Gestão de Contratos Noções
Contrato - Conceito Contrato é todo acordo de vontades, celebrado para criar, modificar ou extinguir direitos e obrigações de índole patrimonial entre as partes (Direito Civil).
Contrato da Administração Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, contrato da administração é gênero, onde se enquadra todo e qualquer contrato celebrado pela Administração Pública, seja ele regido por normas de direito público (regra) ou de direito privado (exceção).
Contrato da Administração São exempos de contratos da administração (gênero): Contratos de aquisição de bens (material de consumo ou permanente), de obra ou de serviços, são regidos por normas de direito público; Contrato de locação de imóvel, é regido por normas de
Contrato Administrativo São os contratos de direito público, onde a Administração Pública se encontra em condições privilegiadas, em razão dos princípios da supremacia do interesse público sobre o interesse privado e da indisponibilidade do interesse público, Segundo Di Pietro, os contratos administrativos são uma espécie do gênero contratos da administração
Contrato Administrativo - Conceito É o ajuste que a Administração, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecução dos objetivos de interesse público, nas condições estabelecidas pela própria Administração. (Hely Lopes Meirelles)
Contratos - Normatização Nível constitucional A competência legislativa para a edição de normas gerais sobre contratos administrativos é da União (CF, Art. 22, XXVII); Há obrigatoriedade, via de regra, de a contratação ser precedida de licitação (CF, Art. 37, XXI)
Contratos - Normatização Nível infraconstitucional A Lei nº 8.666/93, chamada Lei de Licitações, estabelece as normas gerais para licitações e contratos. Na Lei de Licitações, os contratos administrativos são abordados particularmente nos artigos 54 a 80. subsidiariamente aplica-se a teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado (Art. 54, LL)
Contratos - Normatização Nível infraconstitucional Alguns contratos administrativos específicos são regidos por leis específicas, como por exemplo: Lei nº 8.987/95 Contratos de Concessão e Permissão; Lei nº 11.079/04 Contratos em Parceria Público-Privadas
Contrato Administrativo - Características Consensual: resulta de acordo de vontades, não unilateral; Formal e escrito, em regra, salvo exceção (Art. 60, parágrafo único, LL); Oneroso: remuneração dos contratantes conforme combinado;
Contrato Administrativo - Características Comutativo: implica direitos e obrigações recíprocos; Intuitu personae : deve ser executado pelo próprio contratado, em princípio, exceto previsão legal que admita substituição ou transferência do ajuste (Art. 78, VI, LL);
Contrato Administrativo - Características Exigência de prévia licitação, exceto casos previstos em lei; Interesse público: claúsulas exorbitantes (exemplo Art. 58, LL);
Instrumento do contrato Consiste em termo lavrado em livro próprio da repartição contratante (Art. 60) (licitação- >local contrato->repartição) Termo de Contrato: obrigatório nos casos de concorrência e de tomada de preços, mesmo que após o certame licitatório o preço final fique abaixo dos limites dessas modalidades; Outros: carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de compra, ordem de execução de serviço.
Instrumento do contrato Cláusulas contratuais As cláusulas contratuais definem os direitos, obrigações e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitação e da proposta a que se vinculam. (Art. 54, 1 o,ll).
Instrumento do contrato Cláusulas contratuais Na Lei 8.666/93, distingue-se: cláusulas necessárias; cláusulas econômicofinanceiras; cláusulas exorbitantes.
Instrumento do contrato cláusulas necessárias Na Lei 8.666/93, encontram-se no Art. 55, I a XIII : Estabelecem elementos essenciais à consecução do objetivo do contrato, tais como o objeto e seus elementos característicos, o regime de execução, preço, prazos, responsabilidade das partes, entre outros.
Instrumento do contrato cláusulas econômico-financeiras Relacionadas com o equilíbrio econômicofinanceiro do contrato, tais como: a necessidade de concordância do contratado para alteração econômico-financeira (Art. 58, 1 o ); limites para acréscimos ou supressões pela Administração (Art. 57, 1 o, I); Re-equilíbrio contratual pela a superveniência, por exemplo, de fatos imprevisíveis durante a execução do contrato. (Art. 65, II, d).
