1. OUTROS 1.1. PREFEITURA UNIVERSITÁRIA OUTROS NÚMERO 3 de 18/08/2017 DESPACHO nº 027/2017 DIPROJ/PU/RTR À Reitoria - RTR Processo nº 23005.004178/2016-51 Assunto: Contratação de empresa de engenharia para construção do Laboratório de Engenharia Civil, a ser edificado na Unidade II da UFGD Interessado: Faculdade de Engenharia FAEN Via: Prefeitura Universitária PU/RTR (para anuência e encaminhamento) Waltecir Cardoso Pereira Em atenção ao Despacho da Reitoria (fl. nº 533) datado de 31/07/2017 e Despacho PU/RTR nº 75/2017 (fls. nº 534), segue a abaixo, a manifestação da Divisão de Projetos sobre o assunto em tela: A Divisão de Projetos da Prefeitura Universitária, assim como todo o serviço público federal, trabalha em obediência aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência conforme consagrado no art. 37 da CRFB/1988. Durante a fase de desenvolvimento do projeto arquitetônico do Laboratório de Engenharia Civil em Maio/2016 foram realizadas varias reuniões entre a equipe da DIPROJ a fim de analisar técnicas construtivas visando encontrar uma solução que fosse de rápido desenvolvimento de projeto e de execução. À época, o método construtivo Light Steel Frame (construção em aço leve) não estava no portfólio da equipe, ficando naquele momento afastado dos comparativos e discussões realizados. Com base na expertise da equipe em projetar no sistema de concreto armado, os orçamentos apresentados pelos métodos alternativos (estrutura metálica e pré-moldado) foram afastados diante da urgência apresentada em reuniões pela comunidade do curso de Engenharia Civil e da Faculdade de Engenharia FAEN. Como a Administração se demonstrou sensível a causa do curso que à época já estava com 3 (três) turmas estudando, carentes de um laboratório para sua formação prática, abarcou também este projeto como prioridade. Frente a urgência de contratação e execução da obra, apresentada pelo setor demandante, a DIPROJ optou por projetar em concreto armado. Escolha que demonstrou-se acertada considerando os custos apresentados abaixo: Página 1 de 5
Quadro Comparativo Orçamento[1] nº Tipo de Construção Valor 1 Pilares em concreto + estrutura metálica da cobertura R$ 103.369,18 2 Pilares metálicos + estrutura metálica da cobertura R$ 95.271,58 3 Pilares e estrutura da cobertura em concreto pré-moldado R$ 102.000,00 Mediana R$ 102.000,00 Pós Projeto Planilha Orçamentária - Pilares e estrutura em concreto armado in loco R$ 135.811,94 Diferença -R$ 33.811,94 Quadro 1 Estrutura Pré-Moldado de Concreto x Estrutura Pré-moldado com cobertura em estrutura metálica x Estrutura Metálica x Concreto Armado É possível perceber que a proposta na planilha orçamentária é aproximadamente 33% superior a mediana das soluções apresentadas pelas cotações. Entretanto em estudo apresentado por Silva Filho; Lima e Maciel (p. 29-36), considera-se que o efeito da cotação e o efeito da barganha resultam em descontos na ordem de 15% com relação ao custo apresentado pela mediana do Sistema Nacional de Preços e Índices para a Construção Civil SINAPI, e que esse desconto pode chegar a 35% em um ambiente licitatório competitivo. Considerando que esta etapa da obra representa 13,73% do total do empreendimento e que a diferença entre o método escolhido corresponde a 3,41% do orçamento da obra apresentado, é possível perceber que a alteração do método construtivo não representa parcela significativa, tampouco possibilita à maximização do aproveitamento do recurso destinado à construção do Laboratório de Engenharia Civil, como foi dito informalmente pelos demandantes, que seria possível a ampliação da área construída, em reuniões realizadas. A