Aula de hoje: Introdução aos sistemas eleitorais (conceitos básicos)

Transcrição

1 Aula de hoje: Introdução aos sistemas eleitorais (conceitos básicos) Referências: Nicolau, J. M. Sistemas eleitorais; uma introdução. Rio de Janeiro: FGV. Lijphart, A. (2003). Modelos de democracia. Rio de Janeiro: Civilização brasileira. A decisão final de redigir este trabalho veio quando ouvi um relato de um professor de graduação de ciências sociais que, ao perguntar a seus alunos qual o sistema eleitoral adotado no Brasil, obteve como resposta o silêncio absoluto (p. 3) 1

2 Sumário: (1) Conceitos básicos para o estudo dos sistemas eleitorais brasileiro; (2) Os sistemas eleitorais majoritários; (3) Os sistemas eleitorais proporcionais; (4) Os sistemas eleitorais mistos; (5) Introdução ao sistema eleitoral brasileiro: o cálculo do quociente eleitoral; 2

3 (1) Conceitos básicos para o estudo dos sistemas eleitorais: Componentes de um Sistema Eleitoral Sistema eleitoral:éo conjunto de normas procedimentos que regulam a transformação dos votos dos eleitores em cadeiras e mandatos dos eleitos [Já vimos em Kelsen o enunciado de alguns de seus elementos] Fórmula Eleitoral: determina como as os votos são contados para fins de distribuição de cadeiras. Magnitude do Distrito (M): o número de cadeiras por distrito. Estrutura do voto: como os eleitores podem expressar suas preferências. 3

4 a) Principais famílias sistemas ou fórmulas eleitorais: Majoritária = elege-se o candidato que tem mais votos, no primeiro ou no segundo turno [EUA; Reino Unido] Proporcional =os votos são distribuídos proporcionalmente, de acordo com a votação dos candidatos [maior parte dos países europeus] Mista = combina-se as duas modalidades de fórmulas (Alemanha, Rússia); 4

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7 The Electoral Systems of the World 7

8 (2) Os sistemas eleitorais majoritários: Podem ser: a) maioria simples (first past the post) = o candidato mais votado no distrito ou circunscrição eleitoral é eleito (EUA; Reino Unido; Canadá e Índia); B) dois turnos = realiza-se um segundo turno caso o mais votado não obtenha um determinado percentual de votos (França; Mali); C) Voto alternativo = vota-se em vários candidatos ordenando as escolhas (Austrália desde 1918); 8

9 Cédula eleitoral do Reino Unido: 9

10 Comentários: O Reino Unido é o país clássico do sistema majoritário, junto com os EUA; O Reino Unido é dividido em 659 distritos e os EUA em 450; Elege-se um deputado por distrito; Na França, utiliza-se o sistema de dois turnos nas eleições para o Congresso (555 distritos com cerca de 70 mil eleitores) => caso não se consiga 50% dos votos válidos, faz-se outras eleições; 10

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12 Gerrymandering Desenho das fronteiras do distrito para favorecer certos candidatos; Refere-se ao governador de Massachusetts E. Gerry (1812) 12

13 (3) Representação proporcional: Sistema cuja preocupação é assegurar que a diversidade de opiniões das correntes esteja representada no parlamento; Garante uma certa proporcionalidade entre os votos dos eleitores e a representação parlamentar; Há vários tipos de sistemas proporcionais: a) voto único transferível [os eleitores ordenam suas preferências]; b) proporcional de lista fechada; c) proporcional de lista aberta; 13

14 A escolha dos candidatos Os tópicos vistos anteriormente respondem a pergunta: quantas cadeiras cada partido receberá? Outra pergunta fundamental é: quem receberá essas cadeiras? Existem uma série de opções para distribuir as cadeiras entre os candidatos da lista: - Lista Fechada - Lista Aberta } voto preferencial - Lista Flexível } 14

15 A Lista Fechada Os partidos decidem antes da eleição, a ordem que os candidatos aparecerão na lista. Os eleitores votam apenas na legenda e não em nomes. A maioria dos países com RP (África do Sul, Argentina, Uruguai, Espanha, Portugal...). 15

16 Representação Proporcional de Lista Os partidos apresentam uma lista de candidatos. As cadeiras são distribuídas de acordo com a proporção de votos obtidos por por partido. Os sistemas de lista se distinguem segundo uma série de aspectos: A fórmula eleitoral Os níveis para alocação de cadeiras A cláusula de exclusão Os métodos de escolha dos candidatos da lista A coligação 16

