Coletânea de temas para discursos, adaptadas da prova para analista legislativo (consultor), de 2002, para a Câmara dos Deputados Área 1- Direito Constitucional Comando original: Comando adaptado para treino de Tema 2 OS SISTEMAS ELEITORAIS Redija um discurso em defesa de um novo modelo eleitoral que seja adequado ao MAJORITÁRIO E PROPORCIONAL: VANTAGENS E DESVANTAGENS caso brasileiro. Considere, entre outros, os seguintes Redija um texto dissertativo, aspectos: posicionando-se acerca do tema acima e espécies de sistemas eleitorais; contemplando, necessariamente, os características do sistema majoritário; - espécies de sistemas eleitorais; características do sistema proporcional; adequação dos sistemas eleitorais no que - características do sistema majoritário; se refere à realidade federativa e - características do sistema proporcional; populacional brasileira. adequação dos sistemas eleitorais no que se refere à realidade federativa e populacional brasileira; sugestão de um novo modelo eleitoral que seja adequado ao caso brasileiro Sistemas eleitorais Voto majoritário: No sistema majoritário os candidatos mais votados são eleitos e ocupam as cadeiras alocadas na circunscrição ou distrito. Por essa razão, é conhecido entre nós como voto distrital. Pode ser voto majoritário uninominal com turno único (o território é dividido em distritos e os eleitores de cada um deles elegem um representante na Câmara dos Deputados); ou Voto majoritário uninominal com dois turnos (caso não haja um vencedor por maioria absoluta ou votação superior a determinado percentual na primeira eleição, novo turno é realizado, com os dois primeiros colocados ou todos os candidatos que tenham superado um mínimo de votos); ou, ainda voto majoritário plurinominal (circunscrições são divididas em distritos que elegem, pelo voto majoritário, dois ou mais representantes. A proposta conhecida como "distritão", que prevê a manutenção das unidades da Federação como grandes distritos e a eleição de todos os seus representantes pelo voto majoritário, encontra-se nessa categoria.) O que é voto distrital: o território é dividido em distritos, com um número assemelhado de votos. Cada distrito elege um deputado. Aspectos positivos: - custos de campanha são menores; - cada partido apresenta apenas um candidato; - a área em que os candidatos fazem sua campanha é muito menor do que os estados brasileiros; 1
Aspectos negativos: - problema do voto distrital é a divisão do país em distritos. A legislação alemã prevê uma série de regras para limitar o grau de discricionariedade nesse processo: os distritos devem ser divididos a cada eleição, devem respeitar os limites municipais, devem ocupar área contígua e a diferença do número de eleitores entre eles não pode ultrapassar um pequeno percentual determinado. Sistema distrital misto O que é: parte dos eleitos é escolhida pelo voto proporcional e parte pelo voto majoritário. O eleitor dispõe, nas eleições para a Câmara, de dois votos: um para escolha do representante do seu distrito, outro para a escolha da lista partidária de sua preferência. Metade das cadeiras da Câmara é preenchida por deputados originados nos distritos e a outra metade pelas listas partidárias. Pode haver: 1) divisão simples das cadeiras da Câmara entre distritais e proporcionais, como na Coréia do Sul, Japão e Ucrânia; ou 2) o número total de deputados que cabe a cada partido é definido pelo percentual de votos obtidos pela lista. Caso o partido tenha feito nos distritos um número de deputados menor que o correspondente à sua votação proporcional, completa sua bancada com o recurso à lista, seguindo a ordem de inscrição dos candidatos. Caso tenha obtido nos distritos um número de deputados maior que o devido, não recorre à lista e mantém os deputados excedentes. Assim, o número de deputados é variável. Alemanha, Bolívia, México, Nova Zelândia e Venezuela. Aspectos positivos: - assegura um vínculo forte entre os eleitores e seus representantes, mérito do voto majoritário; - e garante a representação das minorias, vantagem do voto