Sistema de Esgotamento Sanitário da sede do Município de Salinas Belo Horizonte Outubro 2014... 1
ÍNDICE 1. IDENTIFICAÇÃO DA AGÊNCIA REGULADORA... 5 2. IDENTIFICAÇÃO DO PRESTADOR DE SERVIÇOS... 5 3. CARACTERÍSTICAS DA FISCALIZAÇÃO... 5 4. OBJETIVO... 6 5. METODOLOGIA... 6 6. REPRESENTANTES PRESENTES... 6 7. CRONOGRAMA DE TRABALHO... 7 8. ENTREVISTAS REALIZADAS... 7 8.1. Prefeitura Municipal... 7 8.1. Ministério Público... 8 9. DESCRIÇÃO SUMÁRIA DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO... 8 10. SEGMENTOS OPERACIONAIS E UNIDADES FISCALIZADAS.... 9 11. FATOS LEVANTADOS SOBRE O SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO... 10 11.1. Estação de Tratamento de Esgoto... 10 11.2. Elevatórias de Esgoto... 13 11.3. Rede coletora de esgoto... 15 11.4. Vazamentos de Esgoto... 16 12. FATOS LEVANTADOS: ATENDIMENTO AO PÚBLICO... 17 12.1. Aspectos Gerais... 17 12.2. Disponibilidade de Documentos... 17 12.3. Prazos para execução dos serviços... 18 13. SITUAÇÃO CONTRATUAL... 18 14. CONSIDERAÇÕES FINAIS... 18 15. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES... 19 16. RECOMENDAÇÃO... 21 17. EQUIPE TÉCNICA... 21 2
18. AGENTE DE FISCALIZAÇÃO... 21 ANEXOS ANEXO I ANEXO II ANEXO III ANEXO IV CROQUI ESQUEMÁTICO DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO...22 AMOSTRA DE ORDENS DE SERVIÇO- SICOM COPASA...24 COMPORTAMENTO HIDRÁULICO DA ETE...26 ORDEM DE SERVIÇO OS...28 3
GLOSSÁRIO ARSAE-MG CMB COPASA DN EEE ETE F F PMSB PV RAFA SES UASB Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário do Estado de Minas Gerais Conjunto Motor-bomba Companhia de Saneamento de Minas Gerais Diâmetro Nominal Estação Elevatória de Esgoto Estação de Tratamento de Esgoto Ferro Fundido Plano Municipal de Saneamento Básico Poço de Visita Reator Anaeróbio de Fluxo Ascendente Sistema de Esgotamento Sanitário Upflow Anaerobic Sludge Blanket (Reator Anaeróbio de Fluxo Acendente e Manta de Lodo) 4
1. IDENTIFICAÇÃO DA AGÊNCIA REGULADORA Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário do Estado de Minas Gerais ARSAE-MG. Endereço: Cidade Administrativa - Rodovia Prefeito Américo Gianetti, nº 4.001 - Serra Verde Edifício Gerais / 12º andar BH / MG CEP 31.630-901. Telefone: (31) 3915-8058 Fax: (31) 3915-2060 2. IDENTIFICAÇÃO DO PRESTADOR DE SERVIÇOS Nome: Companhia de Saneamento de Minas Gerais COPASA-MG. Endereço: Rua Mar de Espanha, 525 Santo Antônio BH / MG CEP 30.330-900. 3. CARACTERÍSTICAS DA FISCALIZAÇÃO Tipo de Fiscalização Município Endereço Local Serviço Fiscalizado Ofícios Encaminhados Fiscalização Direta e Indireta Salinas End.: Praça Procópio Cardoso de Araújo, nº 35 Bairro Centro. Telefone: (038) 3841-5057. Sistema de Esgotamento Sanitário Prestador: Ofício ARSAE-MG/DG N 0536/2014 Prefeitura: Ofício ARSAE-MG/DG N 0535/2014 Ministério Público: Ofício ARSAE-MG/DG N 0534/2014 Período da Inspeção de Campo 25 a 29 de Agosto de 2014. 5
4. OBJETIVO O objetivo do Relatório de Fiscalização é descrever e detalhar o diagnóstico das condições técnicas e operacionais da prestação dos serviços de Esgotamento Sanitário, a cargo da COPASA, no município de Salinas. A ação de fiscalização direta e indireta realizada por fiscais credenciados visa a determinar o grau de conformidade do sistema auditado, em consonância com a legislação pertinente, especialmente, as Resoluções expedidas pela ARSAE-MG. 5. METODOLOGIA A metodologia para desenvolvimento da fiscalização compreendeu entrevistas iniciais com o Prefeito Municipal e com o Promotor de Justiça do Município, reunião de abertura com o Prestador de Serviços, além dos procedimentos de vistoria técnica, levantamentos em campo, análise e avaliação documental, obtenção de informações e dados gerais do sistema, identificação e frequência de ocorrências. A vistoria foi acompanhada por representante designado pelo Prestador e pela equipe técnica local, que se encarregaram de explicar os processos operacionais e a funcionalidade de cada unidade e equipamento. 