MODELO TOR CONSULTOR PESSOA FÍSICA PROGRAMA NACIONAL DE APOIO À MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO E DO PLANEJAMENTO DOS ESTADOS BRASILEIROS E DO DISTRITO FEDERAL - PNAGE Subexecutor: Secretaria do Estado do... Componente: X (Indicar número e nome do Componente de acordo com o POA) Subcomponente: X.Y (Indicar número e nome do Subcomponente de acordo com o POA) Produto: Atividade: X.Y.Z (Indicar número e nome do Produto de acordo com o POA) W (Indicar número e nome da Atividade de acordo com o POA) Executor: Componente: Atividade Descrição: Direção Nacional do PNAGE Administração MP Publicação do Relatório de Diagnóstico das Administrações Estaduais Contratação de Consultor TERMO DE REFERÊNCIA nº 005/2006 Contratação Pessoa Física para preparação do Relatório Geral de Diagnóstico das Administrações Estaduais, em formato de livro. 1. NÚMERO E TÍTULO DO PROJETO Programa Nacional de Apoio à Modernização da Gestão e do Planejamento dos Estados Brasileiros e do Distrito Federal PNAGE. Contrato de Empréstimo nº 1718 OC/BR - Banco Interamericano de Desenvolvimento. 2. ANTECEDENTES a) Antecedentes Gerais Neste campo deverá ser expresso a redação padrão abaixo. Cumprindo preceito constitucional, está em implementação o Plano Plurianual do Governo Federal, 2004/2007, que consiste num instrumento de gestão da Administração Pública. Este é organizado
por Programas, estruturados de acordo com as diretrizes estratégicas de governo e a disponibilidade de recursos. A promoção e expansão da cidadania e fortalecimento da democracia constituem num dos mega objetivos desse Plano maior. Para isso, foi desenhado o programa Gestão Pública Para Um Brasil de Todos - GESPÚBLICA, do Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão, sob a responsabilidade do órgão 1088, que tem por objetivo elaborar e implementar nova concepção de gestão pública voltada para a melhoria do gasto público. Insere-se no GESPÚBLICA o Programa Nacional de Apoio à Modernização da Gestão e do Planejamento dos Estados e do Distrito Federal - PNAGE. Este, consiste em um programa federativo de modernização institucional que busca melhorar a efetividade e a transparência institucional das administrações públicas estaduais e do Distrito Federal. O Programa tem-se mostrado inovador no conceito de modernização utilizado e no método de construção participativa, iniciado em 2003 com um amplo diagnóstico realizado pelos entes federativos, e após a construção de marcos lógico e operacional que norteiam as soluções e ações previstas. Nos princípios que orientam O PNAGE, estão a integração das funções do ciclo da gestão pública (planejamento, execução, administração, controle), e a difusão da filosofia do compartilhamento de soluções, visando eliminar custos e diminuir a fragmentação de ações. O fomento da modernização das administrações estaduais proposta no PNAGE complementa os esforços de modernização fiscal e tributária empreendidos no âmbito do PNAFE. O PNAGE é implementado por todos os estados da federação e o Distrito Federal, coordenado pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e utiliza recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal e recursos financiados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. b) Antecedentes Específicos Descrever detalhadamente: (i) O contexto específico do componente e do projeto a ser desenvolvido com a aquisição de bens; (ii) articulação/dependência desse trabalho com outros, ou seja, se esse trabalho é prérequisito ou insumo para outro; (iii) justificativa da aquisição dos bens; (iv) outras informações relevantes. A Direção Nacional do PNAGE vem construindo o Programa de forma conceitualmente articulada, tendo em vista a perspectiva de integração do controle ao ciclo de gestão pública (planejamento,
execução, administração e controle), além da difusão da filosofia do compartilhamento de soluções, visando eliminar custos e diminuir a fragmentação de ações. Em 2003, realizou-se pesquisa para elaborar um diagnóstico dos principais problemas afetos à gestão estadual e do Distrito Federal. Esse diagnóstico realizado nasceu da necessidade de estabelecer base técnica para dar maior sustentabilidade aos projetos de reformulação da gestão estadual, diminuindo as possibilidades de fracasso na implementação dos programas financiados pelo BID. A pesquisa realizada para elaboração do diagnóstico foi norteada por 18 premissas definidas pelos Estados, entre elas: utilização de um único instrumento de diagnóstico (instrumento padrão), com os mesmos