proporcional; - eleições mais baratas porque parte do legislativo é eleita em listas fechadas e outra parte em distritos uninominais; Aspectos negativos: - problema do voto distrital é a divisão do país em distritos. A legislação alemã prevê uma série de regras para limitar o grau de discricionariedade nesse processo: os distritos devem ser divididos a cada eleição, devem respeitar os limites municipais, devem ocupar área contígua e a diferença do número de eleitores entre eles não pode ultrapassar um pequeno percentual determinado. Voto proporcional: a decisão da eleição não apenas a maioria, mas a proporção dos votos obtidos por todos os competidores, para garantir que todas as correntes políticas, inclusive as minorias, sejam fielmente representadas. O fundamento da representação não é regional, mas ideológico e partidário. Voto proporcional no Brasil O que é: Voto proporcional com listas abertas; a ordem dos candidatos é definida pelo número de votos obtidos por cada um deles; com validade do voto de legenda; desde 1937. Aspectos positivos: - eleitores têm liberdade de escolher o candidato; Aspectos negativos: - candidatos de um mesmo partido competem entre si; em vez de cooperarem: enfraquecimento dos partidos; - alguns candidatos investem mais na própria projeção do que na plataforma partidária; 2
- a campanha para o Legislativo é uma das mais caras do planeta; - excessiva autonomia dos eleitos em relação ao partido; - dificuldade de o Poder Executivo manter bases de apoio sólidas; - a suposta liberdade do eleitor é ilusória (pois a lista foi definida pelo partido, embora não a ordem); - ordenamento posterior: os menos votados passam seus votos para os primeiros colocados; - o eleitor sabe em quem vota, mas não sabe quem elegerá; - o vínculo entre representante e representado é fraco; - pouquíssimos países no mundo praticam o voto proporcional com listas abertas de candidatos, ou seja, com listas em que a ordem de ingresso dos candidatos é dada pelo número de votos que cada um obtém. Esse sistema, num país continental, com circunscrições eleitorais extensas e populosas, como são as nossas unidades da Federação, produz eleições caras pelas seguintes razões: -- Aos partidos interessa lançar o maior número de candidatos possível, uma vez que o número de cadeiras conquistadas nos legislativos depende do percentual de votos conquistado; -- Cada candidato é o centro de uma campanha política e financeira autônoma interessada em arrecadar o máximo de recursos possível (concorrem entre si pelos recursos, no mesmo partido); -- quanto mais recursos, mais território é alcançado (e pode significar a eleição); -- tendem a ser eleitos os candidatos que, em quatro anos, mobilizaram mais recursos (financeiros ou equivalentes); Outros países e contrastes: Brasil tem dimensão continental; federação; 200 milhões de habitantes (maior custo da eleição proporcional). Outros países, menor território, unitários: Polônia: 38 milhões de habitantes, no Chile: 16 milhões; e Finlândia: 5 milhões. As regras eleitorais alternativas tendem a produzir eleições mais baratas. A grande maioria do mundo democrático divide-se entre o voto distrital uninominal e o voto proporcional em listas de candidatos fechadas, ou na conjugação desses dois sistemas. Partidos frágeis, eleições caras, dificuldade do presidente eleito de formar a maioria indispensável a seu governo aparecem como problemas a cada nova eleição e, com eles, a questão da necessidade da reforma política. Sistema proporcional com listas fechadas O que é: A ordem dos candidatos é definida previamente, em convenção partidária. Aspectos positivos: - não há campanhas personalizadas; cada lista equivale a apenas um candidato, a apenas uma central de arrecadação e gasto de recursos; Aspectos negativos: - disputa dos candidatos na convenção; mas solidariedade na campanha: o sucesso de um está vinculado aos dos outros; - campanhas são mais partidárias que pessoais; - custos de campanha são menores (= um só candidato, com centro de arrecadação e gastos único); 3