6. REPRESENTANTES PRESENTES Funcionário designado pelo Prestador: Vanderley Oliveira Soares Encarregado do Sistema Equipe técnica local: Flávio L. Vita Gerente do Distrito Daniel Olavo da Silva Técnico esgoto Miguel Francisco Ferreira Técnico químico Orlando Minelli Filho Auxiliar Administrativo/DVRE 6
7. CRONOGRAMA DE TRABALHO PERÍODO Terça-Feira 26/08/2014 Quarta-Feira 27/08/2014 Quinta-Feira 28/08/2014 Manhã - Reunião de abertura Prestador de Serviços. - Fiscalização SAA Salinas - Fiscalização SES Distrito Nova Matrona - Fiscalização SES e SAA - Salinas Tarde - Reunião na Prefeitura Municipal de Salinas e Ministério Público. - Fiscalização SES Distrito Nova Matrona - Reunião de encerramento Prestador de Serviços 8. ENTREVISTAS REALIZADAS 8.1. Prefeitura Municipal O agente de fiscalização da ARSAE-MG foi recebido pelo Prefeito, Sr. Joaquim Neres Xavier Dias. Inicialmente o técnico da ARSAE-MG explicou a razão e os objetivos da fiscalização técnicooperacional a ser realizada no município. Em seguida o Prefeito proferiu seus comentários acerca dos serviços de esgotamento sanitário, os quais considera insatisfatórios. Informou que vários bairros não possuem rede coletora a exemplo: Betel 1, Betel 2, Cidade Nova, Vila Canaã, Alto São João, São Fidelis, Alto Casa Blanca, Esplanada, Santa Luzia, Clube do CECS, os quais utilizam-se de fossas ou jogam o esgoto no Rio Salinas. Relatou que a Prefeitura conseguiu junto a FUNASA recursos para ampliação e melhorias do sistema. Relatou também, que a ETE está trabalhando acima da sua capacidade e não garante a qualidade do esgoto tratado. Informou ainda, que o Plano Municipal de Saneamento (PMSB) foi elaborado pelos técnicos da Prefeitura. 7
8.1. Ministério Público O agente de fiscalização da ARSAE-MG foi recebido pelo Promotor de Justiça da Comarca de Salinas, Dr. Jean Ernane Mendes da Silva, o qual relatou ter reclamações constantes de vazamentos de esgoto na rede coletora e da qualidade do esgoto tratado. Informou ainda, sobre o BO nº M2776-2014-4266024 em 21/01/2014, referente ao vazamento de esgoto em um PV (Poço de Visita), localizado sob a ponte da Avenida Antônio Carlos em um ponto próximo à Rua Raul Soares, Centro de Salinas, chegando o esgoto bruto ao leito do Rio Salinas. 9. DESCRIÇÃO SUMÁRIA DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO O sistema é composto pelas seguintes unidades operacionais (¹): - Corpo Receptor: Rio Salinas. - ETE Salinas: Reator Anaeróbio de Fluxo Ascendente/ RAFA/ Secundário/Vazão 49,8 l/s - Autorização Ambiental de Funcionamento n 02691/2013 - COPAM - Interceptores: 1.580,00 metros em FºFº DN 250mm / 1.674,00 metros em manilha de concreto DN 400 mm - Elevatórias de Esgoto: Estação Elevatória Quantidade conjunto motobomba Montante Bombeamento Jusante EEE 1 (1+1) 12,50cv EEE 1 EEE 2 EEE 2 (1+1) 15,00cv EEE 2 EEE 3 EEE 3 (1+1) 75,00cv EEE 3 ETE Salinas - População Atendida: 31.422 habitantes (¹) - Número total de ligações: 10.251 ligações (¹) - Rede Coletora: Extensão total de 91.545 metros (¹). A discriminação das características das unidades operacionais do sistema de esgotamento sanitário consta no croqui esquemático fornecido pelo Prestador de Serviços (Anexo I). (¹) Informações fornecidas pelo Prestador durante a ação de fiscalização, associadas às informações contidas no croqui esquemático do SES. 8
