Governação Baseada em Direitos da Criança tornando os direitos da criança numa realidade para as crianças Glædelig Tillykke Jul
Os direitos da criança são o ADN do nosso trabalho Uma visão comum para as crianças A Save the Children visualiza um mundo que respeita, protege e cumpre com os direitos das crianças. O nosso trabalho baseia-se na Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança (a CDC), que engloba as liberdades fundamentais e os direitos inerentes a todos os seres humanos com idade inferior a 18 anos. As crianças têm os mesmos direitos reconhecidos aos adultos e, para além disso, têm direitos na CDC que reflectem as suas necessidades particulares como crianças. A CDC é, essencialmente, um acordo através do qual os países se obrigam a obedecer aos mesmos princípios de base considerados necessários para a sobrevivência e desenvolvimento pleno das suas capacidades. A insistência de que todas as crianças têm exactamente os mesmos direitos é particularmente importante num mundo de crescente desigualdade e discriminação. 2 Foto: Karin Beate Nøsterud/Save the Children
Compromisso global e uma agenda de acção comum A CDC foi adoptada pela Assembleia Geral da ONU em 1989, foi ratificada por quase todos os Estados e é reconhecida como direito internacional. A CDC não se limita apenas a estabelecer os direitos da criança - vai muito mais longe, obrigando os governos que a ratificam a aplicar todas as medidas necessárias para assegurar que os direitos da criança sejam concretizados no seu país, bem como a cooperar internacionalmente para a concretização dos mesmos em todo o mundo. Colectivamente, essas obrigações formam uma agenda para a acção exige que os governos analizem criticamente a situação das crianças nos seus países, identifiquem onde é que direitos não estão a ser concretizados e por quê, e a garantirem que a atenção e os recursos são focados onde são mais necessários. Do mesmo modo, as obrigações obrigam a comunidade internacional, como um todo, a apoiar os países que carregam o fardo da pobreza e que dispõem de menos recursos e capacidades. Embora os governos tenham um papel imprescindível a desempenhar e as suas capacidades requeiram reforço, há igualmente necessidade de criar uma sociedade civil efectiva e progressista. Isso inclui as ONGs Internacionais que trabalham com e através das organizações locais da sociedade civil. A Save the Children visa responsabilizar os governos, os cidadãos e a comunidade internacional pelos compromissos e obrigações que têm para com as crianças e incentiva a sociedade civil local a fazer o mesmo. 3
Foto: Louise Dyring/Save the Children A governação baseada nos direitos da criança é boa governação A boa governação é essencial para o bem-estar da criança. Para que haja boa governação, é preciso que o governo seja responsável na prestação de serviços aos seus cidadãos; que seja aberto e transparente nos processos de tomada de decisão; que vele para que todos tenham acesso à informação; e que crie mecanismos de prestação de contas que o possam responsabilizar pelas suas acções e omissões. «O trabalho directo pode trazer melhorias a muitas crianças e aumenta muito a nossa credibilidade enquanto defensores dos direitos da criança, mas acreditamos que muito mais crianças irão se beneficiar, se ajudarmos a produzir uma mudança nas políticas, programas e prioridades políticas dos governos e outras pessoas no poder.» 4 «Colaboramos com organizações da sociedade civil, especialmente nos países em desenvolvimento, no sentido de reforçar as suas capacidades, para que elas estejam à altura de defender as crianças, mudar atitudes, e responsabilizar os seus governos.» Estratégia da Aliança 2010-15, Teoria de Mudança
A governação baseada nos direitos da criança é essencial para que a Save the Children alcance estes ambiciosos objectivos. A governação baseada nos direitos da criança proporciona o alicerce sobre o qual devem assentar todas as medidas que os governos terão de aplicar para transformar os direitos da criança à sobrevivência, à saúde, à educação, à protecção e à participação numa realidade. Tem a ver com a criação de sistemas que, a longo prazo, institucionalizarão os direitos da criança e torná-los-ão parte do quotidiano destas. Tem também a ver com o reconhecimento das crianças como detentoras de direitos e cidadãos, ouvindo as suas experiências e opiniões e apoiar as suas propostas e iniciativas. A promoção da governação baseada nos direitos da criança é a melhor maneira de melhorar o bem-estar de milhares de crianças de forma sustentável. A Save the Children promove a Governação baseada nos Direitos da Criança.através de três sub-temas A Governação baseada nos Direitos da Criança é proposta como uma das seis iniciativas globais da Estratégia da Save the Children 2010-15. O papel da Save the Children concentra-se na promoção, apoio e reforço das estruturas e sistemas que institucionalizam a governação baseada nos direitos da criança, bem como a melhoria dos conhecimentos, competências e vontade dos governos e da sociedade civil para monitorar, implementar e promover os direitos da criança. O tema está dividido em três subtemas: 1. Monitoria dos direitos da criança Documentação e monitoria. Para que a governação baseada nos direitos da criança seja eficaz, os governos e os cidadãos precisam de ter mais conhecimentos sobre a vida das crianças e com que se parece a realidade, na óptica das crianças. Dados desagregados sobre a situação das crianças bem como as opiniões das crianças devem ser recolhidos, analisados e divulgados. A Save the Children apoia entidades independentes e instituições do governo para o efeito. Esta informação deve informar ao governo e as nossas práticas e políticas para melhorar a situação das crianças. 5
