International Public Sector Accounting Standards. IPSAS e sua adoção no Brasil

International Public Sector Accounting Standards IPSAS e sua adoção no Brasil

Organizações mundiais para a profissão contábil Projetos do IPSASB em andamento Strategy and Workplan 2019-2023 A convergência às IPSAS no Brasil A Estrutura Conceitual do Setor Público Alinhamento ou convergência? Conclusões 2

Algumas das principais organizações mundiais para a profissão contábil International Financial Reporting Standards Foundation (IFRS Foundation) Edita normas de Contabilidade voltadas para o Setor Privado. Principais objetivos: Desenvolver as IFRS por meio do International Accounting Standards Board (IASB); Promover a efetiva aplicação das normas; Considerar as peculiaridades de evidenciação contábil em economias emergentes e em entidades de médio e pequeno porte; Convergência internacional às IFRS. 4

Algumas das principais organizações mundiais para a profissão contábil É uma organização mundial composta por 175 entidades membros e associadas em 130 países, incluindo o CFC e o IBRACON no Brasil, que tem como objetivo contribuir para o desenvolvimento da profissão contábil. Fonte: http://www.ifac.org/ 5

Algumas das principais organizações mundiais para a profissão contábil Edita normas por meio de boards independentes: Auditoria (IAASB) Educação em Contabilidade (IAESB) Ética na Profissão Contábil (IESBA) Contabilidade Aplicada ao Setor Público (IPSASB) 6

Algumas das principais organizações mundiais para a profissão contábil Board independente vinculado ao IFAC Responsável pela edição das IPSAS (Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público) 7

Projetos em Andamento no IPSASB 1. Atualização das IPSAS 28-30 (Financial Instruments) Breve descrição do projeto: Atualização das IPSAS 28 a 30 (Instrumentos Financeiros) com vistas à convergência às IFRSs Escopo: classificação de ativos financeiros; mudança do modelo de impairment (incurred loss para expected loss); hedge accounting; securitizações específicas do SP (direitos soberanos de tributação, etc) Status: Minuta de norma aprovada (consulta pública publicada em ago/2017 com prazo até dez/2017. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 / Aprovação do ED Aprovação do ED 62 Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

Projetos em Andamento no IPSASB 2. Instrumentos Financeiros Específicos do Setor Público Breve descrição do projeto: Tratamento de instrumentos financeiros específicos das entidades do setor público Escopo: operações da autoridade monetária; moedas em circulação; ouro monetário; SDRs; IMF Quota Subscription. Status: Projeto pausado. Revisão das respostas adiada para março/2018. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 Projeto pausado Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

Projetos em Andamento no IPSASB 3. Operações de Arrendamento (Leases) Breve descrição do projeto: Convergência à IFRS 16. Espelhamento dos arrendamentos do setor privado nas entidades do setor público. Escopo: identificação de arrendamentos; modelo de contabilidade do arrendatário; leaseback; evidenciações necessárias ao arrendador; peppercorn leases. Status: O staff irá minutar um ED (minuta de norma) para ser aprovada em dez/2017 (após a aprovação vai para a consulta pública) Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 / Aprovação do ED / Aprovação do ED Revisão das respostas / Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

Projetos em Andamento no IPSASB 4. Receita Breve descrição do projeto: Revisão do tratamento das receitas das entidades do setor público (com ou sem contraprestação). Substituirá as IPSAS 9, 23 e 11. Escopo: diferenças entre IPSAS 23 e IFRS 15; aplicabilidade da IFRS 15 no setor público; manutenção da lógica com ou sem contraprestação ; performance obligation approach. Status: Consultation Paper (aspectos gerais) aprovado e publicado em ago/2017 com prazo até dez/2017. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 Aprovação do CP Revisão das respostas / Aprovação do ED Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

