SUMÁRIO 1 DIREITO ADMINISTRATIVO... 15 1.1 Introdução ao estudo do Direito Administrativo... 15 1.2 Ramo do direito público... 17 1.3 Conceito de Administração Pública e de Direito Administrativo... 19 1.4 Fontes do Direito Administrativo... 20 1.5 Interpretação e aplicação do Direito Administrativo... 22 1.6 Independência entre poderes e função administrativa... 23 1.7 Regime jurídico administrativo... 28 Questões... 30 2 PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA... 35 2.1 Introdução... 35 2.2 Supremacia do interesse público... 36 2.3 Legalidade e legalidade administrativa... 38 2.4 Igualdade e impessoalidade... 39 2.5 Razoabilidade e proporcionalidade... 41 2.6 Finalidade... 43 2.7 Moralidade... 44 2.8 Publicidade... 45 2.9 Motivação... 47 2.10 Eficiência... 49 2.11 Segurança jurídica... 50 Questões... 52 3 PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA... 57 3.1 Poder-dever... 57
8 DIREITO ADMINISTRATIVO VERSÃO COMPACTA Irene Patrícia Nohara 3.2 Poder discricionário... 58 3.3 Poderes decorrentes da hierarquia... 61 3.4 Poder disciplinar... 64 3.5 Poder normativo... 66 3.6 Poder de polícia... 69 3.6.1 Definição... 69 3.6.2 Polícia administrativa e polícia judiciária... 71 3.6.3 Atributos... 71 3.6.4 Limites... 74 3.6.5 Impossibilidade de delegação... 74 Questões... 76 4 ATO ADMINISTRATIVO... 81 4.1 Ato administrativo e ato da administração... 81 4.2 Atributos... 82 4.3 Efeitos do silêncio administrativo... 84 4.4 Perfeição, validade e eficácia... 86 4.5 Elementos e requisitos de validade... 87 4.6 Vícios... 91 4.7 Conceito jurídico indeterminado... 95 4.8 Anulação e revogação... 97 4.9 Convalidação e conversão... 101 4.10 Classificação... 102 4.11 Espécies... 105 Questões... 106 5 PROCESSO ADMINISTRATIVO... 111 5.1 Introdução... 111 5.2 Processo e procedimento... 113 5.3 Princípios informadores do processo administrativo... 113 5.4 Impedimento e suspeição... 119 5.5 Prazos da Lei de Processo Administrativo... 120
SUMÁRIO 9 5.6 Início, interessados e instrução... 121 5.7 Pareceres... 123 5.8 Decisão... 123 5.9 Classificação... 124 5.10 Processo administrativo disciplinar... 124 5.11 Sindicância... 127 5.12 Verdade sabida... 128 Questões... 130 6 LICITAÇÃO... 135 6.1 Conceito e natureza jurídica... 135 6.2 Objetivos... 136 6.3 Disciplina legal... 138 6.4 Princípios da licitação... 143 6.5 Contratação direta... 145 6.6 Modalidades... 160 6.6.1 Concorrência... 160 6.6.2 Tomada de preços... 161 6.6.3 Convite... 161 6.6.4 Concurso... 162 6.6.5 Leilão... 163 6.6.6 Pregão... 163 6.7 Fases do procedimento... 166 6.7.1 Edital... 167 6.7.2 Habilitação... 168 6.7.3 Classificação... 169 6.7.4 Homologação... 170 6.7.5 Adjudicação... 170 6.8 Invalidação da licitação... 171 6.9 Tratamento favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte... 172 Questões... 175
10 DIREITO ADMINISTRATIVO VERSÃO COMPACTA Irene Patrícia Nohara 7 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS... 181 7.1 Introdução... 181 7.2 Características... 183 7.3 Tratamento legal... 187 7.3.1 Formalidades... 188 7.3.2 Cláusulas essenciais... 189 7.3.3 Garantias... 190 7.4 Áleas contratuais... 191 7.4.1 Fato da administração... 191 7.4.2 Fato do príncipe... 192 7.4.3 Teoria da imprevisão... 193 7.5 Extinção do contrato administrativo... 195 7.6 Modalidades... 195 7.6.1 Contrato de concessão... 195 7.6.2 Parceria público-privada... 196 7.6.3 Empreitada... 198 7.6.4 Tarefa... 198 7.6.5 Contrato de fornecimento... 199 7.6.6 Contrato de gestão... 199 7.6.7 Convênios... 200 7.6.8 Consórcios públicos... 201 Questões... 202 8 SERVIÇOS PÚBLICOS... 209 8.1 Noção... 209 8.2 Princípios... 211 8.3 Classificação... 212 8.4 Concessão de serviços públicos... 215 8.5 Permissão de serviços públicos... 219 8.6 Autorização de serviços públicos... 220 Questões... 222