10. SEGMENTOS OPERACIONAIS E UNIDADES FISCALIZADAS. Descrição Segmento Operacional Unidade Fiscalizada ETE - Tratamento Preliminar; - UASB; - Filtros Biológicos; - Decantador; Esgotamento Sanitário - Disposição no solo (capineira); - Casa de Controle Operacional (Laboratório). - EEE 01; Elevatórias - EEE 02; - EEE 03. Rede Coletora (PVs) - Rua Rio Pardo nº196: Bairro Santa Cruz; - Rua XV de Novembro, nº344 Bairro Boa Esperança. - Instalações Físicas. Unidade de Atendimento ao Público Agência de Atendimento - Prazo para execução dos serviços. - Disponibilidade de documentos. - I cópia Resolução ARSAE 40/2013; - II cópia da Resolução tarifária em vigor; - III cópia das Tabelas de Preços e Prazos de Serviços não Tarifados, homologadas pela ARSAE-MG; - IV um exemplar do Código de Defesa do Consumidor, nos termos da Lei Federal n 12.291/2010; - V livro próprio com páginas numeradas para possibilitar as manifestações por escrito do público. 9
11. FATOS LEVANTADOS SOBRE O SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO São listados neste capítulo os fatos apurados na inspeção de campo sobre o Sistema de Esgotamento Sanitário do município de Salinas e as informações coletadas junto ao Prestador de Serviços, no sentido de verificar o cumprimento da regulamentação expedida pela ARSAE- MG. 11.1. Estação de Tratamento de Esgoto Condições Operacionais As condições operacionais da unidade ETE são satisfatórias e suas instalações se encontram em bom estado de operação e conservação, protegidas, identificadas e com sinalização de advertência. Entretanto, o laboratório encontra-se exposto a intempéries (Fotos 01 a 12). ETE Identificada e cercada. Caixa de distribuição. Foto 01 Foto 02 RAFA. Filtros Biológicos. Foto 03 Foto 04 10
Decantador secundário. Leitos de secagem. Foto 05 Foto 06 Disposição efluente em solo - ( Capineira ). Disposição do efluente em solo - ( Capineira ). Foto 07 Foto 08 Aterro controlado. Amostra do Efluente final. Foto 09 Foto 10 11
Casa de Controle Operacional. Laboratório exposto a intempéries. Laboratório da ETE. Foto 11 Foto 12 Controle da eficiência do tratamento do efluente Após análise da documentação apresentada pelo prestador de serviços com relação à eficiência e qualidade do efluente da ETE do Município de Salinas, constatou-se que os resultados das análises referentes aos bimestres de janeiro a julho de 2014, estão dentro dos padrões estabelecidos pelo CONAMA n 357/430/2011 e DN/COPAM/CERH n 01/2008, com exceção do Parâmetro Sólidos Sedimentáveis, que encontrava-se fora dos padrões para o 4º bimestre/2014. (Tabela 1). Constata-se que são realizados controles operacionais, analises físico-química bacteriológica do afluente, efluente e corpo receptor; medição de vazão de entrada e controle de DBO (Fotos 13 a 16). Tabela 1: Controle da eficiência do tratamento do efluente - 2014 DATA 2014 Afluente (Co) DBO DQO Sólidos Sedimentáveis Eficiência Afluente Efluente Eficiência Afluente Efluente % (Co) (Ce) % (Co) (Ce) Efluente (Ce) Eficiência % JAN. 368 81,5 77,85 750 247 67,07 6 0,2 96,67 MAR. 311 52,2 83,22 622 146 76,53 2,5 0,2 92,00 MAI. 363 114 68,60 720 310 56,94 2,5 0,6 76,00 JUL. 682 180 73,61 1340 448 66,57 7 1,5 78,57 Entretanto, verifica-se também, conforme o gráfico do Comportamento Hidráulico da ETE no período de 23/01 a 22/04/2014 (Anexo lll), que a ETE vem trabalhando no limite da sua capacidade, que é de 49,8 l/s, desprezando os períodos chuvosos. 12
