INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAÇÃO MUNICIPAL Área de Promoção do Município e da Cidadania Núcleo de Articulação Político-Institucional Banco de Dados Municipais (IBAMCO) IBAM INTRUMENTOS LEGAIS DE JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA EXISTENTES NOS MUNICÍPIOS (Série Estudos Especiais nº 30) François E. J. de Bremaeker Rio de Janeiro - junho de 2001

IBAM 2 INTRUMENTOS LEGAIS DE JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA EXISTENTES NOS MUNICÍPIOS Trabalho elaborado por François E. J. de Bremaeker Economista e Geógrafo Coordenador do Núcleo de Articulação Político-Institucional Coordenador Técnico do Banco de Dados Municipais Área de Promoção do Município e da Cidadania do IBAM Depositado na Reserva Legal da Biblioteca Nacional Copyright @ by Instituto Brasileiro de Administração Municipal Permitida a reprodução total ou parcial desta publicação desde que citada a fonte 1ª edição - 2001 Bremaeker, François E. J. de Instrumentos legais de justiça e segurança pública existentes nos Municípios. IBAM / APMC / NAPI / IBAMCO, 2001 12p. 29,7 cm (Estudos especiais, 30) 1. Administração municipal - Brasil. 2. Justiça - Municípios - Brasil. 3. Segurança pública - Municípios - Brasil. I. Instituto Brasileiro de Administração Municipal. Área de Promoção do Município e da Cidadania. Núcleo de Articulação Político-Institucional. Banco de Dados Municipais. II. Série. III. Título. 346 (CDD 15.ed.)

IBAM 3 INTRUMENTOS LEGAIS DE JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA EXISTENTES NOS MUNICÍPIOS François E. J. de Bremaeker Economista e Geógrafo Coordenador de Articulação Político-Institucional do IBAM Na primeira parte do presente estudo estarão sendo apresentados dados que têm por objetivo descrever a realidade municipal brasileira, enquanto que na segunda parte estarão sendo apresentados os dados específicos sobre alguns instrumentos legais de justiça e segurança pública existentes nos Municípios. O CONTEXTO MUNICIPAL A diversidade de realidades dos Municípios não se explica exclusivamente pelas desigualdades regionais, mas também por desigualdades intrarregionais. Esses diferenciais são evidenciados pela distribuição dos Municípios segundo o número de habitantes (tabela 1) que apresenta seus reflexos na estrutura financeira (tabela 2). A distribuição segundo o número de habitantes mostra que 49,5% dos Municípios brasileiros possui menos de 10 mil habitantes, sendo que as regiões que apresentam percentuais acima dessa média são a Sul (67,5%), a Centrooeste (56,7%) e a Sudeste (50,4%). Conforme pode ser observado, as maiores concentrações de Municípios de pequeno porte demográfico, que geralmente contemplam aqueles classificados como os mais pobres, paradoxalmente se encontram relativamente em maior quantidade nas regiões consideradas as mais desenvolvidas.

IBAM 4 TABELA 1 DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO DOS MUNICÍPIOS POR GRUPOS DE HABITANTES SEGUNDO AS GRANDES REGIÕES BRASIL - 1999 GRUPOS DE GRANDES REGIÕES HABITANTES BRASIL Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- (por mil) oeste TOTAL 5.507 449 1.787 1.666 1.159 446 Até 10 2.727 190 662 840 782 253 10 -- 20 1.392 112 588 344 243 105 20 -- 50 908 103 395 267 84 59 50 -- 100 279 30 96 106 30 17 100 -- 500 174 12 37 98 18 9 500 e mais 27 2 9 11 2 3 FONTE: IBGE. Estimativas de população para 1999. Entretanto é elevado o percentual de Municípios com população entre 10 mil e 20 mil habitantes na região Nordeste (32,9% dos Municípios da região), o que amplia o espectro de Municípios com baixa capacidade financeira, de vez que, em razão da condição de pobreza da população regional, mesmo nesses Municípios é baixa a capacidade tributária e pouco expressivas as transferências constitucionais de recursos provenientes dos Estados, que tributam o consumo (ICMS) e a propriedade de veículos (IPVA). O reflexo desse padrão de distribuição segundo o porte demográfico é espelhado no comportamento da estrutura financeira dos Municípios. O conjunto de Municípios com população inferior a 10 mil habitantes e daqueles entre 10 mil e 20 mil habitantes, que concentram 74,8% das unidades do universo, apresenta uma receita tributária média em torno de 7% do volume de recursos de que dispõem.

