Pavel Constantin! Meios políticos de solução de controvérsias. ONU: Secretário Geral, Assembléia Geral, Conselho de Segurança. Sanções internacionais! Leitura obrigatória: p.23-43 de Baumbach, Marcelo. Sanções do Conselho de Segurança: direito internacional e prática brasileira. Brasília: FUNAG, 2014.! Exercício: Bertrand Tavernier, Quai d Orsay (França, 2013).!
Conselho de Segurança! Assembléia Geral! Secretário- Geral da ONU! Organizações regionais com competência política! OIs com competência técnica! MEIOS POLÍTICOS DE SOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS!
Finalidade precípua das OIs foi a manutenção da paz, em particular prevenção das tensões internacionais! Por sua simples existência, as OIs deveriam constituir meios de resolução pacífica de controvérsias!
recurso a estes meios tornou-se mais sistemático e mais freqüente! particularidades do funcionamento das OIs permanência dos órgãos [negociações permanentes], processos decisórios por maioria! princípio do consentimento prévio sofreu algumas restrições (órgãos ad hoc e permanentes)!
interdependência entre os interesses dos Estados é a principal justificativa para o desenvolvimento de procedimentos de solução de controvérsias nas OIs! interesses de longo prazo e reciprocidade generalizada de vantagens mútuas incitam à preferência por técnicas multilaterais! nas organizações regionais, um grau de solidariedade política autorizaria o equilíbrio entre modos não jurisdicionais e jurisdicionais diverso do de uma organização universal!
Da SDN à Carta da ONU! SDN não evitou conflitos armados, mas não necessariamente pelo fracasso das técnicas de solução de conflitos de que dispunha! Contexto não se prestava à resolução pacífica de controvérsias! Características que persistem até hoje no sistema: coexistência de Estados soberanos e justaposição de Estados de potência desigual!
Repartição de competências na ONU! Conselho de Segurança - CS (órgão restrito), com primazia! Assembleia Geral - AG! (órgão plenário)! Secretário Geral - SG! (órgão individual e independente), função diplomática + preocupação com a eficácia (quando há bloqueio nos órgãos deliberativos)!
Preponderância do CS! Art. 24.1 CSF! A fim de assegurar pronta e eficaz ação por parte das Nações Unidas, seus Membros conferem ao Conselho de Segurança a principal responsabilidade na manutenção da paz e da segurança internacionais e concordam em que no cumprimento dos deveres impostos por essa responsabilidade o Conselho de Segurança aja em nome deles.!
Art. 12.1 CSF! Enquanto o Conselho de Segurança estiver exercendo, em relação a qualquer controvérsia ou situação, as funções que lhe são atribuídas na presente Carta, a Assembleia Geral não fará nenhuma recomendação a respeito dessa controvérsia ou situação, a menos que o Conselho de Segurança a solicite.!
SECRETÁRIO GERAL!
Dag Hammarskjöld (SG de 1953-1961)! A ONU não foi criada para levar a humanidade ao paraíso, mas para salvá-la do inferno"!
Desde 1º de janeiro de 2017! Art. 97 CSF indicado pela AG mediante recomendação do CS! CS: aclamação em 6/10/2016! AG: aclamação em 13/10/2016! Candidatos em 2016! 1. António Guterres - Portugal! 2. Danilo Türk - Eslovénia! 3. Igor Luksic - Montenegro! 4. Irina Bokova - Bulgária! 5. Helen Clark - Nova Zelândia! 6. Natalia Gherman - República da Moldávia! 7. Srgjan Kerim - República da Macedónia! 8. Vesna Pusic - Croácia! 9. Vuk Jeremic - Sérvia!
Principal funcionário administrativo da organização (97 in fine)! Artigo 98. O SG atuará neste caráter em todas as reuniões da AG, do CS, do Conselho Econômico e Social e do Conselho de Tutela e desempenhará outras funções que lhe forem atribuídas por estes órgãos. O SG fará um relatório anual à AG sobre os trabalhos da Organização.! Artigo 99. O SG poderá chamar a atenção do CS para qualquer assunto que em sua opinião possa ameaçar a manutenção da paz e da segurança internacionais.!
Art. 12.2! O Secretário-Geral, com o consentimento do CS, comunicará à Assembleia Geral, em cada sessão, quaisquer assuntos relativos à manutenção da paz e da segurança internacionais que estiverem sendo tratados pelo Conselho de Segurança,! e da mesma maneira dará conhecimento de tais assuntos à Assembleia Geral, ou aos Membros das Nações Unidas se a Assembleia Geral não estiver em sessão, logo que o CS terminar o exame dos referidos assuntos.!
ASSEMBLEIA GERAL E CONSELHO DE SEGURANÇA!