- eleitores teriam menos liberdade (só poderia escolher o partido, e não o candidato); - sobrevalorização dos dirigentes partidários; - parlamentar se importa menos com as reivindicações dos eleitores e mais com as orientações partidárias; - o vínculo entre representante e representado é fraco; Custos de campanha (David Samuels): Em 1994, as eleições para presidente, governadores, senadores, deputados federais e estaduais: gasto total declarado à Justiça Eleitoral situado entre 3,5 e 4,5 bilhões de dólares; eleições norte-americanas de 1996: de 3 bilhões de dólares (com cem milhões a mais de eleitores e pessoas); (PIB) em 1994 e 1998, o Presidente Fernando Henrique Cardoso arrecadou e gastou cerca de 40 milhões de dólares; sem computar gasto com tempo de televisão; Clinton, em 1996 arrecadou 43 milhões de dólares, gastos em eleições primárias e gerais, principalmente na compra de tempo de televisão; A Comissão Especial para a Reforma Política da Câmara dos Deputados, por sua vez, encerrou seus trabalhos em 2002 com a apresentação de projeto que estabelecia o sistema proporcional em listas fechadas e, também, o financiamento público exclusivo de campanha. Em síntese, os argumentos em favor do financiamento público exclusivo de campanha enfatizam normalmente: fim da influência do poder econômico nas campanhas e nos resultados eleitorais; criação de uma situação de equidade nas condições de competição eleitoral entre candidatos e partidos; Os argumentos contrários, por sua vez, têm como foco: redução do espaço de participação política do cidadão, proibido de contribuir financeiramente com os candidatos e partidos de sua preferência, redução que seria ao mesmo tempo indesejável e inconstitucional; exclusão dos interesses das empresas do processo eleitoral, exclusão que seria indesejável no sistema democrático; e a intervenção excessiva do Estado no processo eleitoral, na condição de seu financiador exclusivo. Importa lembrar que há alternativas razoáveis ao financiamento público exclusivo de campanha, alternativas utilizadas em muitos outros países, baseadas no princípio da combinação de financiamento público com a permissão de contribuições privadas. Área 21 - Seguridade Social Comando original: Comando adaptado para treino de 4
Tema 2 REFORMA DA PREVIDÊNCIA E UNIFORMIZAÇÃO DO REGIME GERAL E DO REGIME DO SERVIDOR PÚBLICO. Redija um texto dissertativo, posicionando-se acerca do tema acima e abordando, necessariamente, os seguintes aspectos: < razões para a reforma da previdência social; < diferenças entre benefícios e custeio do regime geral e do regime previdenciário próprio do servidor público; < argumentos favoráveis e contrários à uniformização dos regimes. Tema 2 Redija um discurso para ser pronunciado por parlamentar da base de sustentação do governo mandato presidencial e legislatura de 2011 a 2014 em favor da uniformização dos regimes de previdência o geral e o do servidor público. Considere, entre outros, os seguintes tópicos: razões para a reforma da previdência social; diferenças entre benefícios e custeio do regime geral e do regime previdenciário próprio do servidor público; criação das entidades fechadas de previdência complementar. Área 2 - Direito Civil Comando original: Comando adaptado para treino de A IMUNIDADE MATERIAL E Considerando a imunidade material e FORMAL DO PARLAMENTAR. Redija um texto dissertativo acerca do formal do parlamentar, redija discurso em defesa da revogação os 1º, 2º, 3º, 4º e tema acima, contemplando, 5º do art. 53, da Constituição Federal, necessariamente, da forma mais completa reproduzidos abaixo, extinguindo a possível, os a imunidade material do parlamentar; a exclusão da responsabilidade civil por danos morais; a imunidade formal do parlamentar; a suspensão da prescrição. imunidade parlamentar formal. Considere os < a imunidade material do parlamentar; < a exclusão da responsabilidade civil por danos morais; < a imunidade formal do parlamentar; 5 Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos. 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do diploma, serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável. Nesse
