CAPÍTULO 4 QUESTÕES ATENÇÃO! Depois das questões resolvidas estamos apresentando a lista da bateria de exercícios comentados, para que o estudante, a seu critério, os resolva antes de ver o gabarito e ler os comentários correspondentes. 1. (CESPE CÂM. DEPUTADOS/2014 CONSULTOR ORÇAMENTO) As cotas de receita que uma entidade pública deva transferir a outra serão incluídas como receita no orçamento da entidade obrigada à transferência. Cota é a liberação de recursos do órgão central para o setorial de programação financeira. Ou seja, refere-se a liberação de recursos financeiros. Quando a STN descentraliza recursos financeiros para o OSPF de um Ministério para outro, essa transferência é denominada de cota. A cota é sempre da STN para os órgãos setoriais. Essa transferência de receita já pertence ao órgão recebedor, assim, não se classifica como receita, mas sim, apenas uma transferência de recursos. Fato controlado no subsistema compensação, ou seja, de controle. ERRADO. 2. (CESPE TCDF/ACE/2014) Constitui operação de descentralização interna a transferência de crédito referente a dotação global, não consignada especificamente a nenhum ministério ou órgão, quando efetuada de uma unidade orçamentária a unidade administrativa do mesmo ministério ou órgão. A dotação global é estabelecida na LOA e gerada eletronicamente na SOF para as unidades orçamentárias. Assim, NÃO se constitui operação de descentralização interna. ERRADO. 3. (CESPE TJ/CE/2014 CONTADOR - Adaptada) A respeito da programação orçamentária e financeira, assinale a opção correta. (E) A descentralização externa, também chamada de provisão, ocorrerá caso a descentralização de créditos envolva unidades gestoras de órgãos diferentes. Descentralização externa de créditos (destaque) é a descentralização de créditos entre unidades gestoras de órgãos ou
entidades de estruturas diferentes, respeitada fielmente a classificação funcional (art. 2º, parágrafo único, c/c o art. 3º do Decreto 825/93). Portanto, descentralização externa denomina-se DESTAQUE. ERRADO. 4. (CESPE/STM/2011 ANAL. JUD. CONTABILIDADE) A partir da publicação da Lei de Meios e a decretação das diretrizes de programação financeira, as unidades orçamentárias podem efetuar a movimentação dos créditos, independentemente da existência de recursos financeiros. Lei de meios é uma denominação doutrinária às leis orçamentárias/instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA). Atenção para a diferença entre movimentação de crédito e a movimentação de recursos financeiros. A movimentação ou descentralização de Créditos consiste na transferência, de uma Unidade Gestora para outra, do poder de utilizar créditos orçamentários que lhe tenham sido consignados no orçamento (LOA) ou em créditos adicionais. Essa descentralização pode ser interna, se realizada entre Unidades Gestoras do mesmo órgão; ou externa, se efetuada entre órgãos distintos. Já a movimentação ou descentralização de recursos financeiros oriundos do orçamento da União (LOA), consiste na transferência de dinheiro entre as Unidades Gestoras que compõem o sistema de programação financeira e ocorre sob a forma de liberação de cotas, repasses e sub-repasses para o pagamento de despesas através de concessão de limite de saque à Conta Única do Tesouro Nacional. Atenção para não se confundir na hora da prova! Crédito e recurso são duas faces de uma mesma moeda. Ou seja, recurso é dinheiro ou saldo de disponibilidade bancária enquanto que o crédito é dotação ou autorização de gasto. É importante esclarecer até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias o Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso. A programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso serão implementados mediante a edição de Decreto do Executivo. CERTO. 5. (CESPE/STM/2011 ANAL. JUD. ÁREA ADMINISTRATIVA) A unidade administrativa se distingue da unidade orçamentária, porque
depende de destaques ou provisões para executar seus programas de trabalho. A estrutura orçamentária da União tem a seguinte sequência: Esfera orçamentária - a esfera orçamentária tem por finalidade identificar se o orçamento é fiscal (F), da seguridade social (S) ou de investimento das empresas estatais (I), conforme disposto no 5º do art. 165 da Constituição Federal. A classificação institucional, na União, reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental e está estruturada em dois níveis hierárquicos: Órgão orçamentário; Unidade orçamentária. As dotações orçamentárias, especificadas por categoria de programação em seu menor nível são consignadas às unidades orçamentárias, que são as estruturas administrativas responsáveis pelas dotações orçamentárias e pela realização das ações. Órgão Orçamentário - é o agrupamento de unidades orçamentárias Exemplo: O Ministério da Justiça (órgão orçamentário) possui diversas unidades orçamentárias: DPF, DPRF, FUNAI, SENASP, etc. Unidade orçamentária é o segmento da administração direta a que o orçamento da União consigna dotações especificas para a realização de seus programas de trabalho e sobre os quais exerce o poder de disposição, ou seja, é aquela que possui dotação orçamentária prevista na LOA. Exemplo: Departamento de Polícia Federal DPF. Unidade administrativa Segmento da administração direta ao qual a lei orçamentária anual não consigna recursos e que depende de destaques ou provisões para executar seus programas de trabalho. É aquela unidade não contemplada com dotação orçamentária na LOA. Exemplo: Delegacia de Polícia Federal em Anápolis. Conclusão: A unidade administrativa depende de destaques ou provisões para executar seus programas de trabalho, já a unidade orçamentária, tem dotação própria prevista na LOA. CERTO. 6. (CESPE MPU/2010 ANALISTA DE ORÇAMENTO) Cota, repasse e sub-repasse são figuras de descentralização financeira de natureza orçamentária. Perfeito! Cota, repasse e sub-repasse são rubricas de descentralização financeira de natureza orçamentária.