Funções:! investigação, mediação e conciliação excepcionalmente, uso da força pelo CS! Poderes:! recomendações, salvo se a controvérsia é suficientemente grave para ameaçar a paz (decisões obrigatórias do CS)! Voto:! na AG, maioria de 2/3; no CS, 9 sobre 15 e unanimidade dos membros permanentes!
Todos os conflitos podem ser levados às O.I.s?! Controvérsias e Situações (lembrando aula anterior):! Carta não define doutrina: controvérsia é contestação na qual não se pode abstrair da individualidade das partes na causa (subjetiva); situação é circunstância que decorre do comportamento dos Estados nela implicados, mas independente deles (objetiva)!
Condições! Em princípio, são de competência da ONU apenas as controvérsias cujo prolongamento é capaz de ameaçar a manutenção da paz e da segurança internacionais (art. 33 da Carta)! A controvérsia deve ser internacional (ou seja, deve escapar à competência exclusiva de um Estado) Art. 2 7º Carta!
AG Art. 11.2 CSF! por qualquer Membro das Nações Unidas,! Poderá discutir quaisquer questões relativas à manutenção da paz e da segurança internacionais, que a ela forem submetidas! ou pelo Conselho de Segurança,! ou por um Estado não-membro da ONU, uma vez que aceite previamente em relação a essa controvérsia, as obrigações de solução pacífica!
AG Art. 11.2 CSF! ao Estado ou Estados interessados,! salvo Artigo 12, poderá fazer recomendações relativas a quaisquer destas questões! ou ao Conselho de Segurança! ou a ambos.!
Art. 14! A Assembleia Geral, sujeita aos dispositivos do Artigo 12, poderá recomendar medidas para a solução pacífica de qualquer situação, qualquer que seja sua origem, que lhe pareça prejudicial ao bem-estar geral ou às relações amistosas entre as nações, inclusive em situações que resultem da violação dos dispositivos da presente Carta que estabelecem os Propósitos e Princípios das Nações Unidas.!
Art. 11.2! Qualquer destas questões, para cuja solução for necessária uma ação, será submetida ao Conselho de Segurança pela Assembleia Geral, antes ou depois da discussão.!
Art. 11.3! A Assembleia Geral poderá solicitar a atenção do Conselho de Segurança para situações que possam constituir ameaça à paz e à segurança internacionais.!
CS Art. 33! 1. As partes em uma controvérsia, que possa vir a constituir uma ameaça à paz e à segurança internacionais, procurarão, antes de tudo, chegar a uma solução por negociação, inquérito, mediação, conciliação, arbitragem, solução judicial, recurso a entidades ou acordos regionais, ou a qualquer outro meio pacífico à sua escolha.! 2. O Conselho de Segurança convidará, quando julgar necessário, as referidas partes a resolver, por tais meios, suas controvérsias.!
Quem pode levar um conflito ao CS? Droit de saisine! Todo Estado-membro - art. 35 1º! De ofício 33 2º, 34 e 36! Estado não-membro art. 35 2º! O CS exerce juízo de admissibilidade da demanda! Ele pode exercer diretamente seus poderes na solução de um conflito ou pode convidar as Partes a recorrer a um modo de solução determinado!
Art. 34! O Conselho de Segurança poderá investigar sobre qualquer controvérsia ou situação suscetível de provocar atritos entre as Nações ou dar origem a uma controvérsia, a fim de determinar se a continuação de tal controvérsia ou situação pode constituir ameaça à manutenção da paz e da segurança internacionais.!
Capítulo VII AÇÃO EM CASO DE AMEAÇA À PAZ, RUPTURA DA PAZ E ATO DE AGRESSÃO! Artigo 39º! O Conselho de Segurança determinará a existência de qualquer ameaça à paz, ruptura da paz ou ato de agressão e fará recomendações ou decidirá que medidas deverão ser tomadas de acordo com os artigos 41 e 42, a fim de manter ou restabelecer a paz e a segurança internacionais.!
Uso da força! Artigo 42º! Se o Conselho de Segurança considerar que as medidas previstas no art. 41 seriam ou demonstraram ser inadequadas, poderá levar a efeito, por meio de forças aéreas, navais ou terrestres, a ação que julgar necessária para manter ou restabelecer a paz e a segurança internacionais.! Tal ação poderá compreender demonstrações, bloqueios e outras operações, por parte das forças aéreas, navais ou terrestres dos membros das Nações Unidas.!
Medidas! Artigo 41º! O Conselho de Segurança decidirá sobre as medidas que, sem envolver o emprego de forças armadas, deverão ser tomadas para tornar efetivas as suas decisões e poderá instar os membros das Nações Unidas a aplicarem tais medidas. Estas poderão incluir a interrupção completa ou parcial das relações econômicas, dos meios de comunicação ferroviários, marítimos, aéreos, postais, telegráficos, radioelétricos, ou de outra qualquer espécie, e o rompimento das relações diplomáticas.!
