Objetivo das definições: conferir contornos à RFB, definindo o papel do órgão e a sua inserção na Administração Pública Federal.

Transcrição

1 LEI ORGÂNICA DA RFB Definição: Trata-se de projeto de lei com a finalidade de regulamentar o disposto no art. 50 da Lei nº , que criou a Receita Federal do Brasil, englobando as atividades da extinta Secretaria da Receita Previdenciária e da Secretaria da Receita Federal. O texto da lei prevê que apenas os integrantes das Carreiras de auditoria seriam reguladas pelo projeto de lei, mas não impede que esse escopo seja ampliado. Por estar prevista em lei ordinária, não há a necessidade de Lei complementar, sendo suficiente também outra lei ordinária. A possibilidade de utilização de Lei complementar teria de ser prevista em norma constitucional, o que não é o caso. Inserido no Propessoas, o projeto de lei deve ter ampla participação dos servidores, seja através das entidades representativas, seja pela participação direta através dos canais já disponíveis ou em desenvolvimento. Esta sendo proposta uma moldura básica, sem conteúdo, visando possibilitar uma maior organização e eficiência do processo. A moldura inicial não exclui a possibilidade de inclusões ou exclusões que se mostrem necessárias durante o processo. Como proposta inicial, a moldura, definida pelos capítulos a seguir enumerados, é a seguinte: Capitulo I DEFINICOES PRINCÍPIOS E FUNÇÕES INSTITUCIONAIS. Objetivo das definições: conferir contornos à RFB, definindo o papel do órgão e a sua inserção na Administração Pública Federal. Objetivo dos princípios: indicar os sustentáculos ou fundamentos das ações do administrador, lastreados nos princípios constitucionais, insertos no art. 37, da CF/88, quais sejam: princípio da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.

2 Objetivo das funções institucionais: definir os encargos da RFB, estabelecendo objetivos funcionais que constituem a competência do órgão. 2. Capitulo II - DAS GARANTIAS E PRERROGATIVAS DAS CARREIRAS DE AUDITORIA. Este capítulo se destina a dispor sobre as garantias e prerrogativas dos integrantes da Carreira de Auditoria da Receita Federal do Brasil: Auditores-Fiscais e Analistas Tributários. Conceito: Garantia: Estabelece o direito pessoal daquele a quem é dada, para o exercício da atividade para a qual o servidor foi nomeado. Prerrogativa: Faculdade de que desfrutam os servidores de uma determinada carreira para o desenvolvimento da atividade. Exs.: Garantia: Estabilidade após três anos de cumprimento de Estágio Probatório, não podendo perder o cargo senão por decisão administrativa ou judicial com trânsito em julgado, desde que atendido o devido processo legal previsto nesta Lei. Prerrogativa: Carteira de Identificação Funcional com fé pública, válida em todo território nacional. 3. Capitulo III GESTÂO FINANCEIRA. Objetivo: indicar parâmetros para o exercício da autonomia financeira conferida ao órgão, tais como fontes de recursos correspondentes às dotações orçamentárias, ressaltado o disposto no inciso IV, do art. 167, da CF/ Capitulo IV - DA ESTRUTURA.

3 Objetivo: conferir metodologia e organização à RFB, visando o bom desempenho das funções legais, através dos agentes públicos que integram os cargos. As técnicas de administração deverão indicar a metodologia mais adequada ao desenvolvimento das atribuições conferidas ao órgão. Busca-se, portanto, estruturar o órgão de forma a que bem possa cumprir suas finalidades e funções, mediante a indicação dos níveis de hierarquia e repartição das esferas de competência e atuação da RFB. 5. Capitulo V DAS CARREIRAS. Este capítulo se destina a dispor sobre a Carreira da Auditoria da Receita Federal do Brasil: Auditores-Fiscais e Analistas Tributários. Conceito: Carreira: Ordenação dos postos, em níveis decrescentes, por cargo, de servidores efetivos. Ex.: A Carreira Auditoria é típica e exclusiva de Estado, composta pelos cargos de Auditor- Fiscal e Analista Tributário. 6. Capitulo VI DAS CARREIRAS AUXILIARES. Este capítulo se destina a dispor sobre a Carreira de apoio às atividades tributárias da Receita Federal do Brasil. Em que pese a inexistência de previsão legal de Carreira Auxiliar à de Auditoria, a Instituição tem interesse na criação dessa carreira, considerando-a de fundamental importância para o funcionamento do órgão. Conceito: Carreira: Ordenação dos postos, em níveis decrescentes, por cargo, de servidores efetivos. Ex.: Integram a Carreira de apoio às atividades tributárias da Receita Federal do Brasil, composta dos níveis superior, intermediário e auxiliar, os servidores não integrantes da Carreira Auditoria lotados e em exercício no órgão.