SUMÁRIO 11 9 INTERVENÇÃO DO ESTADO NO DOMÍNIO ECONÔMICO. 227 9.1 Introdução... 227 9.2 Monopólio... 229 9.3 Controle de abastecimento... 230 9.4 Tabelamento de preços... 231 9.5 Abuso do poder econômico... 232 Questões... 234 10 ADMINISTRAÇÃO DIRETA, INDIRETA E TERCEIRO SETOR.. 237 10.1 Desconcentração e descentralização... 237 10.2 Teoria do órgão... 239 10.3 Administração Direta... 242 10.4 Administração Indireta... 242 10.4.1 Autarquia... 243 10.4.2 Agências... 245 10.4.2.1 Agências executivas... 245 10.4.2.2 Agências reguladoras... 246 10.4.3 Fundação... 251 10.4.4 Empresa estatal... 252 10.4.4.1 Empresa pública... 253 10.4.4.2 Sociedade de economia mista... 254 10.4.4.3 Distinções entre empresa pública e sociedade de economia mista... 255 10.4.5 Consórcios públicos... 256 10.5 Entidades paraestatais... 261 10.5.1 Serviços sociais autônomos... 262 10.5.2 Ordens e conselhos profissionais... 263 10.5.3 Organizações sociais (OS)... 264 10.5.4 Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP)... 264 10.5.5 Organização da Sociedade Civil... 266 Questões... 275
12 DIREITO ADMINISTRATIVO VERSÃO COMPACTA Irene Patrícia Nohara 11 SERVIDORES PÚBLICOS... 281 11.1 Cargo, emprego ou função... 281 11.2 Agentes públicos... 285 11.3 Agentes políticos... 285 11.4 Servidores públicos... 286 11.4.1 Servidores públicos e mandato eletivo... 287 11.4.2 Sistemas remuneratórios... 288 11.4.3 Aposentadoria... 289 11.4.4 Sindicalização e direito de greve... 293 11.4.5 Estabilidade... 294 11.4.6 Vitaliciedade... 299 11.4.7 Responsabilidade dos servidores... 300 11.5 Militares... 304 11.6 Particulares em colaboração com o Poder Público... 305 Questões... 307 12 BENS PÚBLICOS... 313 12.1 Considerações introdutórias e conceito... 313 12.2 Afetação e desafetação... 314 12.3 Classificação... 315 12.4 Regime jurídico... 317 12.5 Autorização, permissão e concessão de uso... 319 12.6 Espécies... 321 12.6.1 Terrenos reservados... 321 12.6.2 Terras devolutas... 322 12.6.3 Plataforma continental... 323 12.6.4 Faixa de fronteira... 324 12.6.5 Terras ocupadas pelos índios... 325 12.6.6 Terrenos de marinha... 326 12.6.7 Ilhas... 327 12.6.8 Águas públicas... 327 12.6.9 Jazidas e minas... 328 Questões... 330
SUMÁRIO 13 13 LIMITAÇÕES AO DIREITO DE PROPRIEDADE... 335 13.1 Introdução... 335 13.2 Limitações administrativas... 336 13.3 Ocupação temporária... 337 13.4 Requisição administrativa... 338 13.5 Servidão administrativa... 338 13.6 Tombamento... 340 13.7 Desapropriação... 344 13.7.1 Imissão provisória na posse... 348 13.7.2 Desapropriação indireta... 348 13.7.3 Retrocessão e destino dos bens desapropriados... 349 Questões... 353 14 RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO... 359 14.1 Considerações iniciais... 359 14.2 Evolução histórica da responsabilidade... 360 14.3 Regime de responsabilização no ordenamento brasileiro... 364 14.4 Responsabilidade do Estado por omissão... 367 14.5 Responsabilidade do Estado por atos legislativos... 369 14.6 Responsabilidade do Estado por atos judiciais... 371 14.7 Reparação do dano... 372 Questões... 374 15 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA... 381 15.1 Introdução... 381 15.2 Controle administrativo... 383 15.2.1 Recursos administrativos... 383 15.2.2 Coisa julgada administrativa... 387 15.2.3 Prescrição administrativa... 388 15.2.4 Direito de petição aos Poderes Públicos... 389 15.2.5 Direito de certidão... 389 15.3 Controle legislativo... 390
14 DIREITO ADMINISTRATIVO VERSÃO COMPACTA Irene Patrícia Nohara 15.4 Controle judicial... 392 15.4.1 Privilégios processuais da Administração Pública... 392 15.4.2 Instrumentos de controle dos administrados... 395 15.4.2.1 Habeas corpus HC... 395 15.4.2.2 Habeas data HD... 396 15.4.2.3 Mandado de injunção MI... 397 15.4.2.4 Mandado de segurança individual MS... 401 15.4.2.5 Mandado de segurança coletivo... 404 15.4.2.6 Ação popular AP... 405 15.4.2.7 Ação civil pública ACP... 407 15.5 Improbidade administrativa... 409 15.5 Anticorrupção... 418 Questões... 423 BIBLIOGRAFIA... 429 ÍNDICE REMISSIVO... 433 GABARITO... 445