AULA 15: Fundos Especiais

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1 AULA 15: Fundos Especiais SUMÁRIO PÁGINA 1. Apresentação 1 2. Conceito 2 3. Tipos de Fundos 2 4. Características gerais dos fundos 3 5. Lista das questões apresentadas 6 6. Lista das questões 8 1. APRESENTAÇÃO especiais. Pessoal, na aula de hoje aprofundaremos o estudo sobre os fundos Prof. Dr. Giovanni Pacelli 1 de 10

2 2. CONCEITO Conforme consta no art. 71 da lei 4320/1964, o fundo especial se constitui no produto de receitas especificadas por lei que se vinculam à realização de determinados objetivos ou serviços, facultada a adoção de normas peculiares de aplicação. Art. 71. Constitui Fundo Especial de natureza contábil ou financeira, para fins deste decreto, a modalidade de gestão de parcela de recursos do Tesouro Nacional, vinculados por lei à realização de determinados objetivos de política econômica, social ou administrativa do Governo. 3. TIPOS O Quadro 1 contém os tipos de fundos. Quadro 1: Tipos de Fundos Especiais Tipo de Fundo Fundos Especiais de natureza contábil Fundos Especiais de natureza financeira Característica Os constituídos por disponibilidades financeiras evidenciadas em registros contábeis destinados a atender a saques a serem efetuados diretamente contra a caixa do Tesouro Nacional. Os constituídos mediante movimentação de recursos de caixa do Tesouro Nacional para depósitos em estabelecimentos oficiais de crédito, segundo cronograma aprovado, destinados a atender aos saques previstos em programação específica. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 2 de 10

3 Basicamente no fundo de natureza contábil, o valor fica retido na conta única até o momento do saque (seria uma espécie de unidade orçamentária); enquanto no fundo de natureza financeira, o valor é depositado em estabelecimentos oficiais de crédito, segundo cronograma aprovado. Entende-se que os fundos de natureza contábil movimentam recursos somente na Conta Única, enquanto que os fundos de natureza financeira movimentam recursos em outras contas correntes bancárias. 4. CARACTERÍSTICAS GERAIS DOS FUNDOS O Quadro 2 contém as principais características dos fundos. Quadro 2: Características dos Fundos Características Descrição Fonte Regras fixadas em lei complementar Prévia autorização legislativa Vedação à vinculação de receita de impostos Programação em lei orçamentária anual Receitas especificadas As regras para a instituição e o funcionamento dos fundos deverão ser fixadas em lei complementar, tendo sido a Lei nº 4.320, de 1964, recepcionada como tal. A criação de fundos dependerá de prévia autorização legislativa Não poderá ocorrer a vinculação de receita de impostos aos fundos criados, ressalvadas as exceções enumeradas pela própria Constituição Federal A aplicação das receitas que constituem os fundos públicos deve ser efetuada por meio de dotações consignadas na lei orçamentária ou em créditos adicionais Devem ser constituídos de receitas especificadas, próprias ou transferidas CF/88, art.165, 9º CF/88, art.167, IX CF/88, art.167, IV e 4º CF/88, art.165, 5º e Lei nº 4320, art.72 Lei nº 4320, art.71) Prof. Dr. Giovanni Pacelli 3 de 10

4 Características Descrição Fonte Vinculação à realização de determinados objetivos e serviços Normas peculiares de aplicação, controle, prestação e tomada de contas Preservação do saldo patrimonial do exercício Identificação individualizada dos recursos Demonstrações contábeis individualizadas Obediência às regras previstas na LRF A aplicação das receitas deve vincular-se à realização de programas de trabalho relacionados aos objetivos definidos na criação dos fundos A lei que instituir os fundos poderá estabelecer normas adicionais de aplicação, controle, prestação e tomada de contas, ressalvadas as normas que tratam dos assuntos e a competência específica dos Tribunais de Contas O saldo apurado em balanço patrimonial do fundo será transferido para o exercício seguinte, a crédito do mesmo fundo. Na escrituração das contas públicas, a disponibilidade de caixa deverá constar de registro próprio, de modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obrigatória fiquem identificados e escriturados de forma individualizada As demonstrações contábeis dos entes devem apresentar, isolada e conjuntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente. As disposições da LRF obrigam a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, abrangendo os fundos a eles pertencentes. Lei nº 4320, art.71 Lei nº 4320, arts.71 e 74 Lei nº 4320, art.73 e LC nº 101, art.8º, único LC nº 101, art.50, I LC nº 101, art.50, III LC nº 101, art.1º, 3º, I,b Prof. Dr. Giovanni Pacelli 4 de 10

5 Características Descrição Fonte Inexistência de personalidade jurídica Apesar de possuírem natureza jurídica, os fundos não possuem personalidade jurídica e estão vinculados a um órgão da administração direta ou indireta. Doutrina Conclui-se: 1. São despersonalizados. 2. Os Fundos Especiais pertencem ao orçamento fiscal e da seguridade social. 3. O fundo especial deve ser criado por lei, para posteriormente ser consignado na lei orçamentária. 4. O saldo positivo do fundo especial apurado em Balanço Patrimonial permanece vinculado ao mesmo. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 5 de 10