IBAM 5 A maior parcela de recursos provém das transferências constitucionais, sendo que dessas a sua quase totalidade é oriunda do Fundo de Participação dos Municípios (FPM), cujo critério de distribuição está relacionado ao quantitativo de sua população, que determina o coeficiente de participação, sendo que para as quatro faixas de coeficientes iniciais, que abrangem os Municípios até 20 mil habitantes, os diferenciais dessas faixas é de apenas 3.396 habitantes. TABELA 2 DISTRIBUIÇÃO DAS RECEITAS MÉDIAS DOS MUNICÍPIOS POR GRUPOS DE HABITANTES BRASIL - 1998 GRUPOS DE RECEITA RECEITA TRANSFERÊNCIAS OUTRAS HABITANTES TOTAL TRIBUTÁRIA CONSTITUCIONAIS RECEITAS (por mil) (R$ mil) (R$ mil) (R$ mil) (R$ mil) TOTAL 12.514 2.721 7.700 2.093 Até 10 2.919 188 2.122 609 10 -- 20 5.160 398 3.941 821 20 -- 50 9.785 1.172 7.198 1.415 50 -- 100 23.878 4.107 16.568 3.163 100 -- 500 92.372 23.876 57.413 11.083 500 e mais 776.173 265.967 333.587 176.619 FONTE: IBAM. Banco de Dados Municipais (IBAMCO). Apenas nos Municípios mais populosos, com população acima de 50 mil habitantes, que representam 9,5% do total dos Municípios do País, suas receitas superam os valores médios nacionais, sendo que, o diferencial do crescimento da receita tributária é 60% superior ao do valor das transferências constitucionais pelos diferentes grupos de habitantes. Esse maior diferencial na evolução da receita tributária se deve a que aos Municípios é concedido o direito de tributar espécies cujo fato gerador tem a ver com o ambiente urbano, o que privilegia mais aos Municípios de maior porte demográfico.

IBAM 6 INSTRUMENTOS LEGAIS Segundo o levantamento de dados realizado pela Fundação IBGE através da Pesquisa de Informações Básicas Municipais 1999, foi pesquisada a existência nos Municípios de alguns instrumentos legais na área da justiça e um na área da segurança pública: comissão de defesa do consumidor. núcleo ou delegacia de mulheres. juizado de pequenas causas. conselho tutelar. sede de comarca. defesa civil. Uma característica comum a todos os itens pesquisados é a relação existente entre a sua maior freqüência registrada em função do maior porte demográfico dos Municípios. A Comissão de Defesa do Consumidor é encontrada em 12,7% dos Municípios brasileiros. Para os Municípios com população inferior a 10 mil habitantes 3,2% deles registram essa ocorrência. Para os Municípios com população entre 10 mil e 20 mil habitantes a Comissão é encontrada em 8,1% dos casos. É com os Municípios da faixa de população entre 20 mil e 50 mil habitantes que sua ocorrência começa a se intensificar, embora ainda relativamente baixa: 22,2%. Junto aos Municípios com população entre 50 mil e 100 mil habitantes a Comissão de Defesa do Consumidor é encontrada em 52,0% deles; e em 74,7% daqueles com população entre 100 mil e 500 mil habitantes. Quanto aos Municípios com população superior a 500 mil habitantes o percentual de ocorrência é de 96,2%. A existência de Núcleo ou Delegacia de Mulheres é o item com menor freqüência, aparecendo em 6,3% dos Municípios brasileiros. Nos Municípios com população inferior a 10 mil habitantes a ocorrência é simbólica: 0,1%. O mesmo acontece com nos Municípios com população entre 10 mil e 20 mil habitantes, que registram a ocorrência em 0,9% deles.