Recursos. A alocação e gasto do orçamento constituem indicadores válidos da vontade política e, por conseguinte, devem ser monitorados. Tais análises podem ser usadas para promover um aumento na alocação de recursos para questões ligadas às crianças. Processo de prestação de contas da ONU. A nível internacional, os Estados prestam contas ao Comité das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança (relatórios da CDC) e ao Conselho de Direitos Humanos (relatórios da RPU) a quem submetem os seus relatórios de desempenho. Ao preparar os chamados relatórios alternativos ou complementares as ONGs criaram uma perspectiva complementar e crítica, onde as opiniões das crianças são integradas, nos relatórios próprios dos governos. Ao longo do tempo, o processo de prestação de contas criou uma importante influência para a mudança política progressiva. Após o lançamento da Lei sobre os Direitos da Criança, em Serra Leoa, a Save the Children trabalhou com a Rede de Fórum da Criança e os clubes infantis para desenvolver uma ferramenta acessível as crianças para monitorar o progresso na implementação da Lei nas suas comunidades. As crianças priorizaram determinados direitos e aplicaram diferentes metodologias para recolher informações sobre esses direitos. A ferramenta será utilizada para realizar uma advocacia desenvolvida por crianças a níveis comunitário, distrital e nacional. 2. Reforço dos sistemas nacionais Legislação e estratégias nacionais. A Save the Children apoia e advoga a revisão, a emenda e o desenvolvimento de legislação nacional de modo a assegurar a incorporação dos princípios e normas da CDC nas legislações nacionais e nos tribunais e, ainda, o desenvolvimento de planos nacionais de acção para implementar os direitos das crianças. Provedor da justiça para a criança. O desenvolvimento de instituições independentes que possam responsabilizar os governos pelos direitos da criança é um passo significativo na promoção da governação baseada nos direitos da criança. Administração e serviços amigos da criança. Os governos devem assegurar que a administração pública e os serviços públicos levem em consideração o superior interesse da criança e que tenham a orientação, competências e recursos correctos necessários para o efeito. 6 Estruturas e mecanismos de coordenação efectivos a todos os níveis. Os ministérios e instituições que lidam com assuntos relativos às crianças frequentemente têm um estatuto político inferior e não são efectivamente coordenados. A boa governação baseada nos direitos da criança requer liderança política positiva no governo e a coordenação eficaz de todos os ministérios e agências que lidam com assuntos relativos às crianças.
No Egipto, a Save the Children apoiou uma rede que advogou a revisão da Lei da Criança, para que estivesse em conformidade com a CDC. Ferramentas de advocacia, tais como Perguntas e Respostas, Folhas de Dados sobre as Crianças, e 3 panfletos para parlamentares, foram produzidos e utilizados para influenciar os deputados e o pessoal dos meios de comunicação social. Quase 95% das nossas recomendações e opiniões foram incluídas nas emendas da lei que foram aprovadas pelo Parlamento Egípcio em Junho de 2008. 3. Consciencialização e o reforço das capacidades Educação em matéria dos direitos da criança para as crianças e comunidades. Para reivindicar os seus direitos, as crianças e os seus cuidadores precisam de conhecê-los. Os programas de governação baseada nos direitos da criança visam aumentar a sensibilização sobre os direitos das crianças e como os mesmos podem ser implementados na prática. Capacidades dos provedores de serviços. Os professores, assistentes sociais, agentes policiais e pessoal judiciário, bem como outros profissionais que mantêm contacto regular e estreito com as crianças, precisam de competências e capacidades para trabalhar de uma maneira que respeite os direitos de cada criança. Capacidades das ONGs consagradas aos direitos das crianças. A Save the Children está envolvida em redes que advogam a responsabilização dos governos pelos direitos da criança. A Save the Children também trabalha no sentido de fortalecer as capacidades e aumentar os recursos da sociedade civil, de modo a que esta esteja à altura de promover, contribuir e defender os direitos das crianças, e de exigir a responsabilização dos responsáveis. Ainda, a Save the Children, trabalha para fortalecer a capacidade da sociedade civil para apoiar grupos liderados por crianças e suas redes e apoiar iniciativas de advocacia de crianças para a promoção dos seus direitos. Com o apoio da Save the Children e os seus parceiros, as crianças sulafricanas e zâmbianas influenciam activamente a imagem das crianças que é difundida pelos mídia, e criam um espaço dentro do qual as vozes e opiniões das próprias crianças são ouvidas. As crianças monitorizam a maneira como os mídia reportam sobre as crianças, registram as suas constatações e influenciam os jornalistas. Eles só mostram coisas negativas sobre as crianças, eles nunca falam sobre as coisas boas que fazemos quando somos crianças. Criança sul-africana que participou no projecto de monitorização dos mídia. 7
8 Layout: Marianne Eriksen/Save the Children Denmark, Foto: Rachel Palmer/Save the Children