17 Cédula de lista fechada 17

18 A Lista Aberta A decisão sobre quais candidatos serão eleitos cabe exclusivamente ao eleitor O partido apresenta a lista de candidatos O eleitor vota em um dos nomes da lista Os mais votados de cada lista ocupam as cadeiras. 18

19 Lista fechada: vantagens e desvantagens. Vantagens: Fortalece a partidarização da escolha eleitoral. Os dirigentes têm controle sobre quem representará o partido. Desvantagens: reduz a liberdade de escolha do eleitor. Pode dificultar o processo de renovação da elite partidária. 19

20 Lista Aberta: Vantagens e Desvantagens Vantagens: maior grau de escolha eleitoral Favorece a renovação política Desvantagens: estimula a competição entre os candidatos do mesmo partido. Estimula a personalização da escolha eleitoral Dirigentes partidário têm pouco controle sobre quais nomes serão eleitos. 20

21 Lista Flexível Os partidos apresentam uma lista ordenada de candidatos, mas os eleitores podem altera-lá. Em alguns casos, votando em um nome específico (Bélgica, Holanda e Dinamarca) em outros, propondo um ordenamento alternativo (Áustria, Noruega e Suécia). Em geral, os eleitores não alteram a lista partidária. 21

22 Cédula da Lista Flexível (Bélgica) 22

23 Cédula da Lista Flexível (Dinamarca) 23

24 Vantagens e desvantagens da lista flexível Vantagens: leva em conta a preferência do partido, sem eliminar a escolha do eleitor Desvantagens: complexidade da votação - pode gerar competição entre os candidatos de um mesmo partido 24

25 Países: Representação Proporcional de Lista América Latina: 8 Argentina, Brasil, Costa Rica, Honduras, Nicarágua, El Salvador, Uruguai, República Dominicana. África/ Oriente Médio: 4 África do Sul, Moçambique, Benin, Israel. Europa: 17 Bulgária, Finlândia, Portugal, Espanha, Suíça, Turquia, República Checa, Romênia, Bélgica, Dinamarca, Noruega, Polônia, Áustria, Grécia, Suécia, Holanda, Eslováquia. 25

26 (4) Sistemas Mistos Sistema em que diferentes fórmulas são utilizadas simultaneamente em uma mesma eleição: maioria simples / proporcional maioria absoluta/ proporcional 26

27 Tipos de Sistema Misto Combinação - Uma parte dos representantes é eleita, independente da outra. Correção - A parte proporcional compensa as distorções geradas na parte majoritária. - Países: Japão, Lituânia, Rússia, Coréia do Sul, Taiwan, Tailândia, Ucrânia, Equador. - Países: Alemanha, Bolívia, Itália, México, Nova Zelândia, Filipinas, Venezuela, Hungria. 27

28 O sistema de combinação da Rússia A Câmara dos Deputados (Duma) é composta por 450 representantes. 225 são eleitos em distritos de um representante por maioria simples 225 são eleitos pelo sistema proporcional em uma lista fechada nacional. Há uma cláusula de 5%. O eleitor faz duas escolhas: vota em um partido, e em um nome que disputa na eleição majoritária. 28

29 O sistema de correção da Alemanha A Câmara dos Deputados (Bundestag) é composta por 656 representantes. O país é dividido em 328 distritos de um representante. O eleitor faz duas escolhas: vota em um candidato do distrito e em um dos partidos. 29

30 Cédula Eleitoral da Alemanha. 30

31 O sistema de correção da Alemanha As 656 cadeiras são distribuídas entre os partidos de acordo com o segundo voto (lista) As cadeiras recebidas nacionalmente são distribuídas proporcionalmente à votação dos partidos em cada Land (estados). Uma subtração é feita em cada Land : cadeiras totais cadeiras obtidas no distrito = cadeiras preenchidas pela lista. Se um partido vencer em mais distritos de um determinado Land do que o estabelecido pela lista, o número de deputados do Parlamento aumenta. 31

32 Exemplo de cálculo no Sistema Alemão Imagine um partido que elegeu 50 deputados nacionais, em cinco estados. O primeiro passo é distribuir as 50 cadeiras segundo a votação em cada estado: A (20); B (10); C (10); D (5), E (5). No estado A o partido venceu em 5 distritos uninominais, então ele elege 5 na lista. Se no estado E o partido elege 7 deputados, ele assegura essas duas cadeiras a mais, aumentando a representação. 32

33 (5) Eleições no Brasil: o cálculo do quociente eleitoral no Brasil: sistema D Hondt. 33

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41 Registro eleitoral no Brasil: 41

42 Próximas aulas: Duverger X Sartori; Juan Linz X Mainwaring X Décio Saes. 42