4 7. Capitulo VII CONSELHO DE ÉTICA Objetivo: criação de um Conselho de Ética, cuja composição será determinada pela LOF, com funções específicas para tratar de temas controversos e auxiliar na tomada de decisão das autoridades. A idéia seria construir um órgão consultivo, com a finalidade de prevenir desvios éticos dos servidores. Assim o Conselho de Ética poderia, dentre outras atividades, responder consultas, fazer interpretação da legislação quando houver controvérsias, expedir recomendações, etc. Os atos emanados do Conselho, tais como as respostas às consultas formuladas pelos servidores, poderão ter efeito vinculante, para fins de proteção do servidor. Não houve manifestação das entidades de classe sobre esse capítulo. 8. Capitulo VIII EXERCÍCIO DAS FUNÇÕES NA RFB Objetivo: conferir condições para o efetivo exercício das funções ou encargos legais e institucionais atribuídos ao servidor, correspondentes aos cargos de chefias, assessoramento, direção ou outros. Como exemplo, temos as condições mínimas para que os agentes exerçam as atribuições conferidas aos cargos de Secretário da RFB, Superintendente e outros. 9. Capitulo IX DISPOSIÇÕES SOBRE OS SERVIDORES Objetivo: tratar dos diversos assuntos gerais referentes aos servidores que compõem a Carreira de Auditoria e que até o presente momento estão disciplinados pela Lei nº 8.112/90. O objetivo assim seria esgotar na LOF todos esses temas, para apenas ser aplicada a Lei nº 8.112/90 subsidiariamente. Seriam exemplos de temas: PROVIMENTO; CONCURSO; POSSE E EXERCÍCIO; LOTAÇÃO; PROMOÇÕES; AFASTAMENTOS; VACÂNCIA; FÉRIAS (adicional, parcelamento, interrupção); LICENÇAS; VANTAGENS (gratificações, adicionais, indenizações ajuda de custo, diárias, indenizações de transporte, etc); LICENÇAS; TEMPO DE SERVIÇO; BENEFÍCIOS DECORRENTES DO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA (aposentadoria, auxílio natalidade; salário-família; licença para tratamento de saúde; licença à gestante; licença paternidade; licença por acidente em serviço; auxílo-funeral; auxílio-reclusão); ASSISTÊNCIA À SAÚDE; FORMA DE REMUNERAÇÃO (vencimento ou subsídio); ESTABILIDADE; DEFESA PROFISSIONAL; CAPACITAÇÃO x PROMOÇÃO (VINCULAÇÃO ORÇAMENTARIA); REMOÇÃO; VACÂNCIA; RECICLAGEM POR ÁREA; outros.

5 10. Capitulo X ÉTICA E DISCIPLINA. Objetivo: INOVAR e MODERNIZAR o Processo Administrativo Disciplinar (PAD), diferentemente do que está disciplinado pela Lei nº 8.112/90. Abordagem dos deveres e obrigações e dos impedimentos e vedações impostos aos componentes da Carreira de Auditoria. Alteração de conceitos e ritos processuais. Exemplos de sugestões para alteração do Processo Administrativo Disciplinar: a) instauração do PAD por autoridade singular ou por um órgão colegiado; b) definições claras e precisas das condutas ilícitas para fins de demissão, evitando-se conceitos vagos e abertos; c) atualização das penas, trazendo para o direito administrativo disciplinar, formas inovadoras de aplicação de penas, tal qual tem ocorrido no direito processual penal, como a possibilidade de se aplicar o instituto da transação; d) possibilidade de abrandamento da pena pelo julgador, ao se considerar atenuantes, como a observância da vida funcional do servidor acusado; e) possibilidade de oitiva do servidor acusado por autoridade superior, antes da instauração do PAD; f) definição do prazo prescricional para fins de instauração do PAD e para fins de aplicação da pena; g) possibilidade de conversão da pena de demissão em pena de suspensão, em casos específicos; h) possibilidade, em casos específicos, de exclusão da responsabilidade administrativa, tão somente pela reparação do dano; i) autoridades distintas no PAD: inquisitorial e julgadora; possibilitando melhor aplicação do princípio da imparcialidade; j) possibilidade de resgate de parte da contribuição previdenciária do plano geral do servidor público, nos casos de demissão e cassação de aposentadoria; k) outros. PREVISÃO INICIAL : LEI , DE 16 DE MARCO DE Art. 50. No prazo de um ano da data de publicação desta Lei, o Poder Executivo encaminhara ao Congresso Nacional projeto de lei orgânica das auditorias Federais, dispondo sobre direitos, deveres, garantias e prerrogativas dos servidores integrantes das Carreiras de que trata a Lei numero de 06 de dezembro de ESCOPO INICIAL: AFRFB, AFT E ATRFB.

6 DATA FINAL: 15 DE MARCO DE Conteúdo (análise da Casa Civil): - Definição do escopo e abrangência do conceito de Administração Tributaria da União e competências de seus órgãos - Definição da estrutura e funcionamento dos órgãos de correição e controle social (Corregedoria e Ouvidoria) - Regulamentação da destinação de recursos para realização de atividades da administração tributaria (Art. 167, IV da CF) - Prerrogativas das Carreiras e titulares de Cargos de Direção da RFB - Direitos e vedações e regime disciplinar aplicável aos integrantes das Carreiras e dirigentes - Requisitos para exercícios de cargos em comissão - Regras e requisitos para provimento de cargos comissionados e funções vinculados as carreiras - Regras para ingresso, desenvolvimento e movimentação no âmbito das Carreiras da RFB - Organização e composição da(s) carreira(s) - Definição das competências exclusivas de Auditores e Analistas - Prerrogativas e garantias - Regime disciplinar normas especificas, relativas as competências exclusivas - Regras para lotação e movimentação de cargos efetivos e em comissão - Regras para lotação e movimentação na RFB - Regras básicas do regime de remuneração PROCESSO DE ELABORACAO - Envolvimento do MF, MPOG, AGU/PGFN e Casa Civil competência para envio do projeto de lei e do Presidente da Republica. - Envio ao Congresso Nacional limite março de 2008.