fim de esgotar-se o tema, apresentamos a seguir a comparação da planilha orçamentária elaborada pela DIPROJ x Orçamento para Construção em Light Steel Frame fornecido pela empresa ONSTEEL Engenharia: ETAPAS Métodos Construtivos / Valores[2] CONCRETO ARMADO (Planilha Orçamentária) LIGHT STEEL FRAME Orçamento 4 INFRAESTRUTURA R$ 76.794,50 R$ 84.624,44 SUPERESTRUTURA R$ 63.023,86 R$ 91.980,20 FECHAMENTO EXTERNO R$ 16.072,73 R$ 28.721,81 FECHAMENTO INTERNO R$ 6.666,46 R$ 5.542,48 COBERTURA R$ 150.222,07 R$ 74.243,11 TOTAL R$ 312.779,62 R$ 285.112,04 DIFERENÇA -R$ 27.667,58 Quadro 2 Concreto Armado x Light Steel Frame Página 2 de 5
Em comparação com o Light Steel Frame, a construção tradicional em concreto armado mostrouse com o custo aproximadamente 9,7% superior nas etapas analisadas. Considerando o total da proposta da edificação, sem BDI, na monta de R$ 988.729,97, a troca no método construtivo resultaria em uma redução de 2,79% do valor global. Novamente ratificamos que nos custos apresentados para o Concreto Armado a composição de custos é oriunda da mediana do SINAPI, não considerando o efeito barganha, efeito cotação, tampouco se beneficiando dos descontos obtidos pelo ambiente licitatório. Importante registrar que todos os custos apresentados dos métodos alternativos foram baseados em orçamentos de mercado, que por sua vez foram elaborados a partir de estimativas. O orçamento apresentado pela Divisão de Projetos foi realizado através de quantitativos, após a conclusão dos projetos, com o preço das composições obtidos à partir do SINAPI, conforme o Decreto nº 7.983/2013 e legislação correlata. A Divisão de Projetos é amplamente aberta a utilização de novas técnicas de edificação, como já exposto em reuniões realizadas e expresso no Memorando nº 98/2017 PU/RTR, desde que amparadas e apoiadas pela Administração, e que tragam benefícios à toda comunidade envolvida. A DIPROJ é uma das fomentadoras na UFGD da utilização do Light Steel Frame na construção do Instituto de Pesquisas Ambientais e Tecnológicas IPAMTEC e certamente na edificação de obras futuras. A DIPROJ lamenta que tenha ocorrido o início das discussões sobre técnicas construtivas e questionamentos sobre a eficiência na utilização dos recursos públicos, meses depois de finalizados os trabalhos de projetos, tendo em vista que foram finalizados todos os projetos, planilha orçamentária, e encaminhados em 31 de Outubro de 2016, conforme Despacho nº PU/RTR nº 44/2016 (fl. nº 413). Também registra-se que durante a fase de estudos preliminares, foi consultado o setor demandante, o qual aprovou o estudo preliminar de arquitetura em 17 de maio de 2016 (fl. nº 27). A abertura da possibilidade de alteração do método construtivo, após a conclusão de todos os projetos e planilhas, pode fazer com que parte do trabalho realizado pela equipe da DIPROJ, de Abril a Agosto/2016 para elaboração de projetos do Laboratório de Engenharia Civil seja perdido. A título de conhecimento, apresentamos a seguir: o custo com a elaboração dos projetos, se a Administração fosse realizar a contratação dos projetos para a construção do Laboratório de Engenharia Civil: Paraná Edificações IOPES MEDIANA Projeto Executivo Valor/m² Valor Projeto Valor/m² Valor Projeto Valor Projeto 4.1 Projeto Arquitetônico 32,65 15.907,41 26,73 13.023,12 14.465,26 4.2 Projeto de Fundações 9,35 4.555,41 4.3 Projeto Estrutural 12,35 6.017,04 24,61 11.990,24 11.281,35 Página 3 de 5