IBAM 7 A média brasileira somente é superada a partir da faixa dos Municípios com população entre 20 mil e 50 mil habitantes (7,3% dos casos), crescendo significativamente a participação dos Municípios onde é encontrado um Núcleo ou Delegacia de Mulheres nas faixas seguintes: 40,5% nos Municípios com população entre 50 mil e 100 mil habitantes; 71,8% naqueles com população entre 100 mil e 500 mil habitantes; e na totalidade dos Municípios com população superior a 500 mil habitantes. A existência de Defesa Civil é registrada em 37,8% dos Municípios brasileiros. Esse serviço é encontrado em 30,1% dos Municípios com população inferior a 10 mil habitantes e em 36,3% daqueles com população entre 10 mil e 20 mil habitantes. A partir das faixas seguintes a média nacional é suplantada: 43,6% para os Municípios com população entre 20 mil e 50 mil habitantes; 64,9% para os Municípios com população entre 50 mil e 100 mil habitantes; e 86,2% para aqueles com população entre 100 mil e 500 mil habitantes. Quanto aos Municípios com população superior a 500 mil habitantes o serviço de Defesa Civil é encontrado em todos eles. TABELA 3 DISTRIBUIÇÃO DOS MUNICÍPIOS QUE POSSUEM INSTRUMENTOS LEGAIS DE JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA. SEGUNDO AS FAIXAS DE POPULAÇÃO (1) FAIXAS DE NÚMERO TIPOS DE INSTRUMENTOS LEGAIS POPULAÇÃO TOTAL DE COMISSÃO DE NÚCLEO OU DEFESA (por mil) MUNICÍPIOS DEFESA CONSUMIDOR DELEGACIA MULHERES CIVIL TOTAL 5.506 701 346 2.081 até 10 2.727 86 4 822 10 I 20 1.392 113 12 505 20 I 50 908 202 66 396 50 I 100 279 145 113 181 100 I 500 174 130 125 150 500 e mais 26 25 26 26 FONTE: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Departamento de População e Indicadores Sociais. Pesquisa de Informações Básicas Municipais 1999. (1) O Distrito Federal não foi incluído nos resultados.

IBAM 8 O Juizado de Pequenas Causas é encontrado em 28,0% dos Municípios brasileiros, sendo que naqueles com população inferior a 10 mil habitantes o serviço é encontrado em 9,5% deles, que é a única faixa que registra uma participação abaixo da média nacional. Para os Municípios com população entre 10 mil e 20 mil habitantes o Juizado de Pequenas Causas é encontrado em 31,6% deles; para os Municípios com população entre 20 mil e 50 mil habitantes o percentual se eleva a 48,3%; e alcança a 76,3% para aqueles com população entre 50 mil e 100 mil habitantes. Para os Municípios com população entre 100 mil e 500 mil habitantes o Juizado está presente em 94,3% deles e na totalidade dos Municípios com população superior a 500 mil habitantes. O Conselho Tutelar, encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos das crianças e dos adolescentes, é encontrado em 54,7% dos Municípios brasileiros. Novamente a única faixa de população que se posiciona abaixo da média nacional é aquela com população inferior a 10 mil habitantes: 40,8%. Para os Municípios com população entre 10 mil e 20 mil habitantes o Conselho Tutelar é encontrado em 55,9% deles; e para os Municípios com população entre 20 mil e 50 mil habitantes o Conselho se faz presente em 74,7% dos casos. A partir da faixa populacional de 50 mil a 100 mil habitantes o percentual de ocorrência é elevado: 90,0% dos Municípios. Para aqueles com população entre 100 mil e 500 mil habitantes o Conselho Tutelar é encontrado em 94,8% dos Municípios e na totalidade daqueles com população superior a 500 mil habitantes. Os Municípios que têm o status de sede de Comarca são 44,4% em todo o País. Em relação a esse item registra-se uma distribuição bastante interessante. Para os Municípios com população inferior a 10 mil habitantes a sede de Comarca existe em 12,4% deles. Na faixa seguinte, com população entre 10 mil e 20 mil habitantes, o percentual de Municípios chega a 59,7%. Entretanto, para todas as demais faixas de população o percentual de ocorrência supera os 90%. Nos Municípios com população entre 20 mil e 50 mil habitantes a sede de Comarca está presente em 90,2% deles; assim como em 95,0% dos Municípios com população entre 50 mil e 100 mil habitantes, em 94,8% daqueles com população entre 100 mil e 500 mil habitantes e em 92,3% dos Municípios com população superior a 500 mil habitantes.

IBAM 9 Vale a pena registrar que, em razão do porte demográfico, seria de se esperar que fosse encontrada sede de Comarca em todos os Municípios com população superior a 100 mil habitantes. TABELA 4 DISTRIBUIÇÃO DOS MUNICÍPIOS QUE POSSUEM INSTRUMENTOS LEGAIS DE JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA. SEGUNDO AS FAIXAS DE POPULAÇÃO (1) FAIXAS DE NÚMERO TIPOS DE INSTRUMENTOS LEGAIS POPULAÇÃO TOTAL DE JUIZADO DE CONSELHO SEDE DE (por mil) MUNICÍPIOS PEQUENAS CAUSAS TUTELAR COMARCA TOTAL 5.506 1.540 3.011 2.443 até 10 2.727 258 1.112 339 10 I 20 1.392 440 778 831 20 I 50 908 439 678 819 50 I 100 279 213 251 265 100 I 500 174 164 165 165 500 e mais 26 26 26 24 FONTE: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Departamento de População e Indicadores Sociais. Pesquisa de Informações Básicas Municipais 1999. (1) O Distrito Federal não foi incluído nos resultados. A distribuição dos Municípios em nível regional mostra a existência de uma relativamente maior homogeneidade na ocorrência dos itens pesquisados. A Comissão de Defesa do Consumidor é encontrada em 18,5% dos Municípios do Sudeste e em 16,7% daqueles do Sul, seguindo-se em importância a região Centro-oeste (10,3% dos Municípios), o Norte (8,5% e o Nordeste (6,4%). A existência de Núcleo ou Delegacia de Mulheres é registrada em 11,6% dos Municípios do Sudeste e em 6,0% daqueles do Norte. Seguem-se em importância as regiões Sul (5,3%), Centro-oeste (4,0%) e Nordeste (2,6%).

