172/95 de 18 de Julho
Enquadramento legal CADASTRO PREDIAL Regulamento do Cadastro Predial: Decreto-lei 172/95 de 18 de Julho de 1995, com rectificações publicadas no suplemento ao Diário da República nº 227/95, série I-A, de 30 de Setembro Objectivos: alterar a finalidade tributária para o conceito de cadastro multifuncional caracterizar a realidade administrativa e jurídica da propriedade imobiliária promover a futura criação do sistema nacional de cadastro predial
CADASTRO PREDIAL Benefícios Segurança da posse (caracterização geométrica e geográfica) Promover o desenvolvimento regional e local Desencorajar a especulação imobiliária Melhor gestão dos recursos naturais Cobrança equitativa de taxas Mais valia em fundos de desenvolvimento Diminuir litígios sobre a propriedade Base de informação transversal Disponibilizar informação a outras entidades Aumentar a eficiência dos serviços públicos
Situaçã ção o actual CADASTRO PREDIAL
CADASTRO PREDIAL Processo de execuçã ção o cadastral 1. Preparação do projecto Preparação do projecto: Definir e caracterizar a área Recolha de dados de apoio Definir recursos necessários Planeamento das operações
CADASTRO PREDIAL Processo de execuçã ção o cadastral 1. Preparação do projecto 2. Publicitação Publicitação: Divulgar aintenção da operação Meios de divulgação: jornais, televisão, rádio, distribuição postal, editais Divulgar as obrigaçõesdas entidades Comunicar a operação à Conservatória do Registo Predial da área abrangida
CADASTRO PREDIAL Processo de execuçã ção o cadastral 1. Preparação do projecto 2. Publicitação 3. Demarcação Demarcação: Efectuada pelos proprietários de prédios localizados nas freguesias abrangidas e nas que lhes estão confinantes
CADASTRO PREDIAL Processo de execuçã ção o cadastral 1. Preparação do projecto 2. Publicitação 3. Demarcação 4. Recolha de dados cadastrais Recolha de dados cadastrais: Elementos que permitem localizar estremas de cada prédio e os limites de áreas sociais nele existentes Elementos complementares e identificadores dos presumíveis proprietários e usufrutuários
CADASTRO PREDIAL Processo de execuçã ção o cadastral 1. Preparação do projecto 2. Publicitação 3. Demarcação 4. Recolha de dados cadastrais 5. Tratamento e validação dos dados Tratamento e validação dos dados: Controlo Posicional Conteúdos cadastrais Geometria Topologia
CADASTRO PREDIAL Processo de execuçã ção o cadastral 1. Preparação do projecto 2. Publicitação 3. Demarcação 4. Recolha de dados cadastrais 5. Tratamento e validação dos dados 6. Exposição pública e reclamação Exposição pública e reclamação: Prazos: - Exposição nunca inferior a 10 dias úteis - Reclamações nunca inferior a 20 dias úteis Possibilidade de alteração de áreas cadastradas para cadastro diferido
CADASTRO PREDIAL Processo de execuçã ção o cadastral 1. Preparação do projecto 2. Publicitação 3. Demarcação 4. Recolha de dados cadastrais 5. Tratamento e validação dos dados 6. Exposição pública e reclamação 7. Emissão e distribuição do cartão de identificação predial Emissão e distribuição do cartão de identificação predial: Emissão pelo IGP Remetidos às respectivas juntas de freguesia para entrega
CADASTRO PREDIAL Processo de execuçã ção o cadastral 1. Preparação do projecto 2. Publicitação 3. Demarcação 4. Recolha de dados cadastrais 5. Tratamento e validação dos dados 6. Exposição pública e reclamação 7. Emissão e distribuição do cartão de identificação predial 8. Harmonização com o registo predial Harmonização com o registo predial: A caracterização cadastral é sempre provisória enquanto não for obtida a harmonização com o registo predial Acesso recíproco dos dados entre DGRN e IGP Proprietários devem promover harmonização
Outros cadastros CADASTRO PREDIAL Inexistência de estrutura predial única Cadastros Temáticos: Gerir do sector agrícola Representação geométrica e georeferenciada das parcelas de ocupação Identificar parcelas através da fotointerpretáveis Instrumentos de aproximação e suporte à identificação da realidade predial Trabalhos de génese cadastral: Conhecer a realidade predial (infraestruturas, expropriações, emparcelamento) Elaborados à medida das necessidades Instrumentos de aproximação e suporte à identificação da realidade predial
Factores chave OBJECTIVOS DO IGP Poder político Sensibilizar para: Importância da informação cadastral Período dilatado de execução para a totalidade do país Estabelecer pactos de regime Decidir sobre: Revisão do enquadramento legal Modo de financiamento Parceiros estratégicos
Factores chave OBJECTIVOS DO IGP Poder político Sustentação legal Objectivos: Articular com outros dispositivos legais existentes Definir competências das entidades envolvidas