questionários e indicadores, para se ter um entendimento mais global; que os diagnósticos específicos subsidiariam a construção dos projetos estaduais. garantia do sigilo dos dados e dos entrevistados. ter contemplada a visão do cliente/cidadão. preocupação com a busca do desenvolvimento econômico e social, levando em conta, também, o problema das desigualdades regionais, entre outras. Foram consideradas variáveis orientadoras da pesquisa para identificação das administrações públicas estaduais e do Distrito Federal, tais como: Dimensão do Estado: recursos, tamanho e funções; Estrutura Administrativa Recursos Humanos Sistema de Planejamento (planejamento, orçamento, gestão e avaliação institucional) Tecnologias de Gestão Normatização e Controle Gestão e Políticas Públicas Sistemas de Informação Prestação de Serviços Públicos e Atendimento ao Cidadão Redes de Governança. Para identificação dessas 10 variáveis foram consideradas 259 perguntas. Para elaboração do diagnóstico realizado, foram entrevistadas 185 pessoas, nas 27 Unidades Federadas, embora, inicialmente, estivessem previstas 10 pessoas por UF. O trabalho de pesquisa seguiu o roteiro das variáveis, acima mencionadas, que resultou em mais de 5 mil páginas de informação, cerca de 200 tabelas e gráficos de tabulação e um banco de experiências com aproximadamente 100 casos, combinando análise quantitativa e qualitativa, bem como identificando os principais problemas. Essa pesquisa para elaboração do diagnóstico foi realizada e coordenada pelo consultor Fernando Luiz Abrucio, contratado pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, por intermédio do PNUD, em 2003, o qual foi responsável pela elaboração da metodologia, coordenação da pesquisa de diagnóstico e elaboração dos relatórios específicos das administrações públicas estaduais.
Os resultados dessa pesquisa, consolidados sob a forma de relatórios específicos, ainda não publicados, serviram de base para a formulação do Marco Lógico do Programa É preciso tornar públicas essas informações, que são da maior relevância para a sociedade e gestores públicos das três esferas de governo. Essas informações servirão para documentar o marco zero dos programas, a partir do qual será permitido, após dois anos de execução, avaliar os avanços alcançados. Por conseguinte, para que a Direção Nacional do Programa possa publicar esse trabalho realizado, de suma importância política, social e, até mesmo econômica, faz-se necessária a implementação de ações com vistas à elaboração de um relatório geral de diagnóstico das administrações estaduais e do Distrito Federal, em formato de livro, a partir dos dados constantes dos relatórios já elaborados. É preciso, também, fazer uma análise complementar dos dados à época, e não incluídos à época nos relatórios quantitativos e qualitativos, por meio de um capítulo introdutório que contenha a metodologia utilizada, bem como a avaliação do processo de realização da pesquisa. A Direção Nacional do Programa objetiva publicar o material a ser preparado, em formato de livro, pelo consultor, ainda no presente exercício. 3. OBJETIVOS Indicar, em termos concretos, o que se quer adquirir. Contratar de consultor para preparar, em formato de livro, a publicação do relatório geral de diagnóstico das administrações estaduais e do Distrito Federal. 4. ATIVIDADES Identificar e caracterizar as principais atividades que o consultor executará ao longo da consultoria, enumerando-as por alíneas. a) b) i. Proceder à revisão de texto e das tabelas; ii. incluir mais dados e gráficos; iii. elaborar um capítulo que discuta o contexto do programa de modernização, incluindo a discussão com o agente financeiro BID. iv. elaborar uma parte histórica e teórica sobre um novo modelo de reforma de Estado e, sua aplicação no caso dos governos estaduais brasileiros; v. proceder a uma análise complementar dos dados coletados na pesquisa; vi. elaborar um capítulo introdutório que contenha a descrição da metodologia utilizada na pesquisa do diagnóstico e a avaliação do processo de realização dessa pesquisa
