CURSO FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS DE SERVIÇOS TERCEIRIZADOS PLANO DE CURSO CONTEUDISTA: Lúcio Flávio Ferraz Auditor Federal de Controle Externo do TCU
Sumário 1. INFORMAÇÕES GERAIS... 2 2. EMENTA... 2 3. OBJETIVO... 2 4. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO... 3 5. PROPOSTA METODOLÓGICA... 6 6. PROPOSTA AVALIATIVA... 6 7. APROVAÇÃO E REQUISITO PARA EMISSÃO DO CERTIFICADO... 8 Página 1
1. INFORMAÇÕES GERAIS Período de duração do curso: 08/05 a 30/06/2017. Carga horária: 30h. Público-alvo: Gestores e fiscais de contratos; servidores que atuam no processo de contratações de serviços executados mediante terceirização; Defensores Públicos Federais, servidores que atuam no controle interno da atividade administrativa, demais servidores, terceirizados e estagiários interessados na temática da Fiscalização de Contratos de Serviços Terceirizados. 2. EMENTA A importância do planejamento no processo de contratação pública. Contratação Pública: conceito, princípios, objetivo e fases. Aspectos gerais sobre terceirização: conceito, histórico e legislação básica. Contrato Administrativo: características, itens essenciais, duração e prazo de execução, vigência dos contratos de Serviços contínuos; limites para alterações, teoria da Imprevisão, instrumentos para manutenção do equilíbrio econômico financeiro, termo aditivo e apostilamento. Fiscalização de contratos: fundamentação legal, gestão e fiscalização, designação e atribuições do fiscal, contratos de prestação de serviços com dedicação de mão-de-obra. 3. OBJETIVO Geral: Empregar de forma integrada os conhecimentos legais, doutrinários e jurisprudenciais em articulação com as boas práticas de gestão necessárias à eficiente fiscalização de contratos de serviços terceirizados. Específicos: Descrever sinteticamente quais são os objetivos do planejamento da contratação; Esclarecer como o processo de planejamento contratação deve ser estruturado para alcançar seus objetivos; Ressaltar a necessidade do planejamento para uma boa contratação; Entender o conceito de Contratação Pública; Compreender o que é o processo de contratação pública; Compreender os objetivos da Contratação Pública; Página 2
Descrever as fases da contratação pública; Identificar as perspectivas da contratação pública; Entender o conceito de Licitação; Identificar quais são os pressupostos e finalidades da contratação e da licitação; Entender o conceito de Terceirização; Conhecer o histórico jurídico da terceirização no Brasil; Identificar uma terceirização lícita; Compreender o conceito de serviços de natureza continuada; Caracterizar um contrato administrativo; Conhecer os itens essenciais; Conhecer o que é vigência e prazo de execução; Conhecer o que é prazo de vigência art. 57 da Lei 8.666/93; Conhecer o que é prazo de execução; Compreender o que é equilíbrio econômico-financeiro e quais os instrumentos e como agir para manutenção desse equilíbrio; Compreender quando se faz revisão, repactuação ou reajuste; Entender o que é um termo aditivo e uma apostila; Identificar as situações onde deva ser utilizado termo aditivo ou apostilamento; Conhecer a fundamentação legal da fiscalização de contratos; Compreender as diferenças entre o instituto da gestão e da fiscalização de contratos; Conhecer como é designado o Fiscal do contrato e quais são suas atribuições; Conhecer quais os procedimentos que o fiscal do contrato deve adorar para evitar a responsabilidade subsidiária. 4. CONTEÚDO PROGRAMÁTICO O curso é dividido em três unidades, conforme discriminado a seguir: pública UNIDADE I Aula 1: A importância do planejamento no processo de contratação A importância do planejamento da contratação; Objetivos do planejamento da contratação; Seleção de melhor proposta; Princípios Constitucionais. Página 3
Estruturação do processo de planejamento; Requisitos; Modelo da contratação; e Forma de gerir o contrato. A necessidade do planejamento; Contratação direta; Otimização de recursos; e Acórdão 1521/03. Aula 2: Contratação Pública: conceito, princípios, objetivo e fases Conceito de contratação pública; Conceitos; Conteúdo mínimo. Plano de trabalho; Termo de Referência; Edital; Perspectivas da contratação pública; O que é licitação; Licitação x contratação direta; e Seleção da melhor proposta. Aula 3: Aspectos gerais sobre terceirização: conceito, histórico e legislação básica Terceirização Conceito; Terceirização Breve histórico; Arcabouço jurídico da terceirização no Brasil; Decreto Lei nº 200/67; Decreto nº 2271/97; e Súmula nº 331-TST; Terceirização lícita; Missão do órgão; O que é atividade meio; Possibilidade de terceirizar cargos extintos ou em extinção; e Riscos da terceirização. O que é serviço de natureza continuada; Definição da IN nº 2; Enquadramento de um serviço como continuado. Página 4