caso, os autos serão remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão. 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o andamento da ação. 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto durar o mandato. Área 19 - Ciência Política Comando original: Comando adaptado para treino de Um dos debates mais acalorados sobre os Redija um discurso, posicionando-se sistemas presidencialistas refere-se à favoravelmente REELEGIBILIDADE duração dos mandatos e à possibilidade de reeleição. Uma questão fundamental é o apoio que os presidentes esperam obter dos respectivos congressos. Quantos anos deveriam os presidentes ter de mandato? O Chile permitiu a mais longa duração (oito anos, reduzida pro-tempore entre 1990 e 1994 para quatro anos, na transição pós-pinochet), seguido de México, Filipinas e Nicarágua, com seis anos. O Brasil também tinha seis anos de mandato, reduzido para cinco anos pela Constituição de 1988. A maioria dos países presidencialistas contempla períodos de quatro ou de cinco anos, mas, em geral, não permitem reeleição imediata. Entretanto, Bolívia, Brasil, Colômbia, Panamá, Uruguai e Venezuela permitem um segundo mandato na presidência depois de um intervalo, que pode chegar a dez anos. Estão, portanto, duração e reelegibilidade PRESIDENCIAL EM SISTEMAS PRESIDENCIALISTAS. Em sua dissertação, devem ser < possibilidade de abuso do poder na condição de presidente e candidato a reeleição; < possibilidade de reeleitos tornarem-se verdadeiros ditadores; < desperdício de um bom estadista por falta do instituto da reelegibilidade; < possibilidade de conclusão de políticas; < relação entre a duração dos mandatos e o instituto da reeleição; < o exemplo brasileiro e o de outro sistema presidencialista conhecido. 6
ligados? Em parte, sim. Isso quer dizer que existe, ou pode existir, uma troca entre elas. O caso do México é verdadeiramente um caso muito especial, um sistema que engenhosamente aposenta seus ditadores a cada seis anos. Na França, o presidente tem mandato de sete anos, com possibilidade de reeleição, mas o sistema não se caracteriza como presidencialista puro. Giovanni Sartori. Comparative constitutional engineering, 1994 (tradução com adaptações). Observações: 1 No Brasil, adotou-se mandato de quatro anos, com possibilidade de reeleição, por emenda constitucional em 1997. 2 A Argentina mudou seu sistema em 1994, a fim de permitir a reeleição de Carlos Menem. Considerando as idéias expostas no texto acima e as observações que o seguem, que têm caráter unicamente motivador, redija um texto dissertativo, posicionando-se acerca do seguinte tema: A REELEGIBILIDADE PRESIDENCIAL EM SISTEMAS PRESIDENCIALISTAS. Em sua dissertação, devem ser < possibilidade de abuso do poder na condição de presidente e candidato a reeleição; < possibilidade de reeleitos tornarem-se verdadeiros ditadores; < desperdício de um bom estadista por falta do instituto da reelegibilidade; < possibilidade de conclusão de políticas; < relação entre a duração dos mandatos e o instituto da reeleição; < o exemplo brasileiro e o de outro sistema presidencialista conhecido. Área 19 7
Comando original: Comando adaptado para treino de Existem duas maneiras de analisar-se o poder presidencial. Uma consiste em focalizar as táticas presidenciais para Redija um discurso em defesa do atual modelo de relações entre o Presidente da República e o Congresso Nacional. influenciar certas pessoas em Em sua dissertação, devem ser determinadas situações: aprovação de projeto pelo Congresso, fim de greves, solução de conflitos entre ministros, ou < liderança; como evitar uma guerra. Outra maneira é < obtenção de maiorias para a dar um passo atrás dessas táticas e avaliar a influência presidencial em termos mais governabilidade; < capacidade de persuasão; estratégicos: qual é a natureza da < prestígio público; influência e quais são as suas fontes? O que pode esta pessoa conseguir realizar agora para utilizar melhor sua influência no futuro? Estrategicamente, a