C H A P T E R 20 Pobreza e Desigualdade de Renda Economics P R I N C I P L E S O F N. Gregory Mankiw Tradução e adaptação dos slides de Ron Cronovich 2009 South-Western, a part of Cengage Learning, all rights reserved
Questões: Qual é o nível de desigualdade e pobreza na sociedade? Como se mede a desigualdade? Como o governo deveria agir em relação à desigualdade de renda? Que políticas públicas são usadas para combater a pobreza, e quais são suas dificuldades? 1
Introdução Em um mercado perfeitamente competitivo, o salário de equilíbrio é igual ao valor do produto marginal do trabalho. Diferentes salários de equilíbrio são resultado de: Características do trabalhador: educação, experiência, talento, esforço. Características do emprego: Segurança e nível de satisfação. Parte das diferenças de renda se devem a discriminação. INCOME INEQUALITY AND POVERTY 2
Introdução Mesmo se não houver discriminação, a distribuição de renda em uma economia de mercado pode não ser igualitário ou desejável. Tópicos: Indicadores de pobreza e desigualdade; Filosofias sobre redistribuição de renda; Políticas para mitigar a pobreza e os seus efeitos. INCOME INEQUALITY AND POVERTY 3
Medição da Desigualdade Uma forma de medir a desigualdade é calcular a razão entre a renda dos mais ricos e a renda dos mais pobres. Por exemplo, podemos dividir a renda média dos 20% mais ricos pela renda média dos 20% mais pobres. Uma alternativa é usar o Índice de Gini, construído no intervalo [0,1]: Quanto menor o índice, menor a desigualdade. Gini = 0: todos têm a mesma renda. Gini = 1: apenas uma pessoa tem toda a renda da sociedade. INCOME INEQUALITY AND POVERTY 4
Medição da Desigualdade Índice de Gini Brasil 0,690 0,640 África do Sul 0,590 0,540 0,490 0,440 0,390 0,340 0,290 Dinamarca 0,240 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011 INCOME INEQUALITY AND POVERTY 5
Medição da Desigualdade Região Índice de Gini Centro-oeste 0,511 Norte 0,505 Nordeste 0,516 Sul 0,456 Sudeste 0,501 INCOME INEQUALITY AND POVERTY 6
Desigualdade no Mundo Renda dos 10% mais ricos dividida pela renda dos 10% mais pobres.
Pobreza Linha de pobreza: nível absoluto de renda definido pelo governo para cada números de pessoas em uma família, abaixo do qual considera-se que a família vive na pobreza. Na prática, há dois limites: pobreza e pobreza extrema. Pobreza extrema é um nível de renda inferior ao necessário para adquirir alimentos suficientes para repor a necessidade calórica. INCOME INEQUALITY AND POVERTY 8
Pobreza Taxa de pobreza (extrema): fração da população que está em uma família abaixo da linha de pobreza (extrema). No Brasil, a linha de pobreza extrema é R$77 por pessoa, e a linha de pobreza é R$140. 3,4% das pessoas eram extremamente pobres em 2015. 8,7% da população era extremamente pobre em 2015. INCOME INEQUALITY AND POVERTY 9
Problemas na Medição da Desigualdade 1. Transferências de bens e serviços: assistência que não são dadas em dinheiro. Não são consideradas nas medidas de desigualdade de pobreza, que ficam viesadas para cima. 2. Ciclo de vida: há um padrão regular de variação de renda na vida de qualquer pessoa. As pessoas podem poupar quando têm renda alta e despoupar quando têm renda baixa, reduzindo o impacto dessa variação. Essa variação gera impacto sobre desigualdade de renda mas não sobre desigualdade de padrão de vida. INCOME INEQUALITY AND POVERTY 10
Problemas na Medição da Desigualdade 3. Renda permanente vs transitória: As pessoas podem tomar empréstimos ou fazer poupança em resposta a flutuações temporárias da renda. A medida de desigualdade de padrão de vida deveria se basear em renda permanente. 4. Mobilidade econômica Muitas pessoas mudam de classe de renda. As medidas de pobreza e desigualdade discutidas não fazem distinção entre pobreza temporária e permanente. INCOME INEQUALITY AND POVERTY 11
Filosofia Política da Redistribuição de Renda Considere três tipos de pensamento: Utilitarismo Liberalismo Libertarianismo Lembre-se sempre de que a divisão em escolas de pensamento é artificial e usada como ferramenta meramente pedagógica na prática, qualquer teoria ou opinião apresenta elementos de várias escolas. INCOME INEQUALITY AND POVERTY 12
