Programa para Banimento do Amianto no Comércio da Região do GVS - XVI Ações desenvolvidas nos municípios abrangidos pelo CEREST de Botucatu
Centro de Referência em Saúde do Trabalhador Prof. Rubens Maria Lopez Botucatu - SP Atuação do CEREST, GVS-XVI, e VISA municipal no combate à comercialização de produtos com amianto em Botucatu (SP)
Demanda Inicial Em novembro de 2009, o CVS articulou vistorias no comércio de todos os municípios-sede de GVS. - requisitou do GVS XVI ação, junto com VISA Municipal e o Cerest Regional, para fiscalizar estabelecimentos que comercializam materiais de construção no município de Botucatu-SP. Fornecimento de lista de referência c/ locais a serem fiscalizados Fonte: ABIFIBRO Associação Brasileira das Indústrias e Distribuidores de Produtos de Fibrocimento
Metodologia: 1ª etapa: identificação de todos os estabelecimentos suspeitos de comercializar produtos contendo amianto (lojas de materiais de construção, Tem de Tudo, madeireiras...) - pesquisa no cadastro de estabelecimentos da prefeitura municipal (ISS) e em listas telefônicas locais. 2ª etapa: realização de fiscalizações nos estabelecimentos identificados, junto com a VISA municipal (no período de dez./2009 à jul./2010).
Nas fiscalizações deveriam ser verificados, nas lojas e nos estoques dos estabelecimentos, a existência de produtos que poderiam conter amianto, tais como caixas d`agua, telhas, cumeeiras e peças complementares. Qualquer produto à base de amianto, segundo o anexo 12 da NR15, deve ter impressa rotulagem conforme modelo abaixo:
Os estabelecimentos que fossem flagrados comercializando produtos com amianto, deveriam ser autuados, com respectiva lavratura de: - auto de Infração; - auto de imposição de penalidade (interdição dos produtos); - termo de interdição (especificação da quantidade de produtos interditados), conforme prevê a Lei Estadual 10.083/98. Obs: Deveriam ser interditados todos os produtos contendo amianto, mesmo aqueles que já estivessem vendidos, mas se encontrassem no estoque dos estabelecimentos.
Os comerciantes autuados deveriam ser orientados de que os produtos interditados deveriam ser: - devolvidos ao fabricante, mediante apresentação de documento hábil à VISA municipal (nota fiscal de devolução ou documento de recolhimento expedido pelo fabricante), ou - depositados em aterro industrial para lixo perigoso, conforme prevê a resolução 348/2004 do CONAMA. O material interditado permaneceria inutilizado, sob responsabilidade do proprietário ou de seu representante legal, que constitui-se fiel depositário, não podendo assim vendê-lo ou removê-lo sem a liberação da Autoridade Sanitária.
RESOLUÇÃO CONAMA nº 348, de 16 de agosto de 2004 Publicada no DOU no 158, de 17 de agosto de 2004, Seção 1, página 70 Altera a Resolução CONAMA no 307, de 5 de julho de 2002 (Estabelece diretrizes, critérios e procedimentos para a gestão dos resíduos da construção civil), incluindo o amianto na classe de resíduos perigosos. Art. 3º Os resíduos da construção civil deverão ser classificados, para efeito desta Resolução, da seguinte forma: IV - Classe D : são resíduos perigosos oriundos do processo de construção, tais como tintas, solventes, óleos e outros ou aqueles contaminados ou prejudiciais à saúde oriundos de demolições, reformas e reparos de clínicas radiológicas, instalações industriais e outros, bem como telhas e demais objetos e materiais que contenham amianto ou outros produtos nocivos à saúde.
Resultados - Foram fiscalizados 44 estabelecimentos - 11 (25%) foram autuados pela VISA municipal por comercializar materiais contendo amianto.
