Sumário CAPÍTULO 1 PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS... 1 Princípio da legalidade (e reserva de lei)...3 Princípio da Moralidade Administrativa...8 Princípio da Publicidade...11 Princípio da Eficiência...20 Princípio da Motivação...21 Princípio da Indisponibilidade do interesse público...23 Princípio da Segurança Jurídica...24 Princípio da Autotutela Administrativa...32 Princípio da razoabilidade e proporcionalidade...34 CAPÍTULO 2 PODERES ADMINISTRATIVOS...39 Poder de Polícia Aspectos gerais...41 Cobrança de Taxa pelo Exercício do Poder de Polícia...46 Poder de Polícia dos Conselhos Profissionais...48 Poder de Polícia em matéria fiscal...51 Poder de Polícia em matéria de trânsito...52 Poder de Polícia em matéria ambiental...61 Poder de Polícia das Agências Reguladoras...63 Poder de Polícia em matéria urbanística...66 Poder de Polícia em Matéria Educacional...68 Poder regulamentar...70 Poder Hierárquico...71 Limites do Poder Judiciário no controle do ato discricionário...73 CAPÍTULO 3 LICITAÇÕES...77 Obrigatoriedade da Licitação...79 Princípios Licitatórios...83
Impessoalidade...83 Vinculação ao instrumento convocatório...84 A consulta nas licitações...88 Responsabilidade do parecerista nas licitações...94 Impedimentos na licitação...99 Contratação de serviços de informática... 100 Registro de Preços... 102 Habilitação... 104 Regularidade Fiscal...104 Capacidade técnica...108 Idoneidade econômico-financeira...111 Julgamento das propostas... 113 Contratação direta de serviços de advocacia... 116 Contratação direta de organizações Sociais... 119 Revogação da licitação... 121 Anulação da licitação... 123 Vícios na licitação e a independência das instâncias... 130 A participação de consórcios na licitação... 131 Controle Jurisdicional das Licitações... 134 CAPÍTULO 4 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS... 141 Regime jurídico dos contratos administrativos... 143 Reequilíbrio econômico-financeiro... 145 Alteração do contrato administrativo... 150 Duração e prorrogação do contrato administrativo... 154 Responsabilidade por encargos decorrentes da execução do contrato... 158 SANÇÕES...160 Multa...160 Declaração de inidoneidade...168 A Questão da Arbitragem nos Contratos Administrativos...177 CAPÍTULO 5 CONCURSO PÚBLICO... 179 Impugnação judicial do edital... 181 Impugnação judicial do concurso Público... 184 Habeas Data como meio de obter os critérios de correção de prova de concurso... 188 Reserva de vagas em concurso público por ordem judicial... 191
Análise de vida pregressa e investigação social nos concursos...195 Questões incompatíveis com o edital e controle jurisdicional das provas... 200 Critérios de correção da prova no concurso... 209 Exames psicotécnicos nos concursos... 210 Momento de exigência dos requisitos para acesso aos cargos públicos... 214 Limitação de idade nos concursos públicos... 216 Direito à nomeação decorrente de preterição da ordem de classificação por contratações precárias... 219 Nomeação por ordem judicial fundamentada na necessidade da Administração... 223 Obrigação de a Administração nomear os candidatos aprovados dentro do número de vagas ofertadas... 225 Provas de aptidão física nos concursos públicos... 226 Aplicação da teoria do fato consumado nos concursos... 227 Prova de títulos nos concursos Públicos... 228 Exigência em prova de concurso de matéria superveniente à publicidade do edital... 231 Alteração do edital no decorrer do concurso público... 232 Prática forense nos concursos públicos... 234 Reserva de vagas para deficientes nos concursos públicos... 238 A deficiência visual (visão monocular) como deficiência para efeito de disputa de vagas reservadas... 243 A deficiência auditiva como deficiência para efeito de disputa de vagas reservadas... 248 Responsabilidade Civil decorrente de ilegalidade no Concurso Público... 256 Limitação de sexo nos concursos públicos... 260 Exigência de altura mínima nos concursos públicos... 261 Prova oral nos concursos públicos... 263 Citação dos demais candidatos na ação que questiona a validade de ato no concurso público... 264 Curso de formação nos concursos públicos... 265 Candidatos remanescentes nos concursos Públicos... 267 Convocação para a segunda fase... 268