Factores chave OBJECTIVOS DO IGP Poder político Sustentação legal Transparência financeira Definir: Modo de financiamento Parâmetros de avaliação de execução do projecto Evitar: Análises precipitadas sobre o retorno financeiro do avultado investimento
Factores chave OBJECTIVOS DO IGP Poder político Sustentação legal Transparência financeira Normalização de conceitos Objectivos: Definição de prédio, enquanto unidade territorial da propriedade Estabelecer mecanismos de articulação entre as entidades envolvidas na administração e gestão do território Definição de planos de acção conjuntos
Factores chave OBJECTIVOS DO IGP Poder político Sustentação legal Transparência financeira Normalização de conceitos Parceiros estratégicos Parceiros gestão operacionalidade execução actualização fiscalização regulação do mercado Autoridade nacional que defina o plano estratégico e acções a desenvolver
Factores chave OBJECTIVOS DO IGP Poder político Sustentação legal Transparência financeira Normalização de conceitos Parceiros estratégicos Conteúdos cadastrais Objectivos: Evitar a duplicação de informação Focalizar os recursos associados ao cadastro apenas em actividades da sua vocação Garantir a mais valia da informação Garantir a viabilidade da actualização dos dados recolhidos
Factores chave OBJECTIVOS DO IGP Poder político Sustentação legal Transparência financeira Normalização de conceitos Parceiros estratégicos Conteúdos cadastrais Tecnologia de informação BD Geográfica Gestão financeira Internet e-government Monitorização Sistema escalável e Modelos standard Pagamentos electrónicos Gestão da informação Disponibilização de interoperável informação
Factores chave OBJECTIVOS DO IGP Poder político Sustentação legal Transparência financeira Normalização de conceitos Parceiros estratégicos Conteúdos cadastrais Tecnologia de informação Período de execução Período de execução dilatados Dificuldade de criar consensos em curtos espaços de tempo
OBJECTIVOS DO IGP Análise da situaçã ção o actual Compatibilidades restritas Inexistência de multifuncionalidade e interoperabilidade Duplicação de informação, recursos e investimento
OBJECTIVOS DO IGP Análise à situaçã ção o actual Principais lacunas técnicas e jurídico-legais Falta de harmonia no conceito de prédio Prazos de execução muito prolongados Morosidade na recolha Dados dos titulares = complementares Indefinição dos dados complementares Indefinição dos mecanismos de fiscalização, conservação e actualização da informação Pouca clareza nos procedimentos da exposição pública Configuração do NIP Modelo do cartão de identificação predial Desajustamento tecnológico Comunicações inter-institucionais Ausência de peritos acreditados
OBJECTIVOS DO IGP Análise à situaçã ção o actual Objectivos: Rever o enquadramento legal Novo modelo de dados do cadastro predial Criar o Sistema Nacional de Exploração e Gestão da Informação Cadastral
REVISÃO O DO ENQUADRAMENTO LEGAL Principais alteraçõ ções preconizadas Criar consensos Caracterizar Reengenharia de processos institucionais estrutura fundiária Centralizar gestão Mais valia da informação Pressupostos Descentralizar produção Garantir valor jurídico Envolver sector privado Focalizar recursos Informatizar registo predial Evitar Duplicação
REVISÃO O DO ENQUADRAMENTO LEGAL Principais alteraçõ ções preconizadas Unidade mínima da operação cadastral Diferente das unidades administrativas
REVISÃO O DO ENQUADRAMENTO LEGAL Principais alteraçõ ções preconizadas Unidade mínima da operação cadastral Duração das fases da operação cadastral Reduzir e flexibilizar os prazos
REVISÃO O DO ENQUADRAMENTO LEGAL Principais alteraçõ ções preconizadas Unidade mínima da operação cadastral Duração das fases da operação cadastral Elementos definidores da estrutura predial Entidades cadastrais Dados Gráficos Marcos de Propriedade Estremas de prédio Cadastro Diferido Dados Descritivos Titular do direito de propriedade Natureza do prédio Descrição predial N.º artigo matricial Situação/desginação do prédio
REVISÃO O DO ENQUADRAMENTO LEGAL Principais alteraçõ ções preconizadas Unidade mínima da operação cadastral Duração das fases da operação cadastral Entidades cadastrais Método de recolha de dados descritivos Introduzir formulário declarativo a preencher pelo titular
REVISÃO O DO ENQUADRAMENTO LEGAL Principais alteraçõ ções preconizadas Unidade mínima da operação cadastral Duração das fases da operação cadastral Entidades cadastrais Método de recolha de dados descritivos Acção sistemática a efectuar durante a operação de execução cadastral Harmonização
REVISÃO O DO ENQUADRAMENTO LEGAL Principais alteraçõ ções preconizadas Unidade mínima da operação cadastral Duração das fases da operação cadastral Entidades cadastrais Método de recolha de dados descritivos Harmonização Constituição: Administração Local Conservatórias Finanças IGP Entidades Executantes Equipas de Acompanhamento