Cota transferência de recursos da STN para órgãos setoriais de programação financeira OSPF; Repasse - transferência de recursos externa, por exemplo, da STN para o Ministério do Trabalho; Sub-repasse descentralização financeira dentro do mesmo ministério ou mesmo órgão. Exemplo: transferência do órgão central do Departamento de Polícia Federal para a Superintendência de Polícia Federal em Goiás. CERTO 7. (FCC TRT/24ª/2011 ANALISTA JUD - ÁREA - CONTABILIDADE) Analise: I. Cota é a primeira figura de descentralização de disponibilidades financeiras caracterizadas pela transferência do órgão central de programação financeira para os órgãos setoriais do sistema. II. Repasse é a descentralização de disponibilidades financeiras vinculadas ao orçamento, realizada pelos órgãos setoriais de programação financeira, para as unidades executoras a eles vinculadas. III. Sub-repasse é a descentralização das disponibilidades financeiras vinculadas ao orçamento, recebidos anteriormente sob a forma de cota, transferidos pelo órgão setorial de programação financeira para outro órgão ou ministério. Em relação aos instrumentos de descentralização financeira, está correto o que consta APENAS em (A) III. (B) II. (C) I. (D) I e II. (E) I e III. Os itens do comando da questão estão diretamente relacionados a descentralização de crédito e a descentralização de recursos financeiros. A movimentação ou descentralização de Créditos consiste na transferência, de uma Unidade Gestora para outra, do poder de utilizar créditos orçamentários que lhe tenham sido consignados no orçamento (LOA) ou em créditos adicionais. Essa descentralização pode ser interna, se realizada entre Unidades Gestoras do mesmo órgão; ou externa, se efetuada entre órgãos distintos. Descentralização de recursos financeiros As Transferências Intergovernamentais compreendem a entrega de recursos, correntes ou de capital, de um ente (chamado transferidor ) a outro (chamado beneficiário, ou recebedor ). Podem ser voluntárias, nesse caso destinadas à cooperação, auxílio
ou assistência, ou decorrentes de determinação constitucional ou legal. Observe os conceitos abaixo: Descentralização de créditos: É transferência de créditos entre unidade gestoras; Descentralização interna de créditos (provisão): É a movimentação de créditos entre unidades gestoras de um mesmo órgão ou entidades integrantes do orçamento fiscal e da seguridade social, respeitada fielmente a classificação funcional (art. 2º c/c o art. 3º do Decreto 825/93); Descentralização externa de créditos (destaque): É a descentralização de créditos entre unidades gestoras de órgãos ou entidades de estruturas diferentes, respeitada fielmente a classificação funcional (art. 2º, parágrafo único, c/c o art. 3º do Decreto 825/93); Descentralização de recursos financeiros: É a transferência de dinheiro entre as Unidades Gestoras que compõem o sistema de programação financeira e ocorre sob a forma de liberação de cotas, repasses e sub-repasses; Cota: É a liberação de recursos do órgão central para o setorial de programação financeira; Repasse: É a liberação de recursos do órgão setorial de programação financeira para entidades da Administração Indireta, e entre estas e ainda de um ministério para outro; Sub-repasse: É a liberação de recursos dos órgãos setoriais de programação financeira para as unidades gestoras de sua jurisdição e entre as unidades gestoras de um mesmo ministério, órgão ou entidade. As liberações de recursos da STN aos OSPF e destes para as unidades gestoras supervisionadas serão efetivadas mediante a concessão de limites de saque à conta única do Tesouro Nacional, através de registro em conta contábil (art. 8º da IN nº. 2/99). Importante! Os limites para pagamento de pessoal têm prioridades e serão concedidos de acordo com o seguinte cronograma: Órgãos dos Poderes Legislativo, Judiciário e Ministério Público: no dia vinte de cada mês de competência da folha ou, quando este ocorrer em dia não útil, no dia útil imediatamente anterior; Órgão do Poder Executivo: no último dia útil de cada mês de competência da folha; No caso de pagamento de folha complementar, os limites serão registrados no dia cinco do mês subseqüente ao de competência da folha, em conta- corrente específica. Portanto, com base nas informações acima, apenas o item I está certo. Letra C
