Ementa e Acórdão Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 8 18/11/2016 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 539.772 PERNAMBUCO RELATOR AGTE.(S) PROC.(A/S)(ES) AGDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. TEORI ZAVASCKI :UNIÃO :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO :MARIA DE LOURDES REQUEIRA BELO :MARCOS KLEUBER OLIVEIRA NASCIMENTO :FUNASA - FUNDAÇÃO NACIONAL DE SAÚDE :PROCURADOR-GERAL FEDERAL EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL POR SI SÓ SUFICIENTE PARA MANTER O JULGADO. NÃO IMPUGNAÇÃO. SÚMULA 283/STF. PENSÃO ESPECIAL (LEI 1.711/1952 C/C LEI 6.782/1980) E PENSÃO POR MORTE. CUMULAÇÃO. CARGOS PÚBLICOS EXERCIDOS POR PESSOAS DIVERSAS. PRECEDENTES ACERCA DA LIMITAÇÃO DO ART. 40, 5º, DA CF/88. INAPLICABILIDADE AO CASO DOS AUTOS. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. A C Ó R D Ã O Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do, em Sessão Virtual da Segunda Turma, realizada no período de 11 a 17.11.2016, sob a Presidência do Ministro GILMAR MENDES, em conformidade com a ata de julgamento e as notas taquigráficas, por unanimidade e nos termos do voto do Relator, em negar provimento ao agravo regimental. Brasília, 18 de novembro de 2016. Ministro TEORI ZAVASCKI Relator documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 12094741.
Relatório Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 8 18/11/2016 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 539.772 PERNAMBUCO RELATOR AGTE.(S) PROC.(A/S)(ES) AGDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. TEORI ZAVASCKI :UNIÃO :ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO :MARIA DE LOURDES REQUEIRA BELO :MARCOS KLEUBER OLIVEIRA NASCIMENTO :FUNASA - FUNDAÇÃO NACIONAL DE SAÚDE :PROCURADOR-GERAL FEDERAL R E L A T Ó R I O O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR): Trata-se de agravo regimental contra decisão do Min. Ayres Britto, que negou seguimento aos recursos extraordinários da União e da Fundação Nacional de Saúde - Funasa aos fundamentos de que (a) quanto aos 2º, 3º e 6º do art. 40 da Constituição Federal, incide a Súmula 282/STF; e (b) com relação ao inciso XI do art. 37 da CF/88, as razões dos apelos extremos não infirmaram a fundamentação do aresto impugnado, por si só, suficiente para a manutenção do julgado, o que atrai o obstáculo da Súmula 283/STF. Sustenta a parte agravante, em suma, que (a) o Tribunal a quo, quando se referiu ao inciso XIV do art. 37 da Carta Magna, na verdade, tencionava mencionar o inciso XVI do mesmo artigo; e (b) a decisão agravada não se manifestou sobre o inciso XVI do art. 37 da Constituição Federal, embora o acórdão recorrido tenha feito alusão a ele, e o extraordinário, combatido o argumento baseado nesse dispositivo. É o relatório. documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 12094846.
Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 8 18/11/2016 SEGUNDA TURMA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 539.772 PERNAMBUCO V O T O O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR): 1. A decisão agravada é do seguinte teor: DECISÃO: vistos, etc. Trata-se de recursos extraordinários, interpostos pela Fundação Nacional de Saúde (Funasa) e pela União, ambos com suporte na alínea do inciso III do art. 102 da Constituição Republicana, contra acórdão do Tribunal Regional Federal da 5ª Região. Acórdão assim ementado (fls. 108): CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. PROVENTOS DE APOSENTADORIA ESTATUTÁRIA E PENSÃO ESPECIAL DE QUE TRATA A LEI Nº 6.782/80. PERCEPÇÃO CUMULATIVA. POSSIBILIDADE. 1. O art. 37, XIV, da CF/88, apenas veda a percepção cumulativa de duas remunerações se estas decorrerem do exercício de cargos públicos, exercidos pelo mesmo servidor, não previstos expressamente nas normas de exceção. 2. Como na hipótese, o benefício de aposentadoria decorre da passagem à inatividade da servidora agravada e a pensão por morte deriva do falecimento de seu genitor, não há óbice a que sejam cumulativamente auferidas. 3. Ademais, a Carta Magna, em seu art. 37, XI, expressamente prevê a possibilidade de se acumularem os proventos de aposentadoria com os valores recebidos a título de pensão, desde que haja o respeito ao que se denomina "teto constitucional", que na espécie não há notícias de que está sendo desrespeitado. 4. Apelações e remessa oficial improvidas. 2. Pois bem, a Funasa alega violação ao inciso XXXVI do art. 5º e ao inciso XVI do art. 37 da Carta Magna. Afirma, em síntese, que é patente a inconstitucionalidade da percepção
Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 8 RE 539772 AGR / PE simultânea dos proventos de aposentadoria com a pensão por morte, uma vez que ambos constituem retribuição pecuniária pelo exercício de cargos públicos distintos, cuja acumulação é proibida constitucionalmente (fls. 138). 3. A seu turno, a União aponta violação ao caput do art. 37, aos incisos XI, XVI e 2º, 3º e 6º do art. 40, todos do Texto Magno de 1988. Sustenta a ilegalidade da percepção simultânea dos proventos da aposentadoria com a pensão por morte. 4. A Procuradoria-Geral da República, em parecer da lavra do Subprocurador-Geral Cláudio Lemos Fonteles, opina pelo desprovimento dos recursos. 5. Tenho que os recursos não merecem acolhida. De saída, pontuo que os 2º, 3º e 6º do art. 40 da Constituição Federal não foram apreciados pelo aresto impugnado, tampouco foram alegados nos embargos declaratórios opostos. Logo, é de incidir, no ponto, a Súmula 282/STF. 6. De mais a mais, os recorrentes, não obstante hajam mencionado o inciso XI do art. 37 nas razões dos apelos extremos, não infirmaram, no particular, a fundamentação do aresto impugnado. Noutro modo de repetir a idéia: os recorrentes não se insurgiram contra a afirmação de que a percepção cumulativa desses valores encontra amparo na própria Lei Maior, que, em seu art. 37, XI, expressamente prevê a possibilidade de se acumularem os proventos de aposentadoria com os valores recebidos a título de pensão, desde que haja o respeito ao que se denomina teto constitucional, que, na hipótese, não há notícias de que está sendo desrespeitado. (fls. 105). Portanto, deixaram subsistir fundamento autônomo suficiente, por si só, à manutenção do julgado. Pelo que é de se aplicar a Súmula 283/STF: É inadmissível o recurso extraordinário, quando a decisão recorrida assenta em mais de um fundamento suficiente e o recurso não abrange todos eles. Ante o exposto, e frente ao caput do art. 557 do CPC e ao 1º do art. 21 do RI/STF, nego seguimento aos recursos. O recurso não traz qualquer subsídio apto a alterar esses 2
Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 8 RE 539772 AGR / PE fundamentos, razão pela qual deve ser mantido incólume o entendimento da decisão agravada. Efetivamente, a jurisprudência reiterada do STF é no sentido de ser indispensável à parte recorrente impugnar todos os fundamentos suficientes para manter o acórdão recorrido. Nesse sentido: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL. SERVIDORES PÚBLICOS DISTRITAIS. CONTRIBUIÇÃO PREVIDENCIÁRIA. MP 560/94. AUTONOMIA DO DISTRITO FEDERAL PARA LEGISLAR SOBRE SEU FUNCIONALISMO. FUNDAMENTO SUFICIENTE NÃO IMPUGNADO NO APELO EXTREMO. 1. Na hipótese, o acórdão impugnado adota dois fundamentos suficientes: inconstitucionalidade da MP 560/94 e inaplicabilidade desta norma aos servidores distritais diante da autonomia do Distrito Federal para disciplinar as contribuições previdenciárias de seus agentes públicos. 2. O recurso extraordinário, todavia, abrange apenas o primeiro deles. Incidência da Súmula STF nº 283. 3. Agravo regimental improvido. (RE 402.097 AgR, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, DJ de 25/6/2004) Na mesma linha: RE 594.371 AgR, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Turma, DJe de 4/11/2011), RE 597.842 AgR, Rel. Min. CÁRMEN LÚCIA, Primeira Turma, DJe de 4/6/2010 e RE 720.524 AgR, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, DJe de 11/3/2013). 2. Adite-se que a cumulação vedada pela jurisprudência desta Corte diz respeito às pensões por morte especial e previdenciária decorrentes de cargo público ocupado pela mesma pessoa. Falecido o servidor, seus pensionistas não podem acumular os dois benefícios ante a disposição constitucional de que a pensão por morte corresponderá à totalidade dos vencimentos do servidor à época de seu falecimento, nos termos do artigo 40, 5º, da Constituição Federal, em sua redação original, até o limite estabelecido em lei. Vejam-se as seguintes ementas: 3
Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 8 RE 539772 AGR / PE RECURSO EXTRAORDINÁRIO. ADMINISTRATIVO. PREVIDENCIÁRIO. PENSÃO ESPECIAL (ART. 242 DA LEI Nº 1.711/52 C/C LEI Nº 6.782/80) E PENSÃO POR MORTE. CUMULAÇÃO. LIMITAÇÃO PREVISTA NO ART. 40, 5º DA CF, EM SUA REDAÇÃO ORIGINAL. 1. A dedução dos benefícios previdenciários da pensão recebida pela recorrida é medida que se impõe em razão de o quantum não poder extrapolar a totalidade dos vencimentos do servidor à época de seu falecimento. Inteligência do art. 40, 5º da CF, em sua redação original. 2. Recurso provido(re 241.925/PE, Segunda Turma, Rel. Min. ELLEN GRACIE, DJ de 3/9/04). ADMINISTRATIVO. ESTADO DO CEARÁ. POLICIAL MILITAR. PENSÃO. De acordo com o parágrafo 5º do art. 40 da CF, o benefício da pensão por morte corresponderá à totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, até o limite estabelecido em lei, cláusula interpretada pelo STF como referida a eventual teto que haja sido estabelecido pelo ente político, na forma do art. 37, XI, da mesma Carta (MI n. 211-8), no caso, sequer mencionado. Alegado descabimento, no cálculo da pensão, de parcelas alusivas a vantagens funcionais, uma das quais incorporável aos proventos da inatividade do servidor e, conseqüentemente, aos proventos, por expressa disposição legal, não havendo como apreciar- se o tratamento legal dispensado às demais, por ausência de elemento nos autos. Agravo improvido (RE 255.550/CE- AgR, Primeira Turma, Rel. Min. GILMAR MENDES, DJ de 10/11/2000); RECURSO EXTRAORDINÁRIO. ADMINISTRATIVO. PREVIDENCIÁRIO. PENSÃO ESPECIAL (ART. 242 DA LEI Nº 1.711/52 C/C LEI Nº 6.782/80) E PENSÃO POR MORTE. CUMULAÇÃO. LIMITAÇÃO PREVISTA NO ART. 40, 5º DA CF, EM SUA REDAÇÃO ORIGINAL. 1. A dedução dos benefícios previdenciários da pensão recebida pela recorrida é medida que se impõe em razão de o quantum não poder extrapolar a totalidade dos vencimentos do servidor à época de 4
Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 8 RE 539772 AGR / PE seu falecimento. Inteligência do art. 40, 5º da CF, em sua redação original. 2. Recurso provido (RE 241.925/PE, Segunda Turma, Rel. Min. ELLEN GRACIE, DJ de 3/9/04). Todavia, este não é o caso dos autos. Confira-se o que consignou o Ministério Público Federal em seu parecer: ( ) a recorrida é servidora pública aposentada e também recebe pensão especial decorrente de falecimento de seu genitor por mais de 15 (quinze) anos. ( ) Esses benefícios previdenciários apresentam fatos geradores e pressupostos fáticos de natureza diversas, pois, conforme decisão de fls. 65 e 105, a recorrida foi servidora pública do Ministério da Saúde e recebe, simultaneamente, pensão especial decorrente da lei 1.711/52 deixada por seu falecido pai, à época, servidor do Ministério da Agricultura. Tais vantagens decorreram do exercício de cargos públicos por pessoas distintas. E a própria Constituição permite essa acumulação, desde que se respeito o teto (artigo 37, XI) (fl. 201) 3. Diante do exposto, nego provimento ao agravo regimental. É o voto. 5
Extrato de Ata - 18/11/2016 Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 8 SEGUNDA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO 539.772 PROCED. : PERNAMBUCO RELATOR : MIN. TEORI ZAVASCKI AGTE.(S) : UNIÃO PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO AGDO.(A/S) : MARIA DE LOURDES REQUEIRA BELO ADV.(A/S) : MARCOS KLEUBER OLIVEIRA NASCIMENTO (15515/PE) INTDO.(A/S) : FUNASA - FUNDAÇÃO NACIONAL DE SAÚDE PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL FEDERAL Decisão: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. 2ª Turma, Sessão Virtual de 11 a 17.11.2016. Composição: Ministros Gilmar Mendes (Presidente), Celso de Mello, Ricardo Lewandowski, Dias Toffoli e Teori Zavascki. Ravena Siqueira Secretária Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticardocumento.asp sob o número 12079325