Controle de Eficiência. Análise de rotina. Foto 13 Foto 14 Controle de vazão. Controle Operacional. Foto 15 Foto 16 11.2. Elevatórias de Esgoto Condições Operacionais - As elevatórias de esgoto encontram-se operando satisfatoriamente, em bom estado conservação, protegida, identificada e com sinalização de advertência. Entretanto, falta de limpeza do material sedimentado junto ao desarenador na EEE 3. (Foto 17 e 18). 13
EEE 1 - (Fotos 17 e 18). Foto 17 Foto 18 EEE 2 - (Fotos 19 e 20). Foto 19 Foto 20 14
EEE 3 Possui macro medidor de vazão. Falta de limpeza do material sedimentado (Fotos 21 a 23). Material sedimentado Foto 21 Foto 22 Medidor de vazão Foto 23 11.3. Rede coletora de esgoto Poços de visita Durante a fiscalização foi vistoriado dois poços de visita que se encontravam desobstruídos, em bom estado de funcionamento. Rua Rio Pardo nº196 - Bairro Santa Cruz (Fotos 24 e 25). 15
Foto 24 Foto 25 Rua XV de Novembro, nº344 Bairro Boa Esperança (Fotos 26 e 27). Foto 26 Foto 27 11.4. Vazamentos de Esgoto Foi solicitado o registro dos extravasamentos ocorridos na rede coletora da cidade e os prazos em que estes foram corrigidos. Verificou-se que as correções dos extravasamentos nos meses solicitados (janeiro/2014 a julho/2014) levaram até 24 horas para adequação. A respeito do vazamento de esgoto em um PV, localizado em um ponto próximo à Rua Raul Soares, o qual gerou o BO nº M2776-2014-4266024 em 21/01/2014, informado pelo Promotor, a Prestadora apresentou a Ordem de Serviço - OS nº 114036657401-20/01/2014, onde informa que tratava-se de água acumulada era proveniente do período chuvoso (Anexo IV). 16
12. FATOS LEVANTADOS: ATENDIMENTO AO PÚBLICO 12.1. Aspectos Gerais Foram verificados no Posto de Atendimento os aspectos que envolvem a qualidade do atendimento aos usuários. As instalações físicas e a infraestrutura para atendimento foram consideradas adequadas (Fotos 28 e 29). Foto 28 Foto 29 12.2. Disponibilidade de Documentos No tocante à disponibilização de informações, verificou-se o cumprimento da Resolução Normativa ARSAE nº 40/2013 quanto sua disposição aos usuários a Resolução tarifária em vigor; Tabelas de Preços e Prazos de Serviços não Tarifados, homologadas pela ARSAE-MG; Código de Defesa do Consumidor e o livro para registro de manifestações (Foto 30). Foto 30 17
12.3. Prazos para execução dos serviços A partir da amostra de ordens de serviço emitida no SICOM, foi possível examinar os pedidos de vistoria e ligação de esgoto, solicitados pelos usuários, nos meses de fevereiro a julho de 2014. Constatou-se a ocorrência de pedidos atendidos fora dos prazos estabelecidos pela Resolução n 40/2013 da ARSAE-MG, conforme está demonstrado no Anexo ll deste relatório (Tabela 02). Tipo de Serviço Vistoria para Ligação de Esgoto Tabela 02: Amostra de Ordens de Serviço Fevereiro a Julho de 2014 Número total de pedidos- 2014 Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Número de pedidos atendidos fora do prazo. Percentual de pedidos fora do prazo 22 21 14 40 31 13 00 00% Ligação de Esgoto 07 15 04 23 11 15 10 13,33% 13. SITUAÇÃO CONTRATUAL O Contrato de Concessão firmado entre a Prefeitura de