8. (FCC TRT/24ª/2011 ANALISTA JUD - ÁREA - CONTABILIDADE) A descentralização orçamentária entre unidades gestoras de um mesmo órgão será efetuada por meio do instrumento denominado (A) Repasse Orçamentário. (B) Destaque. (C) Dotação. (D) Cota Orçamentária. (E) Provisão. A descentralização interna, ou seja, a transferência INTERNA de crédito orçamentário entre unidades gestoras de um mesmo órgão será efetuada por meio do instrumento denominado PROVISÃO. Já a Descentralização externa de créditos denomina-se DESTAQUE. Para melhor entendimento, observe a resolução da questão acima. Letra E. 9. (ESAF DNIT/2012 TÉC. ADMINISTRATIVO) A respeito da movimentação orçamentária e financeira entre as unidades administrativas dos órgãos e entre entidades do governo federal, é correto afirmar, exceto: a) repasse é a transferência de recursos da setorial de programação financeira para as unidades gestoras. b) cota financeira é a transferência de recursos do órgão central de programação financeira para as setoriais financeiras. c) provisão é a movimentação de créditos entre unidades administrativas do mesmo órgão. d) a transferência de créditos orçamentários entre órgãos, quando permitida, denomina-se destaque de crédito. e) o recebimento de conta financeira pressupõe que o órgão é integrante do orçamento fiscal. Observe que o comando da questão pede uma EXCEÇÃO sobre a descentralização de crédito e movimentação financeira. A opção a afirma erradamente que repasse é a transferência de recursos da setorial de programação financeira para as unidades gestoras. Não, essa transferência denomina-se COTA. Todo órgão integrante do orçamento fiscal deve possuir conta financeira no banco do Brasil, entidade que operacionaliza a conta única do Banco Central. Letra A. LISTA DAS QUESTÕES 1. (CESPE CÂM. DEPUTADOS/2014 CONSULTOR ORÇAMENTO) As cotas de receita que uma entidade pública deva transferir a outra
serão incluídas como receita no orçamento da entidade obrigada à transferência. 2. (CESPE TCDF/ACE/2014) Constitui operação de descentralização interna a transferência de crédito referente a dotação global, não consignada especificamente a nenhum ministério ou órgão, quando efetuada de uma unidade orçamentária a unidade administrativa do mesmo ministério ou órgão. 3. (CESPE TJ/CE/2014 CONTADOR - Adaptada) A respeito da programação orçamentária e financeira, assinale a opção correta. (E) A descentralização externa, também chamada de provisão, ocorrerá caso a descentralização de créditos envolva unidades gestoras de órgãos diferentes. 4. (CESPE/STM/2011 ANAL. JUD. CONTABILIDADE) A partir da publicação da Lei de Meios e a decretação das diretrizes de programação financeira, as unidades orçamentárias podem efetuar a movimentação dos créditos, independentemente da existência de recursos financeiros. 5. (CESPE/STM/2011 ANAL. JUD. ÁREA ADMINISTRATIVA) A unidade administrativa se distingue da unidade orçamentária, porque depende de destaques ou provisões para executar seus programas de trabalho. 6. (CESPE MPU/2010 ANALISTA DE ORÇAMENTO) Cota, repasse e sub-repasse são figuras de descentralização financeira de natureza orçamentária. 7. (FCC TRT/24ª/2011 ANALISTA JUD - ÁREA - CONTABILIDADE) Analise: I. Cota é a primeira figura de descentralização de disponibilidades financeiras caracterizadas pela transferência do órgão central de programação financeira para os órgãos setoriais do sistema. II. Repasse é a descentralização de disponibilidades financeiras vinculadas ao orçamento, realizada pelos órgãos setoriais de programação financeira, para as unidades executoras a eles vinculadas. III. Sub-repasse é a descentralização das disponibilidades financeiras vinculadas ao orçamento, recebidos anteriormente sob a forma de cota, transferidos pelo órgão setorial de programação financeira para outro órgão ou ministério. Em relação aos instrumentos de descentralização financeira, está correto o que consta APENAS em (A) III. (B) II. (C) I.
(D) I e II. (E) I e III. 8. (FCC TRT/24ª/2011 ANALISTA JUD - ÁREA - CONTABILIDADE) A descentralização orçamentária entre unidades gestoras de um mesmo órgão será efetuada por meio do instrumento denominado (A) Repasse Orçamentário. (B) Destaque. (C) Dotação. (D) Cota Orçamentária. (E) Provisão. 9. (ESAF DNIT/2012 TÉC. ADMINISTRATIVO) A respeito da movimentação orçamentária e financeira entre as unidades administrativas dos órgãos e entre entidades do governo federal, é correto afirmar, exceto: a) repasse é a transferência de recursos da setorial de programação financeira para as unidades gestoras. b) cota financeira é a transferência de recursos do órgão central de programação financeira para as setoriais financeiras. c) provisão é a movimentação de créditos entre unidades administrativas do mesmo órgão. d) a transferência de créditos orçamentários entre órgãos, quando permitida, denomina-se destaque de crédito. e) o recebimento de conta financeira pressupõe que o órgão é integrante do orçamento fiscal. GABARITO 1E 2E 3E 4C 5C 6C 7C 8E 9A