Alessandro Soares Doutorando e mestre em Direito do Estado pela Universidade de São Paulo - USP. Graduado em Direito pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. Coordenador e professor do curso de Direito da Faculdade de Direito da Escola Paulista de Direito - EPD. Coordenador e professor dos cursos de MBA em Gestão Pública e Pós-graduação em Direito Municipal da Escola Paulista de Direito - EPD. Coordenador e professor do curso de Pós-graduação em Direito Público da Faculdade de Direito Damásio de Jesus. Foi chefe de gabinete do Ministro de Estado da Justiça (2011-2014). PROCESSO DE CASSAÇÃO DO MANDATO PARLAMENTAR POR QUEBRA DE DECORO 2014 Vl O z «O.Saraiva
n1. Editor,! V-I: Saraiva Ruo Hennque S(haumann, 270, Cerqueiro César - Sõo Paulo - SP CEP05413-909 PABX: (11) 3613 3000 SAC: 0800 011 7875 De 2' o 6', dos 8:30 às 19:30 www.editorosoroivo.com.brjcontoto Diretor editorial Luiz Roberto Curio Gerente editorial Thoís de Camargo Rodrigues Assistente editorial Olívio de Guintono Figueiredo Posquoleto Produtora editorial C/arisso Boraschi Mario Projeto gráfico Lais Soriono Preparação de originais Ano Cristina Garcia Mario Izobel Barreiros Bitencourt Bresson Flovio Gufterres Folcõo de Oliveira Arte e diagramação Jessica Siqueira Revisão de provas Ana Beatriz Fraga Moreira Rito de Cassio S. Pereira Serviços editoriais Comi/o Artioli Loureiro flaine Cristina da Silva Capa Roney Camelo Produção gráfica Marli Rompim Impressão Mork Press Brasi/ Acabamento Mark Press Brasil ISBN 978 85 02 21473-6 Dados Internacionais de Catalogação no Publicação (CIP) (Câmara Brasileira do livro, SP, Brasil) Soares, Alessondro Processo de cassação do mandato parlamentar par quebro de decaro / Alessandro Soares. - São Paulo: Saraiva, 2014. Bibliografia. 1. Brasil Direito constitucional 2. Cassaçõo de mandato 3. Decoro parlamentar 4. Democracia 5. Representaçõo palítica I. Título. 13 09631 CDU 342.534.1 {ndice para católogo sistemótico: l. Brasil: Cassação de mandato por quebra de decoro : Mandato parlamentar: Direito constitucional 342.534.1 Data de fechame.nto da edição: 7-1-2014 Dúvidas? Acesse www.editorasaraiva.com.br/direito Nenhumo porte desto publicação poderó ser reproduzido por quolquer meio ou formo sem o prévio outorizoçõo do Editoro Soroivo. A violoção dos direitos outorois é crime estobelecido no lei n. 9.610/98 e punido pelo ort. 184 do Código Penol. I 074.377.001.001 I
Sumário Prefácio... 9 Apresentação... 13 Introdução... 15 PARTE I Mandato parlamentar e cassação por quebra de decoro Capítulo 1 - Do mandato parlamentar... 23 1.1 Mandato imperativo e mandato livre... 29 1.2 Características... 39 1.3 Da aquisição do mandato... 44 1.4 Da perda do mandato... 52 1.4.1 Da perda ordinária... 52 1.4.2 Da perda extraordinária... 53 Capítulo 2 - Do conceito de decoro parlamentar... 57 2.1 Regimento Interno da Câmara dos Deputados (RICD)... 67 2.2 Código de Ética e Decoro Parlamentar da Câmara dos Deputados.. 68 2.2.1 Dos atos atentatórios ao decoro em face do procedimento incompatível com o decoro... 74 2.3 Regimento Interno do Senado Federal (RISF)... 76 2.4 Código de Ética e Decoro Parlamentar do Senado Federal... 76 5
Capítulo 3 - Hipóteses de cassação de mandato por quebra de decoro no constitucionalismo brasileiro... 85 3.l Constituição de 1824... 86 3.2 Constituição de 1891... 87 3.3 Constituição de 1934... 88 3.4 Constituição de 1937................. 90 3.5 Constituição de 1946... 92 3.6 Constituição de 1967............... 93 3.7 Emenda Constitucional 01/69... 94 PARTE 11 Do processo de cassação de mandato parlamentar por quebra de decoro Capítulo 4 - Finalidade e natureza jurídica do processo de cassação... 99 4.1 Finalidade... 99 4.2 Natureza jurídica... 112 4.2.l Natureza quanto ao tipo de função estatal... 112 4.2.2 Natureza quanto ao tipo de responsabilidade... 125 Capítulo 5 - Do processo de cassação... 137 5.l Das condições para a abertura do processo ético-disciplinar.. 137 5.1.1 Competência para provocar o processo... 137 5.1.2 Sujeito passivo... 138 5.1.2.l Direito de renúncia ao mandato parlamentar e processo de cassação... 138 5.1.3 Motivo... 145 5.1.3.1 Princípio da unidade da legislatura e processo de cassação... 145 5.1.3.2 Contemporaneidade da conduta com o exercício do mandato.................. 151 5.1.3.3 Da possibilidade de cassação de parlamentar licenciado... 156 6
5.2 Do Conselho de Ética e Decoro Parlamentar... 164 5.2.1 Do Conselho de Ética e Decoro Parlamentar da Câmara dos Deputados... 164 5.2.1.1 Competência... 164 5.2.1.2 Composição... 165 5.2.1.3 Instauração do processo ético-disciplinar. 169 5.2.1.4 Da defesa do representado... 173 5.2.1.5 Da instrução probatória...... 174 5.2.1.6 Da apreciação do parecer... 176 5.2.2 Do Conselho de Ética e Decoro Parlamentar do Senado Federal... 178 5.2.2.1 Composição... 179 5.2.2.2 Da instauração do processo a partir de representação... 180 5.2.2.2.1 Do exame preliminar de admissibilidade da representação... 181 5.2.2.2.2 Da defesa prévia... 182 5.2.2.2.3 Da instauração do processo... 183 5.2.2.3 Da instauração do processo a partir de denúncia... 184 5.2.2.3.1 Do exame preliminar da denúncia... 185 5.2.2.3.2 Da instauração......... 186 5.2.2.4 Da instrução probatória...... 187 5.2.2.5 Da apreciação do parecer... 190 5.2.3 Da decisão em Plenário......... 190 5.2.3.1 Ampla defesa......... 191 5.2.3.2 Voto aberto............ 192 5.2.3.3 Quórum... 197 5.2.3.4 Efeitos da decisão..... 197 Capítulo 6 - Do controle judicial... 199 Conclusão... 207 Referências... 213 7