Salinas e o Prestador de Serviços, COPASA-MG, foi assinado em 15 de setembro de 1998. O referido contrato tem como objeto, em sua Cláusula Primeira, implantar, administrar e explorar diretamente ou indiretamente, com exclusividade, os Serviços Públicos de Esgotamento Sanitário, pelo prazo de 30 anos. 14. CONSIDERAÇÕES FINAIS O serviço de esgotamento sanitário atualmente prestado na sede do municipal atende 79,90% da população com rede de coleta e tratamento do esgoto, correspondendo a 31.422 habitantes. O Prefeito reclamou que a ETE está trabalhando acima da sua capacidade e ressaltou a falta de rede coletora de esgoto em 10 bairros. A prefeitura e o prestador deverão avaliar conjuntamente a melhor aplicação, dentro das necessidades dos usuários, para os recursos obtidos juntos à FUNASA. Quanto a ETE, constata-se que está trabalhando no limite da sua capacidade, conforme gráfico do Comportamento Hidráulico da ETE no período de 23/01 a 22/04/2014 (Anexo III). Já o Promotor de Justiça da Comarca de Salinas, reclamou de constantes vazamentos de esgoto na rede coletora e da qualidade do esgoto tratado. Entretanto, verificou-se que as 18
correções dos extravasamentos nos meses solicitados (fevereiro a julho/2014) levaram até 24 horas para adequação. Quanto à qualidade do esgoto tratado, constatou-se que os resultados das análises referentes aos bimestres de janeiro a julho de 2014, estão todas dentro dos padrões estabelecidos pelo CONAMA em suas resoluções n 357/2005 e 430/2011 e pelo COPAM e CERH em sua deliberação normativa conjunta n 01/2008, com exceção do Parâmetro Sólidos Sedimentáveis, que encontrava-se fora dos padrões para o 4º bimestre/2014. O sistema é dotado de Plano de Emergência e Contingência local e cadastro da rede coletora de esgoto, informações fundamentais para uma gestão adequada e operação eficiente do sistema. O Plano Municipal de Saneamento (PMSB) foi elaborado pelos técnicos da Prefeitura. Tal plano é uma exigência da Lei federal 11.445/2007, marco regulatório do setor de saneamento. O Plano Municipal de Saneamento Básico é o resultado de estudos que objetivam planejar as ações e alternativas para a universalização dos serviços públicos, resultando na promoção do saneamento, da saúde pública e do meio ambiente. Com o Plano Municipal de Saneamento elaborado e devidamente aprovado, o município poderá firmar com o Prestador de Serviços o Contrato de Programa, definindo investimentos, metas e prazos, de modo que possa ter, o mais breve possível, os serviços de melhor qualidade e mais adaptados às suas reais necessidades. 15. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES CONSTATAÇÃO C1 EEE 3 o Falta de limpeza do material sedimentado do tanque do desarenador. NÃO CONFORMIDADE - C1 NC1 - A COPASA não está cumprindo o artigo 8 da Resolução nº 40/2013 da ARSAE-MG, transcrito a seguir: Art. 8 O prestador de serviços executará, de forma constante, a conservação e a manutenção dos sistemas públicos de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, mantendo-os em 19