Instrumento do contrato - cláusulas exorbitantes São cláusulas que estabelecem prerrogativas, explícitas ou implícitas nos contratos, que garantem à Administração sua supremacia sobre o particular. Referem-se: a alteração unilateral do contrato (ex.: Art. 65, I ); a rescisão unilateral (Art. 78); a restrição à aplicação da exceção do contrato não cumprido (Art. 78, XV); ao controle do contrato (exs. Art. 67 e Art. 80, II)
Cláusulas exorbitantes Alteração unilateral do contrato Definidas no Art 78, I a XII e XVII da LL. São exemplos: Inadimplemento de cláusulas contratuais (inc. I); falência, insolvência civil, falecimento do contratado, etc. (inc. IX e X); razões de interesse público (inc. XII); caso fortuito/força maior (inc. XVII)
Cláusulas exorbitantes Rescisão unilateral do contrato inexiste no contrato de direito privado; pode ocorrer quando: Houver modificações no projeto (Art. 65, I, a); For necessário alterar o valor contratual (nos limites permitidos pela lei) (Art. 65, I, b); Só pode atingir cláusulas definidoras do objeto ou do modo de execução deste; * Em contrapartida, o contratado tem direito à garantia da manutenção do equilíbrio econômicofinanceiro do contrato.
Cláusulas exorbitantes Exceção do não cumprimento O contratado não pode invocar a exceptio non adimplenti contractus, admissível apenas nos contratos regidos pelo direto privado (quando uma das partes descumpre o ajuste, a outra pode descumpri-lo também)
Cláusulas exorbitantes Controle do contrato É uma das prerrogativas inerentes ao Poder Público (dispensa cláusula expressa). Se dá via: fiscalização (Art. 67); Intervenção (assegura a continuidade da execução do contrato) (Art. 80, II); Aplicação de penalidades contratuais (advertência, multa, suspensão, declaração de inidoneidade e impedimento de licitar) (Arts. 86 e 87)
Instrumento do contrato Garantia (Art. 56) É facultado à Administração exigir a prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e compras, para assegurar o cumprimento do contrato, podendo o contratado optar por uma das seguintes modalidades: caução em dinheiro ou títulos da dívida pública; seguro-garantia; fiança bancária.
Prazo do contrato Art. 57, LL. A duração dos contratos regidos por esta lei ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários. 3 o. É vedado o contrato com prazo de vigência indeterminado.
Publicidade do contrato A publicidade do contrato é condição de eficácia do mesmo e se dá através da publicação resumida do instrumento de contrato e seus aditivos na imprensa oficial (Art. 61, parágrafo único). Representam exceção à obrigatoriedade de publicação os contratos relacionados com a segurança nacional.
Recebimento do objeto Em regra, ocorre em duas etapas: Recebimento provisório e Recebimento definitivo (Art. 73, I e II) O recebimento provisório pode ser dispensado em algumas situações específicas, listadas exaustivamente no Art. 74 da Lei 8.666/93.
Recebimento do objeto Para obras, a regra é que ambos os recebimentos sejam formalizados mediante Termo Circunstanciado (Art. 73, I, a e b ) Em se tratando de compras ou de locação de equipamentos, a regra é que os recebimentos sejam formalizados mediante recibo (Art. 73, 1º) Aquisições de equipamentos de grande vulto, exigem o Termo Circunstanciado (Art. 73, 1º)
Extinção do contrato É a cessação do vínculo obrigacional entre as partes, pelo integral cumprimento de suas cláusulas ou por seu rompimento. A extinção pode se dar por: Conclusão do objeto: quando as partes cumprem integralmente suas prestações contratuais; Término do prazo: nos contratos por tempo determinado; Anulação: quando se verificar ilegalidade os efeitos da declaração operam retroativamente;
Extinção do contrato A extinção também pode dar-se por rescisão, quando há inadimplência de uma das partes. Rescisão administrativa: é a realizada por ato unilateral da Administração, por inadimplência do contratado (com culpa ou sem culpa) ou por interesse do serviço público; Rescisão judicial: é requerida pelo contratado, quando do inadimplemento pela Administração, já que ele não pode paralisar a execução do contrato, nem rescindir o contrato unilateralmente.
Extinção do contrato Ainda pode ocorrer: Rescisão amigável: é feita por acordo entre as partes, desde que haja conveniência para a Administração; Rescisão de pleno direito: é a que se verifica independente da manifestação de vontade de qualquer das partes, como por: falecimento do contratado; dissolução da sociedade; falência da empresa, etc.