Nas fiscalizações foram interditados 7.328 produtos no total. Telhas com amianto interditadas em um estabelecimento comercial
Os produtos interditados procediam de 6 fabricantes diferentes: - 4 fabricas situadas fora do Estado de São Paulo e - 2 fábricas paulistas - continuavam produzido devido à liminares concedidas pela justiça.
Dificuldades encontradas: Dos 11 estabelecimentos autuados, apenas 1 não contestou a autuação, todos os demais entraram com recursos junto à VISA municipal, solicitando a suspensão das autuações.
Recursos apresentados pelos estabelecimentos que estavam comercializando produtos contendo amianto: - Questionamento da competência do SUS alegando que a competência de fiscalizar o estabelecimento é apenas da UNIÂO / MTE; - Liminar concedida à Federação das Associações dos Comerciantes de Materiais de Construção do Estado de São Paulo FECOMAC, proc. nº 053.10.003.786-3/ Tribulal de Justiça do Estado de São Paulo, determinou ao Estado de São Paulo...que se abstenha (por intermédio de seus agentes), ao exercer a fiscalização, de danificar, estragar ou praticar qualquer dano aos produtos que contenham amianto crisotila, comercializados pelos associados da autora, sob pena de multa diária ; - Alegação de poder comercializar devido à liminares concedidas às empresas paulistas, para continuarem produzindo produtos com amianto. - Alegação de inconstitucionalidade da lei paulista e que a lei federal autoriza a utilização do amianto crisotila (Lei 9.055/95 regulamentada pelo decreto 2.350/97 que disciplina a extração, industrialização, utilização, comercialização e transporte de amianto e produtos que os contenham); - Existência de projeto de lei 917/09 na câmara de São Paulo que prorrogará uso do amianto por mais 6 anos para sua substituição.
Para análise dos recursos, quando necessário, o Cerest e a VISA municipal contaram com o apoio do Departamento Jurídico da Prefeitura Municipal de Botucatu, do GVS XVI e do CVS.
Cont. resultados Todos os recursos apresentados pelos estabelecimentos que contestaram a ação da VISA foram devidamente indeferidos, com base na legislação vigente. Todos os estabelecimentos autuados efetuaram a devolução Todos os estabelecimentos autuados efetuaram a devolução dos produtos contendo amianto aos fabricantes e apresentaram nota fiscal de devolução à VISA municipal.
Ação preventiva Para os estabelecimentos onde não foram encontrados produtos contendo amianto: - Notificação (ofício circular) orientando os proprietários de que o uso de produtos com amianto está proibido no Estado de São Paulo e sua comercialização constitui infração de natureza sanitária sujeitando o infrator às penalidades estabelecidas no Código Sanitário do Estado. - Objetivo: coibir eventual venda de produtos contendo amianto.
Importância da notificação para os comerciantes do município É bom vocês informarem a gente, porque aqui liga direto vendedor oferecendo estas telhas com amianto, dizendo que agora está podendo vender, que a telha está em promoção Foi bom vocês me avisarem, porque eu estava pretendendo comercializar estas telhas. Agora, se me oferecerem, só vou comprar se for sem amianto (donos de estabelecimentos que não comercializavam telhas de fibrocimento)
Necessidade de iniciar fiscalizações nos municípios da região O motorista da empresa que veio buscar as telhas falou que é só aqui em Botucatu que não está podendo comercializar essas telhas, todas as outras cidades da região estão vendendo. Ele me disse que estava retirando as telhas daqui e levando pra outras cidades aqui perto. (dono de estabelecimento que teve as telhas interditadas em Botucatu-SP)... início articulação Programa Regional
Informação aos trabalhadores e à população: Concluída a ação, os resultados foram divulgados em jornais de circulação local e regional (jornal do sindicato da construção civil) Foram divulgadas também informações sobre os riscos que os produtos com amianto oferecem à saúde e disponibilizados os telefones da VISA e do Cerest para eventuais denúncias.