questão < participação de congressistas eleitos no Poder Executivo e nos gastos públicos; < relações com bancadas específicas de congressistas. não é como o presidente sobrepuja o Congresso em um dado momento, mas o que ele faz para aumentar suas chances de dominá-lo em qualquer instância, olhando o amanhã a partir de hoje. Richard Neustadt. Presidential power, 1960 (tradução com adaptações) Considerando as idéias expostas no texto acima, que têm caráter unicamente motivador, redija um texto dissertativo, posicionando-se acerca do seguinte tema: A INSTITUIÇÃO PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA E AS RELAÇÕES DO PODER EXECUTIVO COM O CONGRESSO NACIONAL. Em sua dissertação, devem ser < liderança; < obtenção de maiorias para a governabilidade; < capacidade de persuasão; < prestígio público; < participação de congressistas eleitos no Poder Executivo e nos gastos públicos; < relações com bancadas específicas de congressistas. Área 11 Meio ambiente 8
Comando original: Comando adaptado para treino de Xuxu é um dos 400 peixes-boi que sobraram na costa do Nordeste um passinho para a extinção. Não é à toa que cada um é protegido dia e noite. O número reduzido também explica por que os Redija um discurso sobre a necessidade de as políticas de meio ambiente passarem a ter maior relevância na aprovação ou rejeição de projetos econômicos que provocam impactos significativos sobre os filhotes que encalham precisam ser recursos naturais. resgatados em uma complicada operação que envolve um caminhão adaptado com Em seu discurso, devem ser uma piscina. A principal causa de os filhotes encalharem é o fato de o parto ter passado a acontecer no mar, de forma desajeitada < cadeia de impactos das atividades econômicas sobre o meio ambiente; entre ondas, em vez de ocorrer nos < Convenção sobre a Diversidade manguezais, que se tornaram rasos demais Biológica e Programa Nacional de em virtude do assoreamento, Conservação da Biodiversidade; principalmente nas regiões onde se < Política Nacional de Gerenciamento observam processos de substituição da mata por cultivos de cana-de-açúcar. Superinteressante, jun./2002, p. 62-3 (com adaptações). Considerando o texto acima, que tem Costeiro; < proteção de manguezais; < bacia hidrográfica; < Agenda 21 e participação social no desenvolvimento sustentável caráter unicamente motivador, redija um texto dissertativo acerca do tema a seguir: IMPACTOS DAS ATIVIDADES ECONÔMICAS SOBRE O MEIO AMBIENTE. Em sua dissertação, devem ser < cadeia de impactos das atividades econômicas sobre o meio ambiente; < Convenção sobre a Diversidade Biológica e Programa Nacional de Conservação da Biodiversidade; < Política Nacional de Gerenciamento Costeiro; < proteção de manguezais; < bacia hidrográfica; < Agenda 21 e participação social no desenvolvimento sustentável Área 16 Saúde 9
Comando original: Comando adaptado para treino de Os acidentes e violências no Brasil configuram um problema de saúde pública de grande magnitude e transcendência, que tem provocado forte impacto na morbidade e mortalidade da população. Os acidentes e violências no Brasil configuram um problema de saúde pública de grande magnitude e transcendência, que tem provocado forte impacto na morbidade e mortalidade da população. Política nacional de redução da Política nacional de redução da mortalidade por acidentes e violências. Ministério da Saúde, 2001. mortalidade por acidentes e violências. Ministério da Saúde, 2001. Considerando o texto acima, que tem caráter unicamente motivador, redija um texto dissertativo, posicionando-se acerca do tema a seguir: Considerando o texto acima, redija um discurso em defesa da redução da mortalidade por acidentes e violência. ACIDENTES E VIOLÊNCIA NO Em seu discurso, devem ser BRASIL. Em sua dissertação, devem ser < epidemiologia dos acidentes e violências nas últimas décadas; < epidemiologia dos acidentes e < principais tipos de violência e sua violências nas últimas décadas; repercussão na saúde das vítimas. < principais tipos de violência e sua repercussão na saúde das vítimas. 10