REVISÃO O DO ENQUADRAMENTO LEGAL Principais alteraçõ ções preconizadas Cadastro provisório / transitório Criar mecanismos que permitam a utilização dos dados caracterizadores de uma determinada realidade predial, sem harmonização completa
REVISÃO O DO ENQUADRAMENTO LEGAL Principais alteraçõ ções preconizadas Cadastro provisório / transitório Cadastro diferido Apenas as zonas reclamadas com reconhecida fundamentação legal devem ser alteradas para áreas de cadastro diferido
REVISÃO O DO ENQUADRAMENTO LEGAL Principais alteraçõ ções preconizadas Cadastro provisório / transitório Cadastro diferido Número de identificação do prédio (NIP) Objectivos: infinito, unívoco e independente do sistema de referência permitir a localização aproximada dos prédios no território nacional
REVISÃO O DO ENQUADRAMENTO LEGAL Principais alteraçõ ções preconizadas Cadastro provisório / transitório Cadastro diferido Número de identificação do prédio (NIP) Cartão de identificação predial Identificação do titular, assim como o prédio
REVISÃO O DO ENQUADRAMENTO LEGAL Principais alteraçõ ções preconizadas Cadastro provisório / transitório Cadastro diferido Número de identificação do prédio (NIP) Cartão de identificação predial Sistema de gestão cadastral Definição da linhas orientadoras do sistema e mecanismos de articulação entre as instituições intervenientes
REVISÃO O DO ENQUADRAMENTO LEGAL Principais alteraçõ ções preconizadas Cadastro provisório / transitório Cadastro diferido Número de identificação do prédio (NIP) Cartão de identificação predial Sistema de gestão cadastral Autoridade Coordenadora
REVISÃO O DO ENQUADRAMENTO LEGAL Principais alteraçõ ções preconizadas Cadastro provisório / transitório Cadastro diferido Número de identificação do prédio (NIP) Cartão de identificação predial Regulamentar atribuições e competências Sistema de gestão cadastral Autoridade Coordenadora Peritos cadastrais
SiNErGIC Sistema Nacional de Exploraçã ção o e Gestão o de Informaçã ção o Cadastral Manter, gerir e distribuir informação geo-referenciada relativa a: PRÉDIO objecto TITULARIDADE relação TITULAR sujeito
Parceiros estratégicos SiNErGIC Titulares Conservatórias do Registo Predial Serviços de Finanças Municípios Notários Peritos Cadastrais Entidades Executantes
Arquitectura do sistema SiNErGIC
Entidades Atributos - Relaçõ ções SiNErGIC PRÉDIO Parte delimitada do solo juridicamente autónoma. Atributos NIP Área Situação Descrição Predial Artigo Matricial
SiNErGIC Entidades Atributos - Relaçõ ções PRÉDIO TITULAR Titular do direito de propriedade ou de outros direitos reais menores ou do possuidor. Atributos NIF Nome Designação Social Morada Contacto
Entidades Atributos - Relaçõ ções SiNErGIC PRÉDIO TITULAR MARCO DE PROPRIEDADE Sinal de demarcação colocado no limite ou estrema de prédio Atributos Tipo Coordenadas
Entidades Atributos - Relaçõ ções SiNErGIC PRÉDIO TITULAR MARCO DE PROPRIEDADE CADASTRO DIFERIDO Parte delimitada do solo não demarcada ou incorrectamente demarcada, e, bem assim, áreas onde há desacordo entre proprietários de prédios contíguos quanto às respectivas estremas. Atributos Identificador Área
Entidades Atributos - Relaçõ ções Identificador# SiNErGIC NIP# Área Área Cadastro Diferido Prédio Situação NIF# Morada Pertence Tem Descrição Predial Artigo Matricial Nome Titular Marco de Propriedade Tipo de Marco Coordenadas# Contacto LEGENDA: Entidade Relação Atributo
Processos de Conservaçã ção o Cadastral SiNErGIC Alteração de dados Rectificação de dados ESPACIAIS DESCRITIVOS Cadastro diferido para cadastro Criação de novo prédio Prédio Fraccionamento Reunião Conservação em bloco Titular NIF Morada Contacto Transmissão do prédio ESPACIAIS DESCRITIVOS Prédio Configuração geométrica Marco de propriedade Prédio Coordenadas NIP, Área, Natureza, Descrição Predial, Artigo matricial Marco de propriedade Titular Tipo NIF, Morada, Designação Social, Contacto Cadastro Diferido Identificador, Área
Actividades a desenvolver Decisão política Definição do modelo de financiamento Revisão do enquadramento legal Definição do modelo de dados Análise dos recursos para SiNErGIC Projecto piloto Implementação do SiNErGIC Recolha dos conteúdos cadastrais Início da exploração SiNErGIC
Consideraçõ ções Finais Inexistência de cadastro predial? -Tecnologia -Conhecimento técnico -Recursos financeiros -Enquadramento legal - Recursos humanos Necessária decisão política Divulgar a importância do cadastro predial aos cidadãos e responsáveis da administração pública Maior cooperação com parceiros estratégicos Longo prazo: interoperabilidade do cadastro e registo predial.
Histórico Acessibilidade Permanente Transparência Eficiente Formatos Standard Multifuncional Fiável On-line Interoperável Dirigido ao cidadão Multiplos Acessos Gestão Central Actualização Local Privacidade