Novo Marco Legal e a Inovação no Brasil Fernando Peregrino, D.Sc. COPPE/UFRJ Vice-Presidente do CONFIES
Em nenhum momento de nossa história foi tão grande a distancia entre o que somos e o que esperávamos ser ( Celso Furtado, 1999) 2
O País quer participar da Economia do Conhecimento? 3
http://asgard.vc/tag/acceleration-growth/ Velocidade da Inovação 4
Número de artigos (1996 a 2013) 12º lugar Fonte: http://www.mct.gov.br/index.pho/content/view/5710.html
Pedidos de patentes depositados no INPI (Brasil): residente e não residente, 2000/2013 2:1 3:1 Fonte: http://www.mct.gov.br/index.pho/content/view/350935.html
US$ MILHÃO Fonte: Balanço do Banco Central Dependência BALANÇA DE PROPRIEDADE INDUSTRIAL - BRASIL 2.000,00 1.000,00 - (1.000,00) (2.000,00) (3.000,00) (4.000,00) (5.000,00) (6.000,00) 2010 2011 2012 2013 2014 Fonte: BC 7
Fonte:FSP A Indústria e o PIB 8
Ranking de Inovação Global Brasil - 70 lugar Onde falhamos? 9
RANK Indice de Inovação - Evolução 80 70 60 50 GLOBAL INNOVATION INDEX - BRASIL E OUTROS https://www.globalinnovationindex.org/content/page/pas t-reports/ 40 30 20 10 0 2007 2008/2009 2009/2010 2011 2012 2013 2014 2015 BRASIL 40 50 68 47 58 64 61 70 EUA 1 1 11 7 10 5 6 5 CHILE 33 39 42 38 38 46 46 42 CHINA 29 37 43 29 34 35 29 29 Elaboração do autor 10
Para onde está indo o Investimentos? 30 25 20 15 10 5 0 Taxa de juros básica O que rende mais no Brasil? a inovação ou um título da dívida? SELIC A.A. Fonte: BACEN 11
Taxa de Retorno FONTE: REINALDO GONÇALVES. MACRO ECONOMIA BRASILEIRA 12
Economia de Exportação de bens primários Produtos 2000 2012 Básicos 20% 49% Semi-manufaturados 20% 14% Manufaturados 60% 37% Manufaturados 2000 2012 Fonte: MDIC Baixa e média-baixa tecnologia 65% 70% Média-alta tecnologia 25% 27% Alta tecnologia 10% 3%
Enquanto isso... Fonte: DIeese Desempenho dos Bancos - 2015 14
Sísifo 15
Qual a estratégia então? 16
Criar um Ambiente da Inovação GOVERNO INSTITUIÇÕES DE PESQUISA EMPRESAS 17
GOVERNO INSTITUIÇÕES DE PESQUISA EMPRESAS 18
Círculo de Ferro da Burocracia... GOVERNO BUROCRACIA INSTITUIÇÕES DE PESQUISA EMPRESAS 19
Por que tanta burocracia no Brasil? 20
O Estado burocrático brasileiro Leis federais e estaduais criadas entre 2000 e 2010, excluindo as leis municipais 75.000 6.000 federais 34 leis por dia útil 69.000 estaduais Fonte: http://economia.estadao.com.br/noticias/economia-geral,brasil-e-burocratico-para-80-da-populacao-diz-cni,161038,0.htm 21
Origem da Burocracia no Brasil: Confiança (falta de) Confiança elevada: vocação para riqueza Confiança baixa: vocação para pobreza 2% 22
Patologias da Burocracia versus a Inovação 1. Sacralização das regras; 2. Muda lentamente; 3. É impessoal com todos, mas é operada por pessoas; 4. Inflexível, incapaz de adaptar-se às novas realidades; 5. Regras perfeitas, as pessoas nem tanto... 6. Padroniza condutas, inibe a criatividade; 7. A burocracia tenta ser neutra, mas seu tamanho e complexidade induzem ao conflito e interesse e à corrupção; 8. No Brasil, o medo de transgredir paraliza o gestor! Fonte: Kafka e o estranho mundo da burocracia, 2007 23
Conclusão: nosso modelo não ajuda Desindustrialização; Atrelado ao exterior; Dívida; Baixo nível de investimentos em recursos humanos; Baixa renda per capita; Predominio sistema financeiro; 24
Conquistas do Marco Legal 25
Objetivos do Marco Legal (Lei 13.243/2016) Fundamentos: EC-85/2015 EC 19/1998 Eficiência; Inovação e desburocratização 26
20 Conquistas 1. Participação da ICT no capital da empresa (Lei 10.973, artigo 5 ) Requer regulamento. 2. Permitida a delegação para firmar contratos de serviços (Lei 10.973, Artigo 8 ) Auto-aplicável 27