4.4 Projeto Hidrossanitário 8,38 4.082,82 11,03 5.373,93 4.5 Projeto de Gases 0,75 365,41 4.6 Projeto Elétrico 4.7 Projeto Cabeamento Estruturado 18,62 9.071,85 10,32 5.028,01 5,15 2.509,13 4.8 Projeto SPDA 2,3 1.120,58 4.911,08 8.864,79 4.9 Projeto de Climatização 6,2 3.020,70 7,2 3.507,91 3.264,31 4.10 Projeto de Prevenção e Combate a Incêndio e Pânico 2,7 1.315,47 2,61 1.271,62 1.293,54 4.11 Orçamento 2,15 1.047,50 4,59 2.236,29 1.641,90 Projetos 46.309,31 45.135,13 45.722,22 BDI Serviços de Engenharia 26,96% 12.484,99 12.168,43 12.326,71 TOTAL PROJETOS LAB. ENG. CIVIL 58.794,30 57.303,57 58.048,93 Quadro 3 - Preço de Projetos Se os custos acima estivessem inseridos na planilha orçamentária, representariam 4,42% do total do orçamento (sem BDI). Para a troca do método construtivo, deve-se considerar os custos de elaboração do projeto arquitetônico executivo para o método escolhido, assim como o projeto de fundações e estrutural. Os itens 4.1, 4.2 e 4.3 representam os projetos mencionados, que se somados, correspondem ao valor de R$ 30.657,69. Consolidando os valores apresentados nas Tabelas 1, 2 e 3, temos o seguinte: Orçamentos (A) Projeto de Adequação (B) (A+B) Projetado pela DIPROJ (C) Economia (A+B- C) Orçamento 1 R$ 103.369,28 R$ 30.657,69 R$ 134.026,97 R$ 135.811,94 -R$ 1.784,97 Orçamento 2 R$ 95.271,58 R$ 30.657,69 R$ 125.929,27 R$ 135.811,94 -R$ 9.882,67 Orçamento 3 R$ 102.000,00 R$ 30.657,69 R$ 132.657,69 R$ 135.811,94 -R$ 3.154,25 Orçamento 4 R$ 285.112,03 R$ 30.657,69 R$ 315.769,72 R$ 312.779,63 R$ 2.990,09 Quadro 4 Resumo dos resultados A troca do método construtivo, baseada em estimativas e considerando o custo adicional de projeto, resulta em economia em 3 (três) cenários. Porém o valor economizado é insignificante (1% no melhor caso) perante o valor global da obra e o tempo já transcorrido sem o início da execução da obra. Os projetos elaborados pela DIPROJ/PU/RTR, sempre buscam apresentar: 1. Economicidade e manutenibilidade: uso de materiais, soluções, componentes, Página 4 de 5
equipamentos e sistemas construtivos que gerem benefícios econômicos como reduções no custo de operação e manutenção da edificação. Primar pela manutenção das vedações, esquadrias, instalações e revestimentos existentes. 2. Funcionalidade e adequação do prédio, considerando a relação entre os ambientes, o layout dos móveis, a disposição e as instalações dos equipamentos; 3. Adequação às condições climáticas, visando o conforto ambiental e a eficiência energética; 4. Pleno acesso e implantação de facilidades para atendimento a pessoas portadoras de necessidades especiais; 5. Compatibilidade entre os projetos de diferentes especialidades; Aproveitamos a oportunidade para informar que: 1. a planilha orçamentária apresentada no processo nº 23005.004178/2016-51 possui a base do SINAPI do mês de Julho de 2016, encontrando-se defasada de acordo com a Instrução Normativa nº 3, de 20 de abril de 2017 necessitando de atualização para que seja possível a realização da contratação; 2. todos os projetos do Laboratório de Engenharia Civil em arquivo digital editável encontram-se com a coordenação do curso de Engenharia Civil desde 27/06/2017, ocasião em que foram entregues pela DIPROJ. Silvio Pereira Costa Engenheiro Eletricista Matr. SIAPE nº 2139681 Chefe da Divisão de Projetos DIPROJ/PU/RTR Referência SILVA FILHO, Laércio de Oliveira e; LIMA, Marcos Cavalcanti; MACIEL, Rafael Gonçalves. Efeito Barganha e Cotação: fenômenos que permitem a ocorrência de superfaturamento com preços inferiores às referências oficiais. Revista do Tribunal de Contas da União. Nº 119. Setembro/Dezembro 2010. p. 29-36. [1] Foram inseridos nos orçamentos 1 e 2 valores referentes à viga baldrame, para compatibilização dos orçamentos julho/2017 [2] Os valores foram reajustados de acordo com o índice do SINAPI de julho/2016 para Página 5 de 5