vii. elaborar uma nova conclusão mais desenvolvida e, apontando para os novos desafios com a implementação do PNAGE. 5. PRODUTO Explicitar os produtos decorrentes do trabalho da consultoria relacionado às atividades descritas anteriormente. Neste campo, a UCE deverá indicar o cronograma de desembolso (data prevista e valor) dos produtos. Relatório, em formato de livro, para publicação impressa posterior, da pesquisa do diagnóstico das administrações públicas estaduais e do Distrito Federal, incluindo análise dos dados coletados na pesquisa inicial, a descrição da metodologia utilizada e avaliação do processo de realização da pesquisa. 6. QUALIFICAÇÕES PROFISSIONAIS Indicar as qualificações que irão subsidiar a formação dos critérios e a avaliação dos currículos Formação superior Larga experiência com elaboração de projeto, implementação e monitoramento de pesquisas, especialmente referente à administração pública. Experiência em trabalhos de consultoria 7. MÉTODO DE SELEÇÃO E CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO Indicar o método de seleção e os critérios de avaliação dos currículos dos consultores. A seleção pautar-se-á pela qualificação e experiência profissional e, obedecerá aos critérios abaixo:
FATOR A AVALIAR Formação Profissional a) Profissão afim com a consultoria: 05 pontos b) Profissão específica da consultoria: 10 pontos Anos de Experiência Profissional a) 0,5 ponto por ano, com máximo de 20 anos Experiência na matéria da consultoria a) Nº de trabalhos realizados ou efetuados com temas afins à consultoria: 02 pontos por trabalho, máximo de 20 trabalhos. b) Nº de trabalhos realizados referente à Administração Pública: 02 pontos por trabalho, máximo de 10 trabalhos. Anos de experiência na matéria da consultoria a) Anos de experiência em matérias afins a consultoria: máximo 05 pontos (0,5 ponto por ano com um máximo de 10 anos) b) Anos de experiência na matéria específica da consultoria: máximo 20 pontos (01 ponto por ano com um máximo de 20 anos) Total PONTUAÇÃO 10 pontos 10 pontos 60 pontos 20 pontos 100 pontos 8. INSUMOS Identificar os insumos necessários para a realização do trabalho, como: O Programa arcará também com despesas atinentes a passagens nacionais assim como com as diárias correspondentes, caso houver necessidade de o consultor deslocar-se em razão do trabalho a ser desenvolvido. O órgão ou entidade proverá o ambiente e os equipamentos necessários para o desenvolvimento da consultoria. 9. VALOR E FONTE PREVISTA DE RECURSOS a) Valor da contratação: Indicar o valor estimado e o método de aquisição. O valor é R$ 10.000,00 (quinze mil reais) para o contrato por preço global. Vide b) Dados orçamentários: Exemplo Fonte: 2.100 Contrapartida Nacional (indicar nº e o nome da Fonte) Função: 04 Subfunção: 122 Programa: 1088 Projeto / Atividade: 5310 Natureza de Despesa: 3.3.90.35 - Serviços de Consultoria Classificação Orçamentária: 04.122.1088.5310.0001
10. PERÍODO DE EXECUÇÃO: Neste campo, cita-se o período de duração da consultoria, indicando data de início e de término do contrato (verificar se as datas são dias úteis) 45 dias: a partir da data da contratação. 11. FORMA DE PAGAMENTO Neste campo, deverá ser indicado o cronograma de desembolso, ou seja, como será o pagamento. O pagamento está condicionado à contra entrega do produto acordado, em formato de livro, conforme descrito anteriormente, devidamente, aprovado pela Direção Nacional do PNAGE e PROMOEX, e com sua autorização de pagamento Para o pagamento, será feita consulta ao SICAF, para comprovar a situação de regularidade do CONTRATADO. 12. RESPONSÁVEL NO PROJETO Nome, cargo, telefone e e-mail do responsável pela gestão do contrato. Nome: Maria Flores de Jesus Cargo: Diretora do Programa Tel: 3200.1520 e-mail: maria.jesus@xxx.yz.gov.br 13. OBRIGAÇÕES DA CONTRATANTE: Descrever as obrigações da Contratante (Estado). Durante o prazo de execução dos serviços o MP deverá: a) permitir acesso do Consultor às dependências do MP para prestar o serviço de consultoria; b) prestar as informações e os esclarecimentos que venham a ser solicitados pelo Contratado; c) solicitar que seja refeito o serviço recusado; d) convocar, a qualquer momento, o Contratado, para prestar esclarecimentos ou sanar dúvidas; e) realizar o pagamento do produto após sua análise e aprovação. 14. DAS OBRIGAÇÕES DO CONTRATADO Descrever as obrigações do Contratado (Consultor prestador de serviços). a) realizar os serviços objeto deste projeto dentro da boa técnica e em conformidade legal; b) fornecer, sempre que solicitado, todas as informações e documentação referentes ao desenvolvimento do trabalho relacionados com o objeto; c) arcar com os gastos referentes à realização das atividades previstas no projeto, exceto o exposto no item 7 deste Termo de Referência; d) realizar todos as atividades e entregar o produto solicitado; e) ter registro no SICAF.
Brasília, 06 de junho de 2006. RESPONSÁVEL PELO PROJETO Nome Cargo De acordo, / / 2006. Nome Cargo Coordenador Geral da UCE