Jornal do Sindicato dos Trabalhadores da Construção Civil de Botucatu, Avaré, São Manuel, Pratânia, Pardinho, Itatinga e Bofete. Ano VIII, nº65, outubro de 2010
Centro de Referência em Saúde do Trabalhador Prof. Rubens Maria Lopez Botucatu - SP Programa para Banimento do Amianto no Comércio da Região do GVS-XVI
Objetivo do programa: ampliar as ações para banimento do amianto no comércio dos 30 municípios da área de abrangência do GVS XVI.
- Cerest de Botucatu: apoio às VISAs dos 13 municípios de sua área de abrangência; - Cerest de Avaré: apoio às VISAs dos 17 municípios de sua área de abrangência. 13 municípios (Regional Botucatu) 17 municípios (Regional Avaré)
Dia 28 de Abril de 2011: Reunião com 30 VISAs da Região do GVS-XVI / SGVS - XVI Pauta: Programa para Banimento do Amianto Capacitação dos agentes das VISAs Municipais
Apresentação da Lei Estadual nº 12.684, de julho de 2007 Artigo 1: Fica proibido, a partir de 1º de janeiro de 2008, o uso, no Estado de São Paulo, de produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto. Artigo 7º: A não observância ao disposto nesta lei é considerada infração sanitária e sujeitará o infrator às penalidades estabelecidas no Título IV, do Livro III, da Lei nº 10.083, de 23 de setembro de 1998 Código Sanitário do Estado de São Paulo.
Orientação do CVS: a fiscalização deve ser permanente em todo Estado em parceria com as VISAs municipais. Expor à venda qualquer produto contendo amianto em sua composição constitui infração sanitária, pois transgride o disposto no artigo 110 e no inciso XIX do artigo 122 da Lei Estadual nº 10.083/98 Código Sanitário, ficando os estabelecimentos sujeitos às penalidades previstas no Inciso V do artigo 112, artigo 115 e inciso XIX do artigo 122, do Código Sanitário.
Exemplo orientador para as ações das VISAs municipais: Apresentação da ação realizada no município de Botucatu: - procedimentos realizados - dificuldades enfrentadas - soluções encontradas
Apresentação do Plano de Ação Regional O programa constituiu-se de 3 etapas, com cronologia diferenciada de acordo com o nº de habitantes dos municípios Etapa 1: identificação de estabelecimentos suspeitos de comercializar produtos contendo amianto (lojas de materiais de construção, Tem de Tudo, madeireiras...) Etapa 2: fiscalização dos estabelecimentos identificados Etapa 3: entrega de relatório final (planilha de resultados) Municípios até 10.000 habitantes Municípios até 25.000 habitantes Municípios com mais de 25.000 habitantes Pratânia, Torre de Pedra, Areiópolis, Anhembi, Pardinho, Bofete, Porangaba, Pereiras Conchas, Itatinga, Laranjal Paulista Etapa 1 - até 16 de jun. de 2011 Etapa 2 até 21 de jul. de 2011 Etapa 3 até 15 de set. de 2011 Etapa 1 até 16 de jun. de 2011 Etapa 2 até 18 de ago. de 2011 Etapa 3 até 20 de out. de 2011 São Manuel, Botucatu* Etapa 1 até 16 de jun. de 2011 * realizar vistoria de retorno Etapa 2 até 15 de set. de 2011 Etapa 3 até 17 de nov. de 2011