Utilitarismo Utilidade: medida simples de felicidade ou satisfação. Utilitarismo: o governo deveria implementar políticas para maximizar a utilidade total da sociedade. Nomes: Jeremy Bentham, John Stuart Mill Devido à utilidade marginal decrescente (que será vista em detalhe mais à frente), redistribuir renda dos ricos para os pobres tem ganho líquido positivo de utilidade total. Reramente porém se advoga igualdade de renda, pois pode haver efeitos adversos sobre incentivos e eficiência. INCOME INEQUALITY AND POVERTY 13
Liberalismo Liberalismo: governo deveria escolher políticas justas de acordo com um observador imparcial hipotético, por trás do véu da ignorância. Nome: John Rawls Critério Maximin: governo deveria maximizar o bemestar do indivíduo na pior situação possível dentro da sociedade. Logo, deve haver mais redistribuição do que o utilitarismo sugere. Redistribuição de renda é uma forma de seguro social, uma política pública que busca proteger as pessoas do risco de eventos adversos. INCOME INEQUALITY AND POVERTY 14
Libertarianismo Libertarianismo: o governo deveria punir crimes e garantir o cumprimento de contratos voluntários, mas não redistribuir renda. Nome: Robert Nozick Foco no processo, não no resultado. O governo deveria garantir oportunidades iguais e direitos individuais. Se uma distribuição de renda desigual for atingida de forma justa, o governo não deveria interferir. INCOME INEQUALITY AND POVERTY 15
Políticas para redução da pobreza Famílias pobres têm maior probabilidade de enfrentar: Falta de moradia Dependência de drogas Problemas de saúde Gravidez indesejada Analfabetismo Desemprego Quase todas as sociedades possuem algum tipo de proteção social. INCOME INEQUALITY AND POVERTY 16
1. Salário-Mínimo Argumentos a favor: Ajuda os mais pobres sem impacto sobre as contas públicas. Baixo impacto sobre emprego se a demanda por mão-de-obra pouco qualificada (tipicamente os mais pobres) for inelástica. Argumentos contra: A longo prazo, a demanda por essa mão-de-obra é mais elástica, e portanto pode haver efeito relevante sobre desemprego entre os mais pobres. Incentiva o mercado informal, sem salário mínimo ou qualquer tipo de proteção trabalhista (particularmente relevante no Brasil). INCOME INEQUALITY AND POVERTY 17
2. Imposto de Renda Negativo Sistema de tributa os mais ricos e transfere parte da renda para os mais pobres. Exemplo: Imposto = (1/3 da renda) $10,000 Renda = $90,000: imposto = $20,000 Renda = $60,000, imposto = $10,000 Renda = $30,000, imposto = $0 Renda = $15,000, imposto = $5,000 i.e., recebimento de $5000 do governo. Milton Friedman foi o principal defensor do imposto de renda negativo. INCOME INEQUALITY AND POVERTY 18
3. Transferências Diretas Podem ser feitas em bens e serviços: Abrigos para moradores de rua Distribuição de alimentos Saúde gratuita, como o SUS Educação gratuita Alternativa: pagamentos em dinheiro As pessoas poderiam escolher no que gastar. Crítica: gastariam do jeito certo, se é que isso pode ser definido? O governo sabe no que as pessoas deveriam gastar melhor do que elas próprias? No Brasil, o principal programa de transferência de renda é o Bolsa-Família, em dinheiro. INCOME INEQUALITY AND POVERTY 19
3. Transferências Diretas Questão: as transferências deveriam ser condicionais ao nível de renda (como o Bolsa Família) ou incondicionais (como escola e saúde gratuitas)? INCOME INEQUALITY AND POVERTY 20
Políticas para mitigação da pobreza e Incentivos ao trabalho A assistência recebida de políticas púbicas para pobreza diminui quando a renda aumenta. Resultado: famílias pobres enfrentam taxas marginais de tributação bastante altas (às vezes acima de 100%). O tributo é o que a pessoa deixa de receber em auxílio ao obter determinado nível de renda. Dessa forma, pode haver um desincentivo para que as pessoas superem a pobreza através do trabalho. Na prática, esse efeito é pouco relevante, e são compensadas por condições para recebimento de auxílio (p ex, colocar os filhos na creche e vaciná-los). INCOME INEQUALITY AND POVERTY 21
Conclusão Pobreza é um dos principais problemas em qualquer sociedade. Um dos princípios da economia é: O governo pode, em algumas situações, melhorar o resultado do mercado. A política pública pode diminuir a pobreza e a desigualdade. Outro princípio: As pessoas enfrentam tradeoffs. Políticas para reduzir a desigualdade podem sacrificar a eficiência, e portanto há debate sobre como desenhálas. INCOME INEQUALITY AND POVERTY 22