6 5. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS QUESTÕES DISPONÍVEIS 1. (FCC/2009/PGE-SP) Em relação aos fundos especiais de despesa e financiamento no Estado de São Paulo, é correto afirmar que a) possuem personalidade jurídica própria e autonomia patrimonial, devendo ser tratados como entidades integrantes da Administração Pública. b) são instituídos por lei e permitem vincular receitas de taxas e emolumentos ao custeio de atividades específicas de interesse público. c)os dispêndios dos recursos arrecadados são executados à margem do orçamento público e não estão sujeitos à fiscalização do Tribunal de Contas. d)o gestor pode ser uma entidade privada com poderes para definir a política de aplicação dos recursos arrecadados e praticar todos os atos necessários para cumprimento das finalidades institucionais. e)os recursos arrecadados não podem ser destinados à cobertura de necessidades de pessoas físicas ou de pessoas jurídicas do setor privado. 2. (Cespe/2012/TCU/TFCE) Os fundos especiais da União terão normas particulares de controle, pois suas receitas são vinculadas a determinados objetivos e serviços, mas não serão submetidos à tomada de contas pelo TCU. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 6 de 10

7 3. (UEPA/SEAD-PA2012/Procurador) Sobre os fundos especiais, é correto afirmar que: a) salvo determinação em contrário da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em balanço não será transferido para o exercício seguinte, a crédito do mesmo fundo. b)cabe exclusivamente à lei ordinária dispor a respeito da instituição e do funcionamento de fundo de destinação. c)desnatura o fundo especial o repasse posterior de recursos, mediante contrato, a empresas, a título de financiamento. d)os fundos especiais não correspondem a meros lançamentos fiscais. têm personalidade jurídica própria e e)a União poderá estabelecer condições para o repasse de recursos para ou de fundo de participação, previsto no art. 159 da Constituição Federal. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 7 de 10

8 6. LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS QUESTÕES DISPONÍVEIS 1. (FCC/2009/PGE-SP) Em relação aos fundos especiais de despesa e financiamento no Estado de São Paulo, é correto afirmar que a) possuem personalidade jurídica própria e autonomia patrimonial, devendo ser tratados como entidades integrantes da Administração Pública. ERRADO, não possuem personalidade jurídica própria. b) são instituídos por lei e permitem vincular receitas de taxas e emolumentos ao custeio de atividades específicas de interesse público. CERTO. c)os dispêndios dos recursos arrecadados são executados à margem do orçamento público e não estão sujeitos à fiscalização do Tribunal de Contas. ERRADO, estão no orçamento fiscal e seguridade social e estão sujeito à fiscalização do tribunal de contas. d)o gestor pode ser uma entidade privada com poderes para definir a política de aplicação dos recursos arrecadados e praticar todos os atos necessários para cumprimento das finalidades institucionais. ERRADO, o fundo é vinculado a uma entidade da administração direta ou indireta. e)os recursos arrecadados não podem ser destinados à cobertura de necessidades de pessoas físicas ou de pessoas jurídicas do setor privado. ERRADO, pode se houver previsão. 2. (Cespe/2012/TCU/TFCE) Os fundos especiais da União terão normas particulares de controle, pois suas receitas são vinculadas a determinados objetivos e serviços, mas não serão submetidos à tomada de contas pelo TCU. ERRADO, serão submetidos à tomada de contas pelo TCU. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 8 de 10

9 3. (UEPA/SEAD-PA2012/Procurador) Sobre os fundos especiais, é correto afirmar que: a) salvo determinação em contrário da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em balanço não será transferido para o exercício seguinte, a crédito do mesmo fundo. ERRADO, será transferido para o exercício seguinte, a crédito do mesmo fundo. b)cabe exclusivamente à lei ordinária dispor a respeito da instituição e do funcionamento de fundo de destinação. ERRADO, lei complementar. c)desnatura o fundo especial o repasse posterior de recursos, mediante contrato, a empresas, a título de financiamento. ERRADO, pode se houver previsão. d)os fundos especiais não correspondem a meros lançamentos fiscais. CERTO. têm personalidade jurídica própria e e)a União poderá estabelecer condições para o repasse de recursos para ou de fundo de participação, previsto no art. 159 da Constituição Federal. ERRADO, os repasses do FPE e FPM são obrigatórios. Prof. Dr. Giovanni Pacelli 9 de 10

10 Pessoal o prazer foi meu. Até a próxima aula. Prof. Dr. Giovanni Pacelli Me siga no meu grupo de dicas no facebook, no meu canal do youtube e no periscope (@GiovanniPacelli) Observação importante: este curso é protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências. Grupos de rateio e pirataria são ilegais e prejudicam os professores que elaboram os cursos. Valorize nosso trabalho e adquira nossos cursos apenas pelo site do 3D CONCURSOS! Prof. Dr. Giovanni Pacelli 10 de 10