Planilha de resultados: Município: Responsável pelo preenchimento da planilha: Foram encontrados produtos contendo amianto? Procedimento adotado pela VISA: Nos estabelecimentos onde foram encontrados produtos contendo amianto: Andamento do processo Data da vistoria Razão social da empresa CNPJ Sim Não Se foram encontrados produtos contendo amianto, foi lavrado AIF, AIP e Termo? Se não foram encontrados produtos contendo amianto, o estabelecimento foi notificado por escrito da proibição? Sim Não Sim Não Quantos produtos foram interditados? Que tipo de produto? Qual a marca dos produtos interditados? Preencher a coluna com o nº 1 se houve devolução dos produtos interditados ao fabricante 2 se houve depósito dos produtos interditados em aterro para lixo perigoso 3 se os produtos permanecem interditados no estabelecimento 4 outro (especificar)
Material de Apoio Conteúdo do CD entregue às VISAs: PREFEITURA MUNICIPAL DE BOTUCATU SECRETARIA DA SAÚDE CENTRO DE REFERENCIA EM SAÚDE DO TRABALHADOR Prof. Rubens Maria Lopes Botucatu, XX de setembro de 2010. Ofício Circular: XXX/2010 - VISA De: Vigilância Sanitária de Botucatu Para: Estabelecimentos que comercializam materiais para construção Assunto: Proibição da comercialização de produtos que contém amianto A Vigilância Sanitária (VISA) do Município de Botucatu vem por meio deste NOTIFICAR da PROIBIÇÂO da comercialização de produtos que contenham amianto em sua composição, com base na Lei Estadual nº 12.684/2007. Deste modo, comercializar qualquer produto contendo amianto em sua composição constitui infração sanitária, pois transgride o disposto no artigo 110 e no inciso XIX do artigo 122 da Lei Estadual nº 10.083/98 Código Sanitário, ficando os estabelecimentos sujeitos às penalidades previstas no inciso V do artigo 112, artigo 115 e inciso XIX do artigo 122 do código Sanitário do Estado. Esta proibição ocorre porque não há nenhum limite seguro de exposição para o risco que o amianto oferece à saúde humana, podendo provocar várias doenças, como asbestose (formação de tecido cicatricial nos pulmões), o câncer de pulmão e uma patologia grave chamada mesotelioma (um tumor maligno extremamente agressivo que acomete a pleura, peritônio e pericárdio). A VISA disponibiliza o telefone nº XXXX-XXXX para esclarecimentos de eventuais dúvidas e para denúncias. Atenciosamente: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Chefe de Divisão de Vigilância Sanitária Ciente da notificação: Data / / Nome fantasia do estabelecimento: Razão Social: CNPJ: Telefone Endereço: Representada por: CPF: Assinatura Auto de Infração Auto de imposição de penalidade (interdição do produto) Termo (de interdição do produto) Notificação/orientação Proibição do uso de materiais c/ amianto
Material de Apoio Conteúdo do CD entregue às VISAs: Exemplos de argumentos de defesa utilizados pelos estabelecimentos autuados ( recorta e cola ) Exemplos de pareceres da VISA de Botucatu sobre defesas apresentadas pelos estabelecimentos autuados Decisões da Justiça para serem utilizados complementarmente Cronograma de ações do programa/ Planilha de resultados Estabelecimento de canal (e-mail/telefone) para apoio às ações
Resultados das ações desenvolvidas nos 13 municípios abrangidos pelo Cerest de Botucatu
- Dos 13 municípios que fizeram parte do programa, 11 realizaram as ações (2 não entregaram planilha de resultados); - Nos 11 municípios que realizaram as ações foram vistoriados um total de 101 estabelecimentos; - Foram encontrados produtos contendo amianto em 4 municípios da região; - Número total de produtos interditados: 1.436 - Os produtos interditados procediam de 2 fábricas situadas no Estado de São Paulo e de 2 situadas em outros Estados.