Projetos em Andamento no IPSASB 5. Despesas sem contraprestação Breve descrição do projeto: Estabelecer os requisitos de reconhecimento e mensuração aplicáveis às despesas sem contraprestação (exceto benefícios sociais) Escopo: definição de despesas sem contraprestação; mensuração; evidenciação; ponto no qual obrigações presentes e passivos são advindos dos provedores de recursos. Status: Consultation Paper (aspectos gerais) aprovado e publicado em ago/2017 com prazo até dez/2017. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 Aprovação do CP Revisão das respostas / Aprovação do ED Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

Projetos em Andamento no IPSASB 6. Benefícios Sociais Breve descrição do projeto: Identificar as circunstâncias e a maneira na qual as despesas e passivos de certas obrigações sociais são reconhecidas, mensuradas e evidenciadas Escopo: definição de benefícios sociais; abordagem conceitual; momentos de reconhecimento; mensuração e evidenciação. Status: Foi aprovado um ED (minuta de norma) na reunião de set/2017. Está em ajustes finais. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 Aprovação do ED Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada Norma ou alteração aprovada

Projetos em Andamento no IPSASB 7. Mensuração no setor público Breve descrição do projeto: Revisão de todos os critérios de mensuração presentes nas normas com base nas disposições da Estrutura Conceitual Status: iniciais. Escopo: revisão de todas as bases de mensuração das normas. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 Aprovação do CP Revisão Norma ou das respostas alteração / aprovada Aprovação do ED Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

Projetos em Andamento no IPSASB 8. Ativos de infraestrutura Breve descrição do projeto: Revisão do reconhecimento, mensuração e evidenciação dos ativos de infraestrutura Escopo: Revisão da IPSAS 17. Status: Iniciado em setembro/2017. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 Aprovação do CP Norma ou alteração aprovada Revisão das respostas / Revisão das respostas / Aprovação do ED Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

Projetos em Andamento no IPSASB 9. Bens do patrimônio cultural (heritage) Breve descrição do projeto: Revisão do reconhecimento, mensuração e evidenciação dos ativos do patrimônio cultural Status: Encerrou o consultation paper. Escopo: Revisão da IPSAS 17. Calendário atualizado: MAR/2017 JUN/2017 SET/2017 DEZ/2017 MAR/2018 JUN/2018 SET/2018 DEZ/2018 1/2019 2/2019 1/2020 2/2020 Aprovação do CP Revisão das respostas / Revisão das respostas / / Aprovação do ED Aprovação Norma ou alteração do ED aprovada Revisão das respostas / Norma ou alteração aprovada

Projetos em Andamento no IPSASB 10. IPSAS sobre regime de caixa (Cash Basis IPSAS) 11. Aprimoramentos periódicos (improvements) 12. Registros de Licenças de Emissão - Administrador (emissions trading schemes) PAUSADO 13. Handbooks (publicados anualmente no mês de junho)

IPSASB Strategy and Workplan 2019-2023 Critérios Impacto Urgência Consequências Praticabilidade Impacto/materialidade nas entidades do setor público Ausência de contabilização ocasiona distorção nas DCs Ausência de contabilização ocasiona decisões equivocadas Recursos significativos para a condução do projeto (trade-off)

IPSASB Strategy and Workplan 2019-2023 Temas / Projetos Propostos Normas específicas para o setor público Continuidade da convergência às IFRS Aumento da amplitude das orientações Constribuir com as iniciativas de adoção de accruals Promover a adoção e implementação das IPSAS Recursos naturais, taxas de desconto, IPSAS Lite Assuntos e tratamentos comuns entre entidades públicas e privadas RPGs, contabilidade de custos Convencimento dos diversos atores sobre a sua importância Foco nos países que estão adotando ou em vias de adotar

IPSASB Strategy and Workplan 2019-2023 Consulta Pública de Janeiro a Junho de 2018 Roundtables em várias localidades nesse período

Contexto Histórico Orientações Estratégicas para a CASP Documento editado em 2008: Reafirmar a condição da Contabilidade aplicada ao Setor Público como ciência e seu objeto de estudo: o patrimônio público Desenvolvimento conceitual 24