Conquistas 3. Capital Intelectual (inciso XIV do artigo 2, artigo 4 ) Auto-aplicável 4. A ICTs pública pode cobrar pelo uso de seu Capital Intelectual em projetos de PDI (item III, artigo 4 ) Auto-aplicável 28
Conquistas 5. Bolsas de Estímulo à Inovaçao sem IR e INSS a funcionários e alunos (Lei 10.973, artigo 9) Auto Aplicável 6. Essas bolsas não são contraprestação de serviços, não representa vantagem para o doador, e aplica-se a fato pretérito (Lei 5.172/66 e Lei 10.973, 4 do Artigo 9 ) Auto-aplicável 29
Conquistas 7. Permite a captação de receita das IFES através das FA (Lei 10.973, artigo 18) Auto-aplicável 8. Os procedimentos para prestaçao de contas deverão ser simplificados e padronizados (Lei 10.973, artigos 9 A e 27) Requer regulamentação 30
Conquistas 9. O pesquisador ou docente público poderá participar de projetos de PDI na empresa desde que autorizado e sem prejuizo de suas funções academicas (Lei 10.973, artigo 14-A) Auto-aplicável 10. A ICT pública adotará medidas visando orcamentar despesas com patentes (Lei 10.973, artigo 18 ) Auto-aplicável 31
Conquistas 11. Tratamento preferencial e favorecido nas compras de bens e serviços pelas FA nos projetos de PDI às Empresas que invistam em P&D e das micro e pequenas criadas em ambientes de ICT; (Lei 10.293, artigo 27, IV e V) Auto-aplicável 12. Pode-se pagar dirigente da FA, sem perder a imunidade tributária (artigo 20 A da Lei 12.722) Auto-aplicável (*) A Lei 13.151/2015 altera o código civil e assume a Fundaçao destinada a ciencia, tecnologia e inovação 32
Conquistas 13. Considera de excepcional interesse público a admissão de pesquisador ou técnico médio ou tecnológico, nacional ou estrangeiro, para projetos de pesquisa com prazo determinado (artigo 2. inciso VIII da Lei 8.745) Auto-aplicável 14. Dispensa de licitacao para insumos para P&D (Lei 8666, Artigo 24, inciso XXI (*) Auto-aplicável 33
Conquistas 15. Define Produtos para P&D como bens, materiais e servicos (Lei 10.973, artigo 18 ) Auto-aplicável 16. Quando for obra e servico de engenharia há o limite de 20% previsto no artigo 23, (300.000,00) e o regulamento Requer Regulamento 34
Conquistas 17. A carga de colaboração voluntária dos Docentes DE não excederá 416 horas/ano, ou 8 horas/semana (Lei 12.772, artigo 21) (Lei 12.772, artigo 21) Auto-aplicável 18. Docente DE pode ocupar cargo de direção máxima na FA desde que aprovado pelo CONSUNI (Lei 12.772, artigo 20) Auto-aplicável 35
Conquistas 19. O dirigente da FA pode ser remunerado se nao for estatutário, se estatutário desde que receba inferior a 70% do limite da remuneração maxima do servidor público (Lei 12.772, Artigo 20 -A) Auto-aplicável 20. Recursos privados obedecerão as regras instituídas pela instancia superior da Fundação, respeitados os princípios moralidade, impessoalidade... (Artigo 3, 3 ) Regulamentável pelo Conselho da FA 36
Agenda Imediata Importação; Os vetos: MP ou PLS 226; A regulamentação; Reconstruir o MCTI combinar com o controle. 37
Tópicos para Regulamentação 1. Enquadramento das FAs como ICT; 2. Prestação de Contas Simplificadas através da definição das Categorias de Programação; (artigo 9 A, artigo 27) 3. A liberação de parcela ficara condicionada apenas a entrega da PC anterior; (artigo 9 A) 4. Forma simplificada de PC e uniformizada (uso de categorias de programacao orcamentárias definidas; (Artigo 27) 5. Desembaraço alfandegário desburocratizado: canal verde 100% e limitar o prazo de permanencia do bem na alfandega desonerando o importador no caso de ultrapassagem do prazo; 38
Obrigado! 39