Número de Inspeções e autuações realizadas pelas VISAs municipais Município nº de Inspeções nº de Autuações Anhembi 4 0 Areiópolis 5 3 Bofete 5 0 Botucatu 53 2 Conchas 4 2 Itatinga 0 0 Laranjal Paulista 9 0 Pardinho 0 0 Pereiras 2 0 Porangaba 5 0 Pratânia 2 0 São Manuel 11 0 Torre de Pedra 1 0
Recursos apresentados pelos estabelecimentos que estavam comercializando produtos contendo amianto: - Questionamento da competência do SUS alegando que a competência de fiscalizar o estabelecimento é apenas da UNIÂO / MTE; - Liminar concedida à Federação das Associações dos Comerciantes de Materiais de Construção do Estado de São Paulo FECOMAC, proc. nº 053.10.003.786-3/ Tribulal de Justiça do Estado de São Paulo, determinou ao Estado de São Paulo...que se abstenha (por intermédio de seus agentes), ao exercer a fiscalização, de danificar, estragar ou praticar qualquer dano aos produtos que contenham amianto crisotila, comercializados pelos associados da autora, sob pena de multa diária ; - Alegação de poder comercializar devido à liminares concedidas às empresas paulistas para continuar utilizando amianto no processo produtivo; -Alegação de inconstitucionalidade da lei paulista e que a lei federal autoriza a utilização do amianto crisotila (Lei 9.055/95 regulamentada pelo decreto 2.350/97 que disciplina a extração, industrialização, utilização, comercialização e transporte de amianto e produtos que os contenham); - Projeto de lei 917/09 na câmara de São Paulo prorrogando uso do amianto.
Cont. resultados Todos os recursos apresentados pelos estabelecimentos que contestaram a ação da VISA foram devidamente indeferidos, com base na legislação vigente. Todos os estabelecimentos autuados efetuaram a devolução Todos os estabelecimentos autuados efetuaram a devolução dos produtos contendo amianto aos fabricantes e apresentaram nota fiscal de devolução à VISA municipal.
Comparação da ação realizada em Botucatu no ano de 2011 em relação ao ano de 2010 (quando foi realizada a 1ª ação para banimento do amianto no comércio do município) Efetividade do Programa para Banimento do Amianto no Comércio do Município de Botucatu(SP) Nº de estabelecimentos fiscalizados Ação realizada no período de dezembro de 2009 à julho de 2010 Ação realizada durante o mês de setembro de 2011 44 53 (foram identificados 9 novos estabelecimentos, em relação ao ano anterior) Nº de estabelecimentos 11 2 autuados por comercializar produtos contendo amianto (redução de 18,18%) (novos estabelecimenos de pequeno porte) Nº de produtos contendo amianto interditados 7.328 34 (redução de 99,54%)
Situações relatadas por agentes das VISAs municipais
Os donos das lojas de materiais daqui falaram que não estavam mais vendendo telhas com amianto porque ficaram sabendo que estava dando problema em Botucatu (Agente da Vigilância Sanitária de São Manuel, município onde não foram encontrados produtos contendo amianto)
Situação de acomodação com a ausência/modo de fiscalização da VISA Quando nós autuamos o dono de um estabelecimento, ele nos falou que já sabia que estava proibido vender telhas com amianto, mas quando o vendedor ofereceu as telhas pra ele, já disse que, se desse algum problema com a fiscalização, poderia devolver as telhas pra fábrica. (Agente da Vigilância Sanitária de Areiópolis-SP) Ou seja: Se a VISA não fiscalizar: vende Se fiscalizar: devolve
Questionário para compreensão das dificuldades encontradas no desenvolvimento das ações do programa. Nome do município (opcional): Realizou fiscalizações para banimento do amianto no comércio de seu município em 2011? ( )sim ( )não Encontrou alguma dificuldade para realizar as fiscalizações? ( )sim ( )não Se sim, descreva a(s) dificuldade(s) encontrada(s): Você tem alguma sugestão para realizar as ações do programa em 2012? O questionário visou compreender as dificuldades encontradas pelas VISA municipais e servirá de instrumento para a criação de estratégias que facilitem o desenvolvimento das ações do programa em 2012.