CAPÍTULO 6 SERVIDORES PÚBLICOS... 271 Princípio da irredutibilidade dos vencimentos... 273 Princípio da não repetibilidade de verbas de caráter alimentício... 274 Questões sobre a prorrogação de posse de servidor aprovado em concurso público... 275 Regime jurídico funcional dos servidores dos conselhos profissionais... 277 Avaliação de desempenho para obtenção de estabilidade...278 Promoção na carreira condicionada à obtenção de estabilidade do servidor... 279 Exoneração e estágio probatório... 282 Estabilização constitucional dos servidores... 285 Redistribuição...287 Desvio de função e direito ao recebimento das diferenças de remuneração... 289 Remoção de servidor estadual para acompanhar cônjuge servidor federal... 290 O regime jurídico da cessão de servidores... 291 A questão da acumulação de cargos e seu regime constitucional... 292 Adicional de insalubridade a servidores estatutários... 296 Adicional de insalubridade para ex-celetistas... 297 Incorporação de gratificação nos proventos... 298 Transferência de aluno aprovado em concurso público federal em outro Estado da Federação... 299 Transferência de alunos decorrente de remoção de pai servidor público... 300 Transferência de alunos decorrente de remoção do cônjuge... 301 Remoção para acompanhamento de cônjuge... 302 Natureza jurídica do ato de concessão de aposentadoria... 303 Acumulação de proventos... 305 Acumulação de proventos e subsídios... 306 Limite de aposentadoria de serventuária extrajudicial... 307 Regime Jurídico da aposentadoria dos servidores estaduais cedidos à Administração Pública Federal... 308 Regime Jurídico dos Servidores dos Tribunais de Contas Estaduais... 309
Regime de Aposentadoria dos Notários e Registradores... 310 Regime jurídico previdenciário do servidor que atua no exterior... 312 Aposentadoria dos anistiados e sujeição ao teto constitucional... 313 Contribuição previdenciária para servidores comissionados... 314 Pensão por morte de servidor público estadual... 315 Reembolso à Administração pelo custeio de curso ao servidor... 316 QUESTÕES PROCESSUAIS... 318 Competência para julgamento de servidor estatutário que foi contratado irregularmente...318 Competência para julgamento de contratados por motivo de excepcional interesse público...319 Competência para julgamento de pedido de reintegração de servidor de conselho profissional...322 prazo decadencial para impetrar mandado de segurança de ato que diminui valor de gratificação...324 A questão da greve dos servidores públicos...325 CAPÍTULO 7 PROCESSO DISCIPLINAR... 327 Sindicância... 329 Abertura de processo disciplinar em razão de denúncia anônima... 330 Formalidades na portaria de abertura do processo disciplinar... 331 Formalidades do indiciamento do servidor... 333 A comissão processante no processo disciplinar... 334 A ampla defesa no processo disciplinar... 335 Nulidade do processo disciplinar por excesso de prazo... 340 A instrução probatória no processo disciplinar... 342 Aplicação subsidiária da Lei n o 9.784/99 ao processo disciplinar... 344 A presença de advogado no processo disciplinar. Necessidade ou não?... 345 Escuta Telefônica como meio de prova no processo disciplinar... 348 Notícias jornalísticas como meio de prova no processo disciplinar... 349
A prova emprestada no processo disciplinar... 350 Suspeição e impedimento no processo disciplinar... 351 Incidente de sanidade mental no processo disciplinar... 352 O princípio da proporcionalidade na aplicação da penalidade disciplinar... 353 Reconhecimento judicial de aplicação de penalidade equivocada no processo disciplinar... 357 A punição no processo disciplinar... 358 Aplicação de penalidade diferente da sugerida pela Comissão Processante e o dever de motivação... 364 Demissão ilegal e reintegração do servidor... 366 A prescrição punitiva no processo disciplinar... 367 Coisa julgada no processo administrativo disciplinar... 371 Efeitos da sentença penal absolutória no processo disciplinar... 373 Processo disciplinar e a segurança jurídica... 374 Conversão de exoneração em demissão a bem do serviço público...375 Regime disciplinar dos Servidores estabilizados pela CF/88... 376 Seção secreta no processo disciplinar contra magistrado... 377 CAPÍTULO 8 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE... 379 Desapropriação para fins de reforma agrária: competência...381 Desapropriação confiscatória: Art. 243 da Constituição Federal...382 Imissão na posse na desapropriação... 385 Desapropriação indireta... 387 Desapropriação de fundo de comércio e indenização... 390 Desapropriação de área não edificada... 392 Desapropriação de área invadida... 393 A questão do dano hipotético na desapropriação... 394 Responsabilidade tributária por IPTU na desapropriação... 395 Juros compensatórios na desapropriação... 396 Juros compensatórios na desapropriação de imóvel improdutivo... 401 Cumulação de juros compensatórios e moratórios na desapropriação... 404 Lucros cessantes na desapropriação... 405 Desvio de finalidade na desapropriação... 406
