II Grupo de Trabalho de Alto Nível Análise e Discussão da Fiscalização Legislativa dos Documentos Orçamentais nos PALOP e Timor-Leste Tema 5: Transparência Orçamental e os principais documentos orçamentais da fase de formulação à fase de implementação do Orçamento de Estado conceitos e definições Ricardo Ferreira Reis Católica Lisbon School of Business and Economics email: ricardo.f.reis@ucp.pt
Documentos da OCDE essenciais
Boas Práticas - DOCUMENTOS Orçamento (Budget) Documento político chave do governo. Submetido pelo menos 3 meses antes. Deve incluir comentário detalhado sobre despesas e receitas Dados de desempenho não-financeiro (incluindo objectivos) devem ser apresentados Deve incluir perspectiva e projecções de médio prazo (2 anos além do ano fiscal)
Boas Práticas - DOCUMENTOS Orçamento (Budget) continuação Deve incluir um comparativo retroactivo Se há receitas e despesas extra-orçamentais (por via de legislação permanente) devem ser referidas e incluídas Despesas devem ser apresentadas em bruto Receitas também devem ser em valor bruto (princípio da nãoconsignação)
Boas Práticas DOCUMENTOS ACESSÓRIOS Pressupostos Económicos Cenários Macroeconómicos Gastos com Impostos (Tax Expenditures) Passivos e Activos Financeiros Activos não Financeiros Obrigações com Segurança Social Passivos Contingentes
Boas Práticas - DOCUMENTOS Orçamento (Budget) Documento político chave do governo. Relatório Orçamental Preliminar (Pre-budget Report) Serve para estimular o debate de como o orçamento influencia a economia. Relatórios Mensais de Execução Orçamental (Monthly Reports) Mostram sumariamente o progresso da implementação do orçamento. Relatório Semestral de Execução Orçamental (Mid-year Report) Relatório abrangente sobre execução orçamental. Relatório Anual de Execução Orçamental Conta do Estado (Year end Report) Conta pública que ilustra a execução orçamental e é sujeito a auditoria Relatório Pré-eleitoral (Pre-election report) Relatório do estado das finanças públicas antes das eleições Relatório de Longo Prazo (Long term report) Relatório de sustentabilidade das contas públicas
10 mandamentos da boa governance orçamental 1. Gerir orçamentos DENTRO DOS LIMITES CLAROS, CREDÍVEIS e PREVISÍVEIS da política fiscal. Manage budgets within clear, credible and predictable limits for fiscal policy
10 mandamentos da boa governance orçamental 2. Alinhar orçamentos com as prioridades estratégicas de médio prazo do Governo. Closely align budgets with the medium-term strategic priorities of government
10 mandamentos da boa governance orçamental 3. Desenhar o enquadramento do orçamento em investimento dentro das necessidades de desenvolvimento nacional de forma eficiente em custos e coerente. Design the capital budgeting framework in order to meet national development needs in a cost-effective and coherent manner
10 mandamentos da boa governance orçamental 4. Assegurar que os documentos e dados orçamentais são abertos, transparentes e acessíveis. Ensure that budget documents and data are open, transparent and accessible
10 mandamentos da boa governance orçamental 5. Favorecer um debate inclusivo, participativo e realista das opções orçamentais. Provide for an inclusive, participative and realistic debate on budgetary choices
10 mandamentos da boa governance orçamental 6. Apresentar contas das finanças públicas abrangentes, precisas e fiáveis. Present a comprehensive, accurate and reliable account of the public finances
10 mandamentos da boa governance orçamental 7. Planificar, gerir e monitorizar activamente a execução orçamental. Actively plan, manage and monitor budget execution
10 mandamentos da boa governance orçamental 8. Assegurar que o desempenho, avaliação & o Value for Money são partes integrantes do processo orçamental. Ensure that performance, evaluation & value for money are integral to the budget process
10 mandamentos da boa governance orçamental 9. Identificar, avaliar e gerir prudentemente a SUSTENTABILIDADE e outros riscos fiscais de longo prazo. Identify, assess and manage prudently longerterm sustainability and other fiscal risks
10 mandamentos da boa governance orçamental 10. Promover a integridade e a qualidade das previsões orçamentais, dos planos fiscais e da implementação orçamental através da verificação rigorosa da qualidade, incluindo uma auditoria independente. Promote the integrity and quality of budgetary forecasts, fiscal plans and budgetary implementation through rigorous quality assurance including independent audit
10 mandamentos
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