Dificuldades Nós interditamos telhas nos estabelecimentos daqui, mas as pessoas continuam comprando telhas com amianto de uma cidade vizinha (da abrangência de outro GVS) (Agente da Vigilância Sanitária do Município de Conchas-SP)
Dificuldades Encontramos telhas com amianto em apenas uma das casas de materiais que tem aqui e orientamos o dono para devolver as telhas para o fabricante. Não fizemos auto de infração porque disseram que era pra gente esquecer essa história de amianto aqui na cidade. (Agente de Vigilância Sanitária de um município da região)
Considerações finais - As fiscalizações realizadas foram fundamentais para impedir a comercialização de produtos com amianto nos municípios da região; - Necessidade das VISAs municipais manterem fiscalizações nos estabelecimentos de revenda de materiais para construção; - Rever modo de atuação da VISA: aplicar, cumulativamente, penalidade de multa; - Necessidade de fiscalização em municípios de abrangência de outros GVS; - Adotar estratégias que fortaleçam as ações das VISAs municipais (ações integradas in loco em conjunto com o GVS / participação em reunião colegiado de gestão regional) para garantir a eficácia das ações.
Fiscalização realizada no mês de abril de 2012 Obra de grande porte adquirindo produtos com amianto diretamente do fabricante - Carregamento com 339 telhas de amianto para serem utilizadas em obra no município de Botucatu SP - 110 telhas contendo amianto no interior do canteiro de obras
O Supremo Tribunal Federal (STF), ao analisar pedido de cautelar em Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF 234) que questionava a proibição da circulação, no Estado de São Paulo, de produtos e materiais à base de amianto, deferiu parcialmente a medida cautelar, liberando apenas o transporte interestadual e para exportação de material contendo amianto. Ficou explicito na decisão da ADPF 234 que o uso do amianto continua proibido em território paulista e que não se pode transportar produtos com amianto destinados para uso dentro do Estado de São Paulo.
Reunião realizada com construtoras e empreiteiros no dia 06 de junho de 2012 Orientação quanto à proibição do uso de produtos contendo amianto: infrator sujeito às penalidades da Lei Estadual 10.083/98 - Código Sanitário.
Ações - 2012 - O Programa VISAT - Amianto integra o conjunto de prioridades da Programação de Ações de Vigilância Sanitária no Estado de São Paulo - Tem dentre suas ações estratégicas, a inspeção sanitária nos estabelecimentos comerciais Março de 2012 : CVS solicita aos GVS inspeção sanitária nos estabelecimentos Março de 2012 : CVS solicita aos GVS inspeção sanitária nos estabelecimentos comerciais dos municípios de sua área de abrangência, envolvendo os respectivos CEREST quando necessário.
Plano para ação 2012: realizar fiscalizações de retorno nos estabelecimentos já identificados Município Número de estabelecimentos identificados em 2011 Prazo para entregar planilha de resultados das fiscalizações de retorno 2012 Anhembi 4 Reunião novembro/2012 - GVS Areiópolis 5 Reunião novembro/2012 - GVS Bofete 5 Reunião novembro/2012 - GVS Botucatu 53 Reunião dezembro/2012 - GVS Conchas 4 Reunião novembro/2012 - GVS Itatinga 0 Reunião novembro/2012 - GVS Laranjal Paulista 9 Reunião novembro/2012 - GVS Pardinho 0 Reunião novembro/2012 - GVS Pereiras 2 Reunião novembro/2012 - GVS Porangaba 5 Reunião novembro/2012 - GVS Pratânia 2 Reunião novembro/2012 - GVS São Manuel 11 Reunião novembro/2012 - GVS Torre de Pedra 1 Reunião novembro/2012 - GVS
Referências Lei Estadual 12.684/2007 Lei Estadual nº 10.083/98 Código Sanitário do Estado de São Paulo Resolução CONAMA nº348/2004 http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?doctp=tp&docid=1694638 http://www.cvs.saude.sp.gov.br/not_ler.asp?gt_codigo=17&nt_codigo=337 http://www.cvs.saude.sp.gov.br/not_ler.asp?gt_codigo=&nt_codigo=411
OBRIGADO! Centro de Referência em Saúde do Trabalhador Cerest Botucatu Rua Dr. Raphael Sampaio, 68, Centro, CEP:18600-230 Tel.: (14)3813-5714 e-mail: cerest.botucatu@botucatu.sp.gov.br Humberto Petry Daiuto e-mail: hpdaiuto@yahoo.com.br