Contexto Histórico Orientações Estratégicas para a CASP FORMA DE TRABALHO: Diretriz 1: Desenvolvimento Conceitual Diretriz 3: Fortalecimento Institucional Diretriz 2: Convergência às IPSAS Irão determinar a forma de atuação Frentes de Trabalho do GA/NBC TSP e dos Subgrupos Temáticos 25

Contexto Histórico Orientações Estratégicas para a CASP FRENTES DE TRABALHO DO GA/NBC TSP: Subgrupo de Convergência: Consolidar as NBC TSP e convergi-las às Normas Internacionais Subgrupo de Práticas Contábeis Gerenciais: Desenvolver conceitualmente e fomentar o uso da Informação de Custos no Setor Público Subgrupo de Disseminação: Promover a disseminação das NBC TSP e da temática de Contabilidade e Custos no Setor Público Comitê de Governança e Relações Institucionais: Realizar articulações com Órgãos de Controle, Legislativo, Reguladores, Academia e demais Entidades Subgrupo de Práticas Contábeis Financeiras: Estimular a troca de experiências práticas em Contabilidade e Custos Aplicados ao Setor Público 26

Processo de Convergência no Setor Público IPSAS fontes normativas internacionais (cerca de 80 países adotaram ou estão em vias de adotar) NBC TSP convergência e adaptação à realidade brasileira (Decreto-Lei nº 9.295/1946 e Lei nº 12.249/2010) MCASP normas para a consolidação das contas da Federação (arts 50 e 51 da LRF) 27

Calibrando o Processo de Convergência IPSAS NBC TSP PIPCP - Aplicabilidade - Operacionalidade - Maturidade contábil dos entes - Materialidade na consolidação - Diretrizes institucionais Filtro normativo Implantação 28

MCASP 7ª EDIÇÃO (vigência: 2017-2018) MCASP 8ª EDIÇÃO (vigência: 2019-2021) Release 1 (EC e receitas)- EC - IPSAS 23 (receita sem contraprestação) - IPSAS 9 (receita com contraprestação) - IPSAS 19 (provisões, passivos e ativos contingentes) - IPSAS 12 (estoques) -IPSAS 32 (concessões) Release 2 (Propriedades para Investimento, Imobilizado, Intangível e Impairment) - IPSAS 16 (propriedades para investimento) - IPSAS 17 (imobilizado) - IPSAS 31 (intangível) - IPSAS 21 (impairment ANGC) -IPSAS 26 (Impairment AGC) Release 3 (Demonstrações contábeis e passivos relevantes) - IPSAS 1 (DC) - IPSAS 2 (DFC) - IPSAS 24 (BO) - IPSAS 5 (encargos de empréstimos) - IPSAS 39 (benefícios a empregados) Release 4 (Participações em outras entidades e combinações) - IPSAS 34 (DC em separado) - IPSAS 35 (DC consolidadas) - IPSAS 36 (coligadas e negócios conjuntos) - IPSAS 37 (contratos conjuntos) - IPSAS 38 (participações) - IPSAS 40 (combinações) CONCLUÍDA (Normas incorporadas na 7ª edição do MCASP) CONCLUÍDA (Normas serão incorporadas na 8ª edição do MCASP) EM ANDAMENTO (conclusão: agosto de 2018) NÃO INICIADA (conclusão: setembro de 2018) 29

MCASP 9ª EDIÇÃO (vigência: 2022 em diante) Release 5 (Demais procedimentos contábeis 1ª parte) - IPSAS 3 (Políticas contábeis, estimativas e erros) - IPSAS 4 (taxas de câmbio) - IPSAS 14 (eventos subsequentes) - IPSAS 11 (contratos de construção) Release 6 (Demais procedimentos contábeis 2ª parte) - IPSAS 13 (leasing) - IPSAS 27 (agricultura) - IPSAS 28 - IPSAS 29 - IPSAS 30 (instrumentos financeiros) Release 7 (Evidenciação) - IPSAS 22 (GGS) - IPSAS 18 (informação por segmento) - IPSAS 20 (partes relacionadas) - IPSAS 33 (adoção inicial) Release 8 (demais normas) Obs: desde que não haja conexão com as normas de uma determinada release NÃO INICIADA (conclusão: agosto de 2019) NÃO INICIADA (conclusão: abril de 2020) NÃO INICIADA (conclusão: fevereiro de 2021) NÃO INICIADA (conclusão: setembro de 2021) 30