Artigo 48º! A ação necessária ao cumprimento das decisões do Conselho de Segurança para a manutenção da paz e da segurança internacionais será levada a efeito por todos os membros das Nações Unidas ou por alguns deles, conforme seja determinado pelo Conselho de Segurança.! Essas decisões serão executadas pelos membros das Nações Unidas diretamente e mediante a sua ação nos organismos internacionais apropriados de que façam parte.!
Artigo 43º! 1. Todos os membros das Nações Unidas se comprometem, a fim de contribuir para a manutenção da paz e da segurança internacionais, a proporcionar ao CS, a seu pedido e em conformidade com um acordo ou acordos especiais, forças armadas, assistência e facilidades, inclusive direitos de passagem, necessários à manutenção da paz e da segurança internacionais.! 2. Tal acordo ou tais acordos determinarão o número e tipos das forças, o seu grau de preparação e a sua localização geral, bem como a natureza das facilidades e da assistência a serem proporcionadas.! 3. O acordo ou acordos serão negociados o mais cedo possível, por iniciativa do Conselho de Segurança. Serão concluídos entre o Conselho de Segurança e membros da Organização ou entre o Conselho de Segurança e grupos de membros e submetidos à ratificação, pelos Estados signatários, em conformidade com os respectivos procedimentos constitucionais.!
Artigo 45º! A fim de habilitar as Nações Unidas a tomar medidas militares urgentes, os membros das Nações Unidas deverão manter, imediatamente utilizáveis, contingentes das forças aéreas nacionais para a execução combinada de uma ação coercitiva internacional. A potência e o grau de preparação desses contingentes, bem como os planos de ação combinada, serão determinados pelo Conselho de Segurança com a assistência da Comissão de Estado-Maior, dentro dos limites estabelecidos no acordo ou acordos especiais a que se refere o art.43.!
Medidas provisórias! Artigo 40º! A fim de evitar que a situação se agrave, o Conselho de Segurança poderá, antes de fazer as recomendações ou decidir a respeito das medidas previstas no art. 39, instar as partes interessadas a aceitar as medidas provisórias que lhe pareçam necessárias ou aconselháveis. Tais medidas provisórias não prejudicarão os direitos ou pretensões nem a situação das partes interessadas. O Conselho de Segurança tomará devida nota do não cumprimento dessas medidas.!
Efeitos sobre terceiros! Artigo 50º! Se um Estado for objeto de medidas preventivas ou coercitivas tomadas pelo Conselho de Segurança, qualquer outro Estado, quer seja ou não membro das Nações Unidas, que enfrente dificuldades econômicas especiais resultantes da execução daquelas medidas terá o direito de consultar o Conselho de Segurança no que respeita à solução de tais dificuldades.!
econômicas transportes militares culturais diplomá1cas SANÇÕES INTERNACIONAIS!
do que uma condenação verbal do que o uso da força
Apenas Conselho de Segurança é autorizado expressamente a impor sanções da ONU! Organizações regionais, art. 52 CSF, implicitamente e de acordo com os objetivos e princípios da ONU! Vão do embargo econômico à interdição de participação nos Jogos Olímpicos!
Sanções em vigor (30/03/2017)! Pessoas físicas: 641! Entidades e grupos: 367!
Econômicas! Comerciais limitam importações provenientes de e exportações para um Estado! Podem ser gerais ou seletivas! Financeiras (Conferências de Interlaken, 1998 e 1999) :!! Congelamento de contas no exterior,!! restrição do acesso a mercados financeiros,!! interdição de empréstimos ou créditos, transferências de fundos internacionais, da venda de bens imóveis no estrangeiro ou de outras transações relativas a estes bens!
Militares! Restrição de armamentos e operações militares, sobretudo de treinamento! Visam diretamente aos Exércitos! Atingem o direito de defesa do Estado!
Diplomáticas! Limitação na concessão de vistos, exclusão ou suspensão da participação em reuniões ou instituições internacionais, retirada do pessoal diplomático, retirada da sede da representação, ruptura de relações!
Culturais! Restrição à participação em competições, concursos, bolsas de estudos e intercâmbio, turismo!
Transportes! Limitam ou impedem o deslocamento de certos indivíduos ou grupos, ou certos tipos de transporte aéreo.! Exs. interdição de circulação de aeronaves pertencentes ao Taliban ou fretadas ou exploradas por ele (Res.CS1267/1999).!
6 critérios de avaliação (literatura)! Razões válidas (ameaça ou ruptura da paz)! Prazo razoável e sempre temporárias! Eficácia! Endereçada aos verdadeiros destinatários, nunca à população civil! Bens visados devem estar efetivamente relacionados à ameaça, nunca humanitários! Princípios da humanidade e exigência da consciência pública (Cláusula Martens)!
Crítica! Tocam mais duramente a população inocente, em particular as pessoas mais vulneráveis! Agravam as disparidades na repartição de renda! Provocam o nascimento de práticas comerciais ilegais e e imorais!