Departamento Central de Aquisições Processo nº: 00877-7.2008.001 Pregão Presencial nº 017/2008 COMUNICADO Informo aos interessadas em participar do Pregão Presencial nº 17/2008 que a empresa BCP S/A (CLARO NE) solicitou os seguintes esclarecimentos: I) Na cláusula terceira, letra e do contrato, constante no anexo VI do Edital, consta expressamente: e) Aparelhos móveis: A Contratada fornecerá todos os aparelhos necessários à ativação das linhas móveis descritas no ANEXO II, na quantidade e características ali apresentadas, inclusive com a observância da evolução por demanda; a) Ocorre que no anexo II do Edital consta tão somente a Declaração de inexistência de fato impeditivo, não havendo a especificação dos aparelhos que atendem à necessidade do órgão licitante, com as suas características e quantidades necessárias a tal. II) No anexo I, item 11.9 e 11.10, do Edital consta que: Ativação de novas linhas móveis, com fornecimento de aparelho com as características informadas pelo Gestor do Contrato; 11.10 Substituição temporária de aparelho móvel em reparo: Durante o período em que um aparelho móvel estiver em reparo, deverá ser fornecido aparelho substituto, de mesmas especificações ou de especificações superiores, habilitado com o mesmo número do aparelho até então em uso, de forma a não haver interrupção do serviço;
b) Não é possível que a especificação dos aparelhos a serem utilizados no contrato fique à conveniência posterior do gestor do contrato, vez que entendemos ser salutar a melhor especificação dos aparelhos que serão solicitados para atender ao contrato, pois este é um dos itens imprescindíveis à composição do preço a ser ofertado e importante para definição de eventuais descontos a serem concedidos na proposta. III) No item 12.1, letra c, do Contrato, que trata da imposição de sanções contratuais, consta o escalonamento das sanções, inclusive com a fixação de diversos percentuais, de acordo com cada situação: 12.1.Pela inexecução total ou parcial do contrato, o Tribunal de Justiça do Estado de Alagoas poderá garantida a prévia defesa da contratada no prazo de 05 (cinco) dias úteis, aplicar as seguintes sanções: a) ADVERTÊNCIA - sempre que forem observadas irregularidades de pequena monta para os quais tenha concorrido; b) MULTA MORATÓRIA - a empresa contratada ficará sujeita a multa diária de 0,1% (zero vírgula um por cento) sobre o valor da obrigação inadimplida, pelo atraso injustificado na execução de qualquer obrigação contratual ou legal, podendo esse valor ser abatido no pagamento a que fizer jus a contratada, ou ainda, quando for o caso, cobrado judicialmente; c) MULTA COMPENSATÓRIA em razão da inexecução total ou parcial do contrato, no percentual de 10% (dez por cento) sobre o valor da obrigação inadimplida ou, não sendo possível determinar esse valor, sobre o valor total do contrato, podendo esse valor ser abatido do pagamento a que fizer jus o contratado, ou cobrado judicialmente; d) SUSPENSÃO TEMPORÁRIA de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos; e) DECLARAÇÃO DE INIDONEIDADE para licitar ou contratar com a administração pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir a administração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base na alínea anterior; a) Os percentuais fixados no Edital são bem superiores aos percentuais de multas penais reconhecidos no Código de Defesa do Consumidor, que seria de 2% (dois por cento), bem como, aos parâmetros de multa indicados na lei 8666/93, para as sentenças criminais, habitualmente utilizados pelos demais órgãos: Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentença e calculada em índices percentuais, cuja
base corresponderá ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente auferível pelo agente. 