O PLANO DE AÇÕES ARTICULADAS (PAR) ENQUANTO SUPORTE AO PLANEJAMENTO DAS PRÁTICAS PEDAGÓGICAS EM ESCOLAS PÚBLICAS DO MUNICÍPIO DE DOURADOS-MS Maria Isabel Soares Feitosa 1 Universidade Federal da Grande Dourados Isabel.ufgd@gmail.com Resumo: Trata-se de uma investigação, em andamento, do mestrado em Educação da Linha de Pesquisa Política e Gestão da Educação do Programa de Pós-Graduação em Educação da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD). Integra-se à uma pesquisa em rede interinstitucional financiada pela Fundação de Desenvolvimento Tecnológico de Mato Grosso do Sul (FUNDECT). Demarca por objetivo, investigar e compreender o modo como as Secretarias Municipais de Educação atuam, em colaboração com as escolas fundamentais, para a concretização das ações propostas no Plano de Ações Articuladas (PAR), voltadas à melhoria da qualidade educacional em quatro municípios de Mato Grosso do Sul (Corumbá, Coxim, Ponta Porã e Dourados). A pesquisa insere-se na modalidade qualiquantitativa. Utilizará de análise documental e entrevistas semiestruturadas com gestores das Secretarias Municipais de Educação e Coordenadores pedagógicos de 04 escolas em Dourados. Os resultados finais da pesquisa em curso contribuirão para somar a outras pesquisas de monitoramento do PAR em Mato Grosso do Sul. Palavras-chave: Planejamento municipal, Plano de Ações Articuladas (PAR), Práticas pedagógicas, Monitoramento de Política Educacional. INTRODUÇÃO O estudo em questão decorre de uma pesquisa em andamento, realizada em rede interinstitucional 2 denominada Gestão das políticas educacionais no Brasil e seus mecanismos de centralização e descentralização: o desafio do PAR em escolas públicas de ensino fundamental. Tem como lócus o estado de Mato Grosso Sul (MS) e envolve os Programas de Pós-Graduação das seguintes Universidades: Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD), Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), Universidades Estadual de Mato Grosso do Sul (UFMS) e Universidade Católica Dom Bosco (UCDB-MS). O propósito é monitorar a execução 1 Mestranda da linha de Política e Gestão da Educação do Programa de Pós-Graduação em Educação da Universidade Federal da Grande Dourados (PPGEdu/UFGD). 2 participação conjunta de pesquisadores e acadêmicos de graduação e pós-graduação sob a coordenação da Profa. Dra. Marília Fonseca, da UnB, pesquisadora em Desenvolvimento Científico Regional do CNPq nível A. Agência Finaciadora: Fundect-MS/CNPq 22
do PAR em quatro municípios sul-mato-grossenses (Dourados, Ponta Porã, Coxim e Corumbá) identificando o impacto do apoio técnico e financeiro da União na melhoria da capacidade de cada município no planejamento de seu sistema educacional e de contribuir para a qualidade da educação escolar. Os municípios foram assim selecionados: 01 município com população acima de 50 mil habitantes com continuidade do governo municipal após o período eleitoral; 01 município com população abaixo de 50 mil habitantes com mudança na condução do governo municipal; 01 município com população acima de 100 mil habitantes com continuidade do governo municipal após o período eleitoral e 01 município com população acima de 100 mil habitantes com mudança na condução do governo municipal tendo como foco de análise municípios que apresentaram baixo Ideb nas séries finais do Ensino Fundamental (abaixo de 4,0). Nesses termos, em consonância com a proposta da pesquisa em rede, o presente estudo está vinculado à Linha de Políticas e Gestão da Educação do Programa de Pós-Graduação, da Faculdade de Educação da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD) apropria-se de lacuna de pesquisa a ser investigada onde procura averiguar como se dá a condução das ações, adotadas pelas Secretarias Municipais de Educação, para a concretização das propostas do Plano de Ações Articuladas voltadas para a melhoria da qualidade educacional de escolas fundamentais de quatro municípios de Mato Grosso do Sul. Assume por objeto de estudo o PAR com a intenção de conhecer mais especificamente o tipo de assistência técnica empenhada pelas Secretarias Municipais de Ensino no que se refere às práticas pedagógicas descritas na terceira dimensão do PAR. O planejamento local de ações indutoras para a melhoria do ensino é condição primordial para o bom funcionamento das escolas com vistas a cumprir sua missão primeira: a aprendizagem do aluno. Melhoria da qualidade do ensino implica, entre outras ações, melhoria no Ideb o que observa-se que ainda há um longo caminho a ser percorrido nos municípios pesquisados. Com esta finalidade, o Ministério da Educação (MEC) coloca à disposição dos entes federativos, instrumentos eficazes de avaliação e de implementação de políticas de melhoria da qualidade da educação, sobretudo da educação básica pública (HADDAD, 2008, p.8). 23