3ª Release em andamento - IPSAS 1 (Apresentação das DCs) - IPSAS 2 (DFC) - IPSAS 24 (Apresentação de Informação Orçamentária nas DCs) - IPSAS 5 (Encargos de Empréstimos) -IPSAS 39 (Benefícios a Empregados) 31

3ª Release em andamento RELEASE 3 - IPSAS 1 (Apresentação das DCs) - IPSAS 2 (DFC) - IPSAS 24 (Apresent. de Inf. Orç. nas DCs) - IPSAS 5 (Encargos de Empréstimos) -IPSAS 39 (Benefícios a Empregados) mar e abr/2017 13ª reunião mai/2017 jun a set/2017 16ª reunião out/2017 out e nov/2017 Período para elaboração na Minuta M1 Etapa 1 Período para elaboração na Minuta M2 Etapa 2 Período para elaboração na Minuta M3 Elaboração da primeira minuta de norma Apresentação de alinhamento, primeira minuta de norma e deliberação de pontos sensíveis Elaboração da segunda minuta de norma Deliberação sobre a segunda minuta de norma Elaboração da minuta de norma para audiência pública 32

3ª Release em andamento 17ª reunião nov/2017 Etapa 3 dez/2017 a fev/2018 Audiência Pública e elaboração da MINUTA M4 20ª reunião mar/2018 Etapa 4 abr e mai/2018 Período para elaboração na Minuta M5 22ª reunião jun/2018 Etapa 5 Revisão final e aprovação da minuta a ser submetida à audiência pública Período destinado à audiência pública e elaboração da minuta pósaudiência pública Avaliação e deliberação do resultado da consulta pública Período destinado à preparação da minuta da norma para o page-by-page review Page-by-page review e aprovação prévia pelo GA 33

3ª Release em andamento 22ª reunião jun/2018 jul e ago/2018 ago/2018 abr e mai/2018 22ª reunião jun/2018 Etapa 5 Elaboração da Minuta Final da norma (MF) Publicação Período para elaboração na Minuta M5 Etapa 5 Page-by-page review e aprovação prévia pelo GA Período destinado à finalização do texto da norma por parte do Relator Submissão à Câmara Técnica e Plenária para aprovação e publicação no DOU Período destinado à preparação da minuta da norma para o page-by-page review 34

Histórico sob a ótica do IPSASB/IFAC Projeto Conceptual Framework Contexto: Críticas às IPSAS Necessidade de um guia para a elaboração de normas específicas do setor público Convergência IPSAS x IFRS Projeto da Estrutura Conceitual das IFRS Discussão da Governança do IPSASB e incremento da participação de entidades internacionais 36

Histórico sob a ótica do IPSASB/IFAC Projeto Conceptual Framework Iniciado em nov/2006 e concluído em out/2014 (quase 8 anos de duração!) Assegurar que as IPSAS fossem editadas a partir de um núcleo (metáfora da cebola ) A sua observância não é compulsória. Não é uma IPSAS. 37

Estrutura Conceitual O que é uma Estrutura Conceitual? Conceitos-base para a elaboração das Demonstrações Contábeis e outros demonstrativos (RCPGs) Conceitos-base para a elaboração das demais normas ( norma das normas ) Características: Generalidade e Estabilidade 38

Relatório Contábil de Propósito Geral (RCPG) EXEMPLOS: Demonstrações Contábeis e Notas Explicativas Relatórios para os fins de Transparência RCPG Relatórios Gerenciais (quando elaborados com base na Contabilidade e com propósito geral) Demonstrativos Fiscais (quando elaborados com base na Contabilidade) 39