1 o Os índices a que se refere este artigo não poderão ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitação. b) Evidentemente que nenhum licitante terá interesse em descumprir o contrato, todavia, a operadora adjudicatária, em incorrendo em algum descumprimento seria por demais onerada com os percentuais estabelecidos no Edital, motivo pelo qual questionamos se não seria mais conveniente a sua adequação a praxe de 2% a 5% para a multa compensatória. IV) No que tange a Cláusula Terceira, letra b, do contrato, faz-se a exigência de transmissão de dados de alta velocidade na tecnologia GPRS e/ou EDGE: b)possibilitar transmissão de dados em alta velocidade GPRS E/OU EDGE; a) Cumpre-nos consignar que a CLARO possui serviço de transmissão de dados em alta velocidade na tecnologia 3G, bem como, ainda presta também o serviço de transmissão de dados na tecnologia GPRS/EDGE, todavia, esta última possui velocidade bastante inferior, se comparada a velocidade alcançada pela tecnologia 3G. Para que não pairem dúvidas sobre o que se quer contratar, pedimos para esclarecer que a alta velocidade contida no Edital, seja a compatível especificamente com as tecnologias pleiteadas no edital, mesmo que exista tecnologia que oferta maior velocidade de tráfego. V) No que tange ao Anexo I, Termo de Referência, consta a necessidade de operação de sistema informatizado que, via web, possibilite o controle de gastos mediante parametrização máximo de gastos: 8.1.9. Disponibilizar sistema informatizado, via WEB, para controle de gastos que permita fixar parâmetros máximos de gastos por linha móvel. 10.1.7 Gerenciar gastos das linhas telefônicas através de sistema gerenciador de gastos, disponibilizados pela contratada, nos termos do subitem 8.1.9. a) Para que a peticionaria avalie se tem condições de atender, na melhor forma para o Tribunal de Justiça, acreditamos importante que seja de plano especificado quais são os parâmetros necessários para atendimento da
necessidade do Tribunal, se os limites que se deseja é por HORÁRIO e CALENDÁRIO (dias úteis, todos os dias, etc), por TIPO DE CHAMADA (LOCAL, A COBRAR, DDD, INTERNACIONAL), por LISTA DE NÚMEROS AUTORIZADOS E NÃO AUTORIZADOS, por LIMITE DE USO (por centro de custos, departamento ou celular), etc. b) Apenas com a especificação de qual o controle que o Tribunal pretende exercer é que os licitantes poderão se posicionar se tem ou não o produto suficientemente capacitado para atender ao órgão. VI) No que tange aos Itens 2.6.2 e 2.6.3, consta a cotação para a realização de chamadas VC2 e VC3, que são chamadas classificadas como LONGA DISTÂNCIA NACIONAL, de competência das Operadoras de Longa Distância Nacional, que não são as operadoras de SMP: 2.6.2. Valor de Comunicação 2 VC-2: Consideram-se VC-2 as chamadas que envolvam um terminal SMP (originando, recebendo ou ambos) no qual tanto chamador como recebedor pertençam a mesma região; 2.6.3. Valor de comunicação 3 - VC-3: Consideram-se VC-3 as chamadas que envolvam um terminal SMP (originando, recebendo ou ambos) no qual chamador e recebedor pertençam a regiões distintas; a) O objeto da licitação pública, contido no Edital destaca serviços que são eminentemente pertinentes ao Serviço Móvel Pessoal, que é nossa área de atuação, motivo pelo qual temos interesse direto em participar do processo licitatório. Por outro lado, constam no referido Edital, serviços que não são compatíveis com o serviço móvel pessoal, que é o objeto da presente licitação, vez que são atividades integrantes da seara do STFC - Serviço Telefônico Fixo Comutado, devendo esclarecer que este último se refere ao serviço de telefonia fixa, que é de competência das Operadoras de Telefonia Fixa, as quais têm área de atuação distinta, competência de atuação distinta, operacionalidade distinta e até normatização e regulamentação distinta; b) É de competência exclusiva do Sistema de Telefonia Fixa Comutada a viabilidade da ligação de longa distância nacional, logo, a Operadora de SMP não pode se comprometer a prestar um serviço por um valor específico que, de acordo com a liberdade de escolha do assinante, utilizando uma ou outra operadora, poderá variar de tarifação. c) Inequivocamente o objeto principal licitado é o Serviço Móvel Pessoal, havendo obrigações acessórias que são plenamente compatíveis com o SMP, sendo este