UNIDADE II Aula 4: Contrato Administrativo parte 1: características, itens essenciais, duração e prazo de execução Características; Contrato Administrativo; Contrato Semipúblico; Contrato Privado; Itens essenciais; Artigo 55 da Lei nº 8.666/93; Artigo 61 da Lei nº 8.666/93; Formalização; Execução dos Contratos Administrativos; Direitos; Duração dos Contratos Administrativos; Prazo de execução do contrato. Aula 5: Contrato Administrativo parte 2: vigência dos contratos de Serviços contínuos; limites para alterações, teoria da Imprevisão, instrumentos para manutenção do equilíbrio econômico financeiro, termo aditivo e apostilamento Contratos de Serviços Contínuos: Vigência; Alteração do Contrato Administrativo; Alteração qualitativa; Alteração quantitativa; Teoria da Imprevisão; Limites legais para alteração contratual; Artigo 65 Equilíbrio econômico-financeiro; Intrumentos (Revisão, reajuste e repactuação); Apostilamento; e Terrmo aditivo. UNIDADE III Aula 6: Fiscalização de contratos Parte 1: Fundamentação legal, gestão e fiscalização, designação e atribuições do fiscal Lei 8666/93 arts 58 e 67. Página 5
O que é gestão e o que é fiscalização; Eficiência, eficácia e efetividade; O fiscal do contrato; Auxílio à fiscalização; Designação do fiscal; Atribuições do fiscal. Aula 7: Fiscalização de contratos parte 2: Contratos de prestação de serviços com dedicação de mão-de-obra Súmula nº 331 do TST Procedimentos práticos a serem adotados pela fiscalização; Fiscalização inicial; Fiscalização mensal; Fiscalização diária; Fiscalização especial; Dúvidas que surgirem procedimento do fiscal. Medidas que devem ser tomadas quando o contratado estive inexecutando o contrato; Penalidade que podem ser aplicadas; Responsabilidade do fiscal do contrato; 5. PROPOSTA METODOLÓGICA 5.1 Metodologia: O curso autoinstrucional é realizado integralmente a distância (EaD) sem o acompanhamento de um tutor, exigindo dos participantes o método de estudo independente, por meio da realização de atividades dirigidas definidas para o curso. As estratégias utilizadas são a exposição teórica dedutiva por meio de material digital, a resolução de exercícios avaliativos online, além da participação nos fóruns de diálogo, esta última, definida com vistas a permitir a interação aluno-aluno, por possibilitar o desenvolvimento de reflexões pertinentes ao tema estudado. Por isso, a participação de todos é imprescindível para o enriquecimento do aprendizado. 5.2 Planejamento das unidades de estudo O curso foi estruturado com o conteúdo dividido em 3 (três) unidades e a ação didática desenvolvida em 3 (três) momentos. No primeiro momento, a exposição teórica Página 6
com a leitura das aulas em pdf e a videoaula, no segundo momento, com a participação no fórum de diálogos para interpretar os novos conhecimentos e no terceiro momento a resolução do exercício avaliativo para fixação dos conteúdos. 5.3 Formas de interação e mídias 5.3.1 Interação: A metodologia autoinstrucional pressupõe o estudo autônomo por parte do aluno. Com o objetivo de romper as barreiras desta metodologia, propomos a interação alunoaluno nos fóruns para discussão sobre os estudos de casos em cada unidade. 5.3.2 Recursos utilizados para apresentar o conteúdo: Os principais recursos utilizados para a disponibilização dos conteúdos são: arquivos de texto, videoaula e fóruns de diálogos no Ambiente Virtual de Aprendizagem Moodle. 5.4 Orientações para a participação em curso autoinstrucional O curso realizado pelo método autoinstrucional, ou seja, sem o acompanhamento do tutor, requer organização e autonomia por parte do aluno para estudar sem a presença de um professor. Estudar a distância exige o desenvolvimento de algumas competências específicas, tais como independência, responsabilidade e disciplina intelectual, atributos fundamentais para o estabelecimento de um método de estudo que assegure uma aprendizagem significativa. Apesar de ser um curso autoinstrucional, propomos algumas atividades de interação aluno-aluno, por meio de reflexões pertinentes ao tema estudado, que devem ser registradas no fórum correspondente em cada unidade. Esta atividade tem por objetivo a reestruturação cognitiva do conteúdo pelo participante. E, por fim, embora cada um de nós tenha um ritmo próprio de estudar e de aprender, relacionamos algumas sugestões para o estudo individualizado. Realize o estudo das unidades na sequência em que aparecem no ambiente virtual, uma vez que essa ordenação foi considerada a melhor forma de organização dos conteúdos. Página 7
Durante seus estudos, registre suas análises, as conexões que você puder estabelecer entre a teoria e prática, suas reflexões e conclusões, pois elas poderão orientar a realização das atividades. Distribua o seu tempo de estudo numa carga horária semanal de forma a não permanecer ausente do curso por muitos dias para não perder o ritmo e não acumular as atividades. A participação nos fóruns, apesar de não haver pontuação, será necessária para a obtenção do certificado. 6. PROPOSTA AVALIATIVA A proposta avaliativa integra os exercícios avaliativos e a avaliação final do curso, O quadro abaixo apresenta a pontuação das atividades a serem desenvolvidas: ATIVIDADE PONTUAÇÃO MÁXIMA Exercícios 1 e 2 20 Exercício 3 20 Avaliação Final 60 TOTAL 100 6.1 Definição dos prazos curso. A realização das atividades devem ser concluídas até às 23h55 do último dia do 7. APROVAÇÃO E REQUISITO PARA EMISSÃO DO CERTIFICADO Para aprovação e emissão do certificado é necessária a participação em todos os fóruns de discussão, a realização da avaliação de reação e a obtenção de, no mínimo, 70 pontos na soma de todas as atividades realizadas. Página 8