IBAM 10 A Defesa Civil é mais difundida entre os Municípios da região sul (60,9%) e Sudeste (41,7%). Seguem-se em importância as regiões Nordeste (29,7%), Norte (20,5%) e Centro-oeste (13,0%). TABELA 5 DISTRIBUIÇÃO DOS MUNICÍPIOS QUE POSSUEM INSTRUMENTOS LEGAIS DE JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA. SEGUNDO AS GRANDES REGIÕES (1) GRANDES NÚMERO TIPOS DE INSTRUMENTOS LEGAIS REGIÕES TOTAL DE COMISSÃO DE NÚCLEO OU DEFESA MUNICÍPIOS DEFESA CONSUMIDOR DELEGACIA MULHERES CIVIL BRASIL 5.506 701 346 2.081 Norte 449 38 27 92 Nordeste 1.787 115 47 531 Sudeste 1.666 308 193 694 Sul 1.159 194 61 706 Centro-oeste 445 46 18 58 FONTE: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Departamento de População e Indicadores Sociais. Pesquisa de Informações Básicas Municipais 1999. (1) O Distrito Federal não foi incluído nos resultados. O Juizado de Pequenas Causas é mais freqüente entre os Municípios da região Centro-oeste (40,7%) e da região Sul (36,1%), seguindo-se em importância as regiões Sudeste (34,3%), Norte (22,7%) e Nordeste (14,5%). O Conselho Tutelar aparece com mais freqüência nos Municípios da região Sul (82,1%) e da Centro0oeste (74,4%). Em seguida aparecem as regiões Sudeste (53,8%), Norte (41,2%) e Nordeste (36,2%). A existência de sede de Comarca acontece com maior intensidade nos Municípios das regiões Norte (54,8%) e Nordeste (52,8%). Seguem-se em importância as regiões Centro-oeste (46,3%) Sudeste (39,0%) e Sul (34,4%).

IBAM 11 TABELA 6 DISTRIBUIÇÃO DOS MUNICÍPIOS QUE POSSUEM INSTRUMENTOS LEGAIS DE JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA. SEGUNDO AS GRANDES REGIÕES (1) GRANDES NÚMERO TIPOS DE INSTRUMENTOS LEGAIS REGIÕES TOTAL DE JUIZADO DE CONSELHO SEDE DE MUNICÍPIOS PEQUENAS CAUSAS TUTELAR COMARCA BRASIL 5.506 1.540 3.011 2.443 Norte 449 102 185 246 Nordeste 1.787 260 647 943 Sudeste 1.666 579 897 649 Sul 1.159 418 951 399 Centro-oeste 445 181 331 206 FONTE: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Departamento de População e Indicadores Sociais. Pesquisa de Informações Básicas Municipais 1999. (1) O Distrito Federal não foi incluído nos resultados.

IBAM 12 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS BREMAEKER, François E. J. de. Evolução das finanças municipais no período 1989/1998. Rio de Janeiro, IBAM / APMC / NAPI / IBAMCO, 2000. 15p. (Estudos especiais, 18). ------. Necessidades financeiras para fazer face à pressão demográfica sobre os Municípios. Rio de Janeiro, IBAM / APMC / NAPI / IBAMCO, 2001. 18p. (Estudos especiais, 19). ------. Padrões de crescimento da população brasileira em nível municipal (1997-1998). Rio de Janeiro, IBAM / APMC / NAPI / IBAMCO, 2000. 36p. (Estudos demográficos, 20). FUNDAÇÃO IBGE. Perfil dos Municípios brasileiros: pesquisa de informações básicas municipais 1999. Rio de Janeiro, IBGE, Diretoria de Pesquisas / Departamento de População e Indicadores Sociais. IBGE, 2001. 121p. ------. Estimativas de população para 1999. Rio de Janeiro, IBGE. Diário Oficial da União. h:\area\pmc\articul\estespec\esp030p.rtf