que deve prevalecer no Edital, mas as obrigações incompatíveis com o SMP não podem permanecer, até porque as autorizações da ANATEL são específicas para atuar no STFC ou no SMP, devendo ser exercidas distintamente pelas respectivas operadoras. d) Inclusive porque pela Política Nacional desenvolvida pela Agência Nacional de Telecomunicações, órgão federal fiscalizador e regulador da atividade de telecomunicações no pais, determinou que o serviço de Longa Distância Nacional não mais poderia ser prestado de forma conjunta por operadoras de SMP e STFC. e) O Regulamento do Serviço Móvel Pessoal SMP foi aprovado pela Resolução n.º 316, de 27/09/2002, cujo Capítulo II Da Seleção de Prestadora dispõe literalmente : Art. 75 O Usuário do SMP, no exercício do seu direito de escolha, deve selecionar a prestadora de STFC de sua preferência para encaminhamento de chamadas de Longa Distância a cada chamada por ele originada. f) Três pontos foram levados em consideração para aprovação da sistemática atual de liberdade de escolha por parte do assinante, e por conseqüência, da impossibilidade de operação conjunta obrigatória de ambos os sistemas (SMP/STFC), transcritos da análise do Conselheiro Relator, nr. 142/2003 JL : 1) a implantação do CSP nas prestadoras de SMP será gradual, iniciando-se em 1º de junho corrente com campanha de esclarecimento à população. Em seguida, no início de julho, terá início a implementação do CSP em cada prestadora, que todavia deverá encaminhar, exceto quando interceptadas, as chamadas feitas pelo usuário, mesmo sem marcação do CSP. A Interceptação das chamadas sem marcação de CSP deverá ser feita de forma crescente, de julho até outubro. Dessa forma, com os esclarecimentos na mídia e com a prática por parte do usuário, espera-se que, ao final de outubro, os usuários do SMP já tenham adquirido o hábito de marcar o CSP nas ligações de longa distância originadas no SMP. 2) As regras acima valem para as prestadoras de SMP a partir da aprovação da Resolução proposta. Para aquelas que migraram recentemente ou que venham a migrar no futuro, é dado um prazo de carência de até 3 meses, contado a partir da assinatura do Termo de Autorização do SMP, para a adoção dos procedimentos previstos.
3) Os descontos na VU-M que vierem a ser oferecidos pelas prestadoras de SMP, controladoras, controladas ou coligadas, a prestadoras de STFC devem ser estendidos a todas as demais prestadoras de STFC de Longa Distância escolhidas pelo usuário para cursar ligações de longa distância. Entendemos que a proposta da SPV atendeu ao previsto no Regulamento do SMP. Dessa forma, à medida que o usuário for incorporando o hábito de marcação do CSP, não haverá distinção entre os processos de marcação nos serviços fixo e móvel, dispondo o usuário de ampla escolha da prestadora de longa distância, o que contribuirá para o aumento da competição na prestação dos serviços de telecomunicações, um dos objetivos da Anatel. g) Com o advento da Resolução 477, o novo Regulamento do SMP, tal sistemática permaeceu vigente, segundo expressa disposição no artigo 10 daquela norma: Art. 10. Além das outras obrigações decorrentes da regulamentação editada pela Anatel e aplicáveis a serviços de telecomunicações e, especialmente, ao SMP, constituem deveres da prestadora: XI - garantir aos Usuários a possibilidade de selecionar prestadora de STFC de Longa Distância nas hipóteses e condições previstas na regulamentação; h) Conclui-se que, com a alteração da Política Nacional de Telecomunicações e com a regulamentação do SMP, cabe ao assinante, no momento da discagem da ligação, inserir o Código da Prestadora de Longa Distância Nacional que irá realizar a interconexão das redes locais de DDDs distintos. Por este motivo, a aglutinação de diversos objetos em um único edital não é o mais adequado à normatização aplicável à espécie, devendo ser o Edital retificado e adequado às normas vigentes. Desta forma, acreditando ter contribuído para a melhoria do Edital publicado por esse R. órgão, requer a apreciação do presente Pedido de Esclarecimento, tópico a tópico, de forma a Esclarecer os pontos assinalados no Edital e respectivos anexos, tornando-os mais claros, objetivos e adequados ao objeto da licitação, requerendo que sejam acolhidas as sugestões ora ofertadas, procedendo à retificação do edital e, cumprindo a exigência legal e editalícia, comunicando-nos sobre vossa decisão e publicando a resposta, para dar publicidade aos pontos eventualmente esclarecidos ou retificados.
Termos em que, Pede deferimento, Geison Soars da Costa Procurador CLARO NE Devido à similitude dos esclarecimentos apresentados pela empresa BCP S/A com alguns pontos argüidos na impugnação perpetrada pela empresa TNL PCS S/A, cujo acolhimento fora motivado pela ausência da relação dos aparelhos móveis, procedemos os necessários ajustes no edital e posteriormente divulgaremos a data do certame. Maceió, 26 de março de 2008. Maria Aparecida Magalhães Nunes Pregoeira