condições adequadas de operação, segurança e limpeza, obedecendo às normas e aos procedimentos técnicos pertinentes. 1 O prestador deverá evitar vazamentos de água e extravasamentos de esgoto com a finalidade de prevenir perdas no sistema público de abastecimento de água ou contaminação do meio ambiente. 2 O prestador, quando for informado da ocorrência de vazamentos nas redes de abastecimento de água ou de extravasamentos de esgoto sanitário, adotará medidas imediatas e manterá registros com as providências adotadas. CONSTATAÇÃO C2 Amostra de ordens de serviço emitidas no SICOM fora do prazo. NÃO CONFORMIDADE NC2 A COPASA - MG não está cumprindo o artigo 65 da Resolução nº 40/2013 da ARSAE- MG, transcrito a seguir: Art. 65 A ligação, precedida de vistoria, será realizada dentro dos seguintes prazos, salvo o disposto nos artigos 55, 56 e 66 desta Resolução: I em área urbana: 7 (sete) dias úteis, contados a partir da data de aprovação das instalações ou da liberação para realização da obra pelo poder executivo municipal; e II em área rural: 10 (dez) dias úteis, contados a partir da data de aprovação das instalações. 1 A vistoria destina-se a verificar a adequação do padrão de ligação, os dados cadastrais constantes do pedido de ligação e, se for o caso, aprovar as instalações. 2 A vistoria deverá ocorrer no prazo de até 3 (três) dias úteis em áreas urbanas e até 5 (cinco) dias úteis em áreas rurais, a contar da comunicação pelo usuário sobre o atendimento das providências constantes no parágrafo anterior. (...) CONSTATAÇÃO C3 Laboratório A área interna do laboratório encontrava exposta a intempéries, em descumprimento ao estabelecido pela Resolução nº 044/2014 da ARSAE-MG. NÃO CONFORMIDADE NC3 - A COPASA não está cumprindo o artigo 7, seção III da Resolução nº 44/2014 da ARSAE-MG, transcrito a seguir: Art. 7º As instalações dos Laboratórios devem ser localizadas, projetadas, construídas, adaptadas e mantidas de forma que sejam adequadas às atividades executadas, à proteção à saúde humana e ambiental, garantindo: I espaço exclusivo para a sua implementação, sendo vedado o compartilhamento com qualquer outro tipo de atividade que venha comprometer a qualidade das mesmas; II acesso restrito às pessoas devidamente autorizadas; III identificação das áreas de acordo com as suas atividades; 20
IV disponibilidade de água e de energia elétrica, condições adequadas de iluminação, temperatura, umidade do ar e ventilação para a realização de suas atividades; V fluxo de materiais, equipamentos e amostras; VI local apropriado para descarte, descontaminação e lavagem de material; e VII condições de limpeza e assepsia das áreas. CONSTATAÇÃO C4 Controle da eficiência do tratamento do efluente O Parâmetro Sólidos Sedimentáveis, encontra-se fora dos padrões para o 4º bimestre/2014. NÃO CONFORMIDADE NC4 A COPASA - MG não está cumprindo o artigo 128 da Resolução nº 40/2013 da ARSAE- MG, transcrito a seguir: Art. 128 O prestador deverá atender às exigências fixadas pelos órgãos ambientais para a qualidade dos efluentes de unidades de tratamento de esgoto sanitário e de resíduos provenientes do tratamento de água. 16. RECOMENDAÇÃO Adotar providência quanto às constatações mencionadas nesse relatório a fim de atender a resolução Normativa ARSAE-MG nº 40/2013. 17. EQUIPE TÉCNICA Ronaldo Coelho de Freitas MASP: 361.966-5 Engenheiro Civil. 18. AGENTE DE FISCALIZAÇÃO Ronaldo Coelho de Freitas Belo Horizonte, outubro de 2014 21
ANEXO I CROQUI DO SISTEMA PROJETADO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO 22
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ANEXO II AMOSTRA DE ORDENS DE SERVIÇO- SICOM COPASA 24
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ANEXO lii COMPORTAMENTO HIDRÁULICO ETE 23/01 A 22/04/2014 26
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ANEXO lv Ordem de Serviço - OS 28
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