Um desses instrumentos é o PAR implantado pelo MEC no ano de 2007, como instrumento de apoio técnico e financeiro articulado ao o Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE), para promover a melhoria do Ideb dos entes federativos (FERREIRA & FONSECA, 2013). A principal proposta de planejamento do governo federal nos anos finais da década de 2000 é o PDE. Este plano integra um conjunto de ações que se propõe a dar organicidade ao sistema nacional de educação, mobilizando toda a sociedade em prol da melhoria da qualidade da educação (FERREIRA & FONSECA, 2013). De acordo com o documento oficial (HADDAD, 2008, p.8) trata-se de um plano executivo, constituído por programas divididos em quatro eixos norteadores: educação básica, educação superior, educação profissional e alfabetização. Considerando a oferta de auxílio (técnico e financeiro) disponibilizado pelo MEC aos entes federativos e o monitoramento dessa articulação nos municípios sulmato-grossense a pesquisa em rede ainda busca respostas. Para auxiliá-la nessa direção, a presente investigação, norteia-se por meio das seguintes questões problematizadoras para a pesquisa em curso: as Secretarias Municipais de Educação (SMEs) estão garantindo as condições necessárias às escolas para o andamento das ações pedagógicas propostas no PAR em sua terceira dimensão? Como estão sendo desenvolvidas essas ações? Quais as principais dificuldades encontradas para a efetivação das ações propostas? As Secretarias Municipais de Educação têm acompanhado a execução das ações? Como se dá articulação entre secretarias e escolas? Para respondê-las, Foi definido como objetivo geral: Investigar e compreender o modo como as Secretarias Municipais de Educação (SMEs) atuam, em colaboração com as escolas fundamentais, para a concretização das ações propostas no PAR, voltadas para a melhoria da qualidade educacional em quatro municípios de Mato Grosso do Sul (Corumbá, Coxim, Ponta Porã e Dourados). E para possibilitar exame mais apurado, a investigação nortear-se-á pelos seguintes objetivos específicos: a) identificar, a partir dos diagnósticos, relatórios e outros documentos elaborados pelas SMEs afetos ao PAR, as ações propostas e efetivamente executadas para a melhoria do trabalho pedagógico nas escolas fundamentais; b) conhecer e analisar o entendimento dos gestores e técnicos das SMEs quanto às facilidades/dificuldades administrativas e financeiras enfrentadas na execução das ações contempladas na dimensão das práticas 24
pedagógicas do PAR; c) conhecer e analisar o entendimento dos diretores e/ou coordenadores pedagógicos das escolas douradenses quanto à efetividade das ações do PAR para gerar a melhoria do trabalho pedagógico;d) verificar e analisar como se efetiva a interlocução entre o MEC/FNDE e as Secretarias Municipais de Educação e destas com as escolas, no sentido de dar efetividade às ações do PAR, e, especificamente, em sua terceira dimensão. METODOLOGIA A presente investigação possui características de pesquisa qualitativa, sendo assim, será realizada análise documental dos documentos oficiais produzidos pelo MEC acerca do PDE entre outros que contribuirão para o entendimento desses instrumentos de planejamento, levantamento bibliográfico, entrevistas semiestruturadas serão efetuadas, no âmbito das SMEs, com gestores e/ou técnicos responsáveis pelo PAR nos 04 municípios da pesquisa e entrevistas com os diretores e/ou coordenadores pedagógicos de 04 escolas da rede pública municipal do município de Dourados, MS com maior e menor Ideb observado no ano de 2013. Neste momento está em curso um estudo bibliográfico da produção sobre a relação dos entes federativos, as políticas educacionais e do planejamento educacional que prima pela qualidade da educação. Também está em andamento a pesquisa documental, tendo como referência as leis federais, estaduais e municipais sobre educação básica e planejamento educacional brasileiro referentes às categorias em estudo, quais sejam, regime de colaboração e a interlocução entre os entes federados, a descentralização e autonomia, e, a qualidade educacional no que se refere às práticas pedagógicas. RESULTADOS ESPERADOS Enquanto contribuição acadêmica espera-se que ante a possibilidade que as mestrandas terão em estudar o tema em sua extensão teórica, mediante pesquisa bibliográfica e observação na literatura da proeminência de uma política educacional atual, espera-se que venha a desvendar o evento (Plano de Ações Articuladas) para 25
além da propositura política de governo, ao focar no aspecto do planejamento educacional no âmbito municipal. Com os resultados levantados a partir da investigação em voga, espera-se também dar a conhecer ao ambiente acadêmico a observação de certa faceta do instrumento atual de planejamento educacional e também às secretarias municipais de educação algum conhecimento complementar para a reflexão sobre suas práticas enquanto feedback ao planejamento de suas ações com vistas a melhoria da educação básica. REFERÊNCIAS BRASIL. Ministério da Educação. Plano de ações articuladas PAR 2011-2014: guia prático de ações para municípios. Brasília, DF: MEC, 2011. 126p. Disponível em:< http://www.fnde.gov.br/arquivos/category/129-plano-de-acoes-articuladas-par >. Acesso em: 18 set.2014. BRASIL. Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007. Plano de Metas Compromisso Todos pela Educação. Dispõe sobre a implementação do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educação, pela União Federal, em regime de colaboração com Municípios, Distrito Federal e Estados, e a participação das famílias e da comunidade, mediante programas e ações de assistência técnica e financeira, visando a mobilização social pela melhoria da qualidadeda educação básica. Brasília, DF, 2007. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6094.htm> FERREIRA, E. B.; FONSECA, M. Política e planejamento educacional no Brasil do século 21. Brasília, DF: Liber Livro, 2013. 303p.. O planejamento das políticas educativas no Brasil e seus desafios atuais. Perspectivas, Florianópolis, v.29, n.1, 69-96, jan./jun. 2011. FONSECA, M. Gestão das políticas educacionais no Brasil e seus mecanismos de centralização e descentralização: o desafio do PAR - Relatório de pesquisa. Brasília, DF: CNPq, 2012. Processo: 479142/2009-2. HADDAD, F. O Plano de Desenvolvimento da Educação: razões, princípios e programas. Brasília, DF: INEP, 2008. 26