Conteúdo da Estrutura Conceitual Convergida Prefácio Capítulo 1 Função, Autoridade e Alcance da Estrutura Conceitual Capítulo 2 Objetivos e Usuários da Informação Contábil de Propósito Geral das Entidades do Setor Público Capítulo 3 Características Qualitativas Capítulo 4 Entidade que Reporta a Informação Contábil Capítulo 5 Elementos das Demonstrações Contábeis Capítulo 6 Reconhecimento nas Demonstrações Contábeis Capítulo 7 Mensuração de Ativos e Passivos nas Demonstrações Contábeis Capítulo 8 Apresentação de Informação nos RCPGs Disposições Finais ASPECTOS GERAIS E CONCEITUAIS TÉCNICA CONTÁBIL EVIDENCIAÇÃO VIGÊNCIA E REVOGAÇÕES 40

Autoridade da NBC TSP EC Aplicação obrigatória, mas subsidiária Julgamento profissional em aspectos residuais das demais normas Relação com as demais NBC TSP (e as antigas NBC T 16) e MCASP Ordem de observância: MCASP NBC TSP NBC T 16 (nas partes não revogadas) NBC TSP Estrutura Conceitual IPSAS não convergidas Caráter complementar, interpretativo e não obrigatório 41

Revogação da Resolução CFC nº 750/1993 1993 Publicação da Res. CFC nº 750/1993 Dispunha sobre os Princípios Fundamentais de Contabilidade (PFC). 2008 Resolução CFC nº 1.111/2008 Interpretação dos PFC sob a perspectiva do setor público. NBC T 16.1 a 16.10 2010 Passou a dispor sobre os Princípios de Contabilidade. Exclusão do princípio da atualização monetária. 2011 Aprovação da NBC TG EC para Elaboração e Divulgação de Relatório Contábil- Financeiro ( CPC 00 R1) 2016 Revogação da Res. CFC nº 750/1993 Aprovação da NBC TSP Estrutura Conceitual. Princípios Estrutura Conceitual Instrumentos basilares da contabilidade como ciência (não deixarão de existir por não estarem normatizados!) Voltada para o usuário da informação contábil (resposta a críticas à Contabilidade pelos próprios usuários) 42

Por que IPSAS? Adequação ao Acordo do CFC com a IFAC (Statement of Membership Obligations - SMOs) Cerca de 80 países as adotaram ou estão em vias de adotá-las (comparabilidade). Países desenvolvidos que não adotaram: resistência de cunho político e não técnico (ex. Alemanha) Comparabilidade internacional é fundamental no contexto atual! (Banco Mundial, BID, OCDE, FMI, agências de classificação de risco etc) É necessário reinventar a roda? Um padrão exclusivo é adequado em quais circunstâncias? Normas complexas para tratarem de situações e transações complexas. É necessário evitar o livre julgamento profissional e a criatividade. Permite troca de experiências e benchmarks internacionais em práticas contábeis e de auditoria no setor público. 44

CASP hoje: Transferências constitucionais e voluntárias Consórcios públicos Exploração econômica da folha de pagamento Investimentos nas empresas estatais Concessões e PPP Cessão de bens Passivo atuarial Créditos tributários e da DA PIS/PASEP Depósitos judiciais Securitização de Recebíveis (Direitos Creditórios) Complexidade das transações do setor público Questioname nto sobre o papel dos TCs Crise Fiscal Crise fiscal e institucional Criatividade fiscal Solução: Necessidade de controle mais efetivo das contas públicas CASP 45

Pesquisa da PwC* Fonte: : 2016 46

Pesquisa da PwC* Fonte: : 2016 47

Pilares do Processo de Convergência Capacitação Sistemas Normas e Procedimentos 49

Benefícios do Processo de Convergência Alinhamento às boas práticas internacionais Estatísticas fiscais aprimoradas Planejamento fiscal adequado Avaliação integral e controle do patrimônio Transparência Melhoria da qualidade do gasto público 50

Obrigado!