Tredestinação ilícita... 408 Tredestinação lícita... 410 Desistência da desapropriação... 411 Benfeitorias no bem desapropriado: indenização... 413 Indenização na desapropriação... 414 ASPECTOS PROCESSUAIS Legitimidade ativa na desapropriação indireta...416 Legitimidade passiva na desapropriação...417 A perícia no processo de desapropriação...418 Honorários advocatícios na desapropriação...421 Honorários do perito na ação de desapropriação...424 A retrocessão na desapropriação...425 Possibilidade de fixação de astreintes para compelir o Estado a emitir TDA na desapropriação para fins de reforma agrária...427 Coisa julgada na ação de desapropriação...428 Relativização da coisa julgada em ação de desapropriação...429 Ação declaratória para reconhecer a produtividade do imóvel objeto de desapropriação para fins de reforma agrária...430 Ação declaratória de nulidade do decreto expropriatório...432 A prescrição na ação de desapropriação...433 Execução na ação de desapropriação...435 Obrigatoriedade da intervenção do Ministério Público na ação de desapropriação...436 Medidas Cautelares na Desapropriação...438 Cautelar de Atentado na Desapropriação...439 Servidão Administrativa...440 Limitações Administrativas...442 Tombamento...443 CAPÍTULO 9 SERVIÇOS PÚBLICOS... 449 Direitos dos usuários de serviços públicos... 451 Deveres da concessionária de serviços públicos... 453 Corte do fornecimento de energia elétrica... 455 Corte do fornecimento de água... 461 Necessidade de licitação para delegar serviços públicos...465 Poder de Polícia nas concessões de transporte alternativo...468 Controle jurisdicional da concessão de serviços públicos... 470 Natureza jurídica da contraprestação ao fornecimento de água: taxa ou tarifa?... 473 Reequilíbrio econômico-financeiro nas concessões de serviços públicos... 478
Tarifas diferenciadas... 481 Discricionariedade técnica em matéria de telecomunicações e seu controle jurisdicional... 482 Redução de tarifa via decreto e seu controle jurisdicional... 484 Concessão de transporte gratuito aos idosos... 486 Critérios para a fixação de pedágios para transportes... 490 Restituição de tarifa paga indevidamente... 491 Cobrança de taxa de esgoto de condomínio que possui estação própria... 492 Restituição de taxa recolhida indevidamente... 493 Cabimento de mandado de segurança contra ato de diretor de concessionária de serviços públicos... 494 Responsabilidade civil da concessionária por acidentes ocorridos na rodovia... 495 Responsabilidade civil pela interrupção indevida do serviço público... 496 CAPÍTULO 10 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA... 499 I ASPECTO MATERIAL Inquérito Civil prévio... 501 Ato de improbidade como crime de responsabilidade para agente político... 502 Falta de tipicidade da conduta... 508 Dolo e culpa na conduta de improbidade... 512 Ato de improbidade que acarreta enriquecimento ilícito do agente... 517 Ato de improbidade que importe em violação aos princípios que regem a Administração Pública... 518 O princípio da insignificância na improbidade administrativa...520 II ASPECTO PROCESSUAL Sujeito passivo do ato... 522 Afastamento do cargo... 523 Cautelar de Indisponibilidade dos bens... 526 Competência...529 O juízo preliminar na ação de improbidade... 536 A defesa prévia na ação de improbidade... 537 A prova na ação de improbidade... 538
Sanções decorrentes da condenação por ato de improbidade... 539 Prescrição...551 Recursos na ação de improbidade administrativa... 555 CAPÍTULO 11 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO... 557 ASPECTOS MATERIAIS Responsabilidade civil objetiva: Teoria do Risco Administrativo... 559 Teoria da Culpa do Serviço ou Culpa Anônima... 561 Responsabilidade por danos morais... 564 Responsabilidade por acidentes em via pública Teoria da Culpa do Serviço... 567 Responsabilidade por furto em estacionamento... 569 Responsabilidade Civil decorrente de ato legislativo... 570 Responsabilidade civil decorrente de ato judicial... 571 Responsabilidade pela guarda de coisas e pessoas perigosas: Teoria do Risco Suscitado... 572 Responsabilidade Civil em razão de nomeação tardia... 575 Responsabilidade Civil por Danos ambientais... 576 Dano por obra pública... 579 Morte da vítima: critérios para estabelecimento do quantum indenizatório... 580 Responsabilidade civil dos notários e tabeliães... 581 Responsabilidade civil em razão de erro médico... 582 Responsabilidade civil decorrente de intervenção do Estado no domínio econômico... 583 Responsabilidade Civil das Concessionárias de Serviços Públicos... 584 Responsabilidade civil por acidente decorrente da presença de animais na pista... 587 Reembolso em razão de tratamento médico no exterior... 589 Excludente de ilicitude: caso fortuito, força maior e culpa exclusiva da vítima... 590 Culpa recíproca e responsabilidade mitigada do Estado...596 ASPECTOS PROCESSUAIS Legitimidade processual... 597 Tutela antecipada em matéria de Responsabilidade Civil do Estado... 599
Denunciação da lide... 600 Ação regressiva... 604 Prescrição...606 PRINCIPAIS SÚMULAS DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA ANOTADAS E COMENTADAS... 615 CONHEÇA O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA E SEUS MEMBROS... 645 Superior Tribunal de Justiça...647 Comissões Permanentes...649 BIBLIOGRAFIA... 653 ÍNDICE SISTEMÁTICO DETALHADO... 655 ÍNDICE REMISSICO... 679