FÓRUM ESTADUAL DE EDUCAÇÃO DE MATO GROSSO DO SUL: HISTÓRICO E IMPORTÂNCIA NA CONSTRUÇÃO DO PLANO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO Simone Estigarribia de Lima PPGEDU/FAED/UFGD Bolsista Capes Elisangela Alves da Silva Scaff PPGEDU/FAED/UFGD Tipo de trabalho: Pôster Eixo: Educação, políticas públicas e gestão educacional Resumo: Esse pôster apresenta e discute o histórico, organização e funcionamento do Fórum Estadual de Educação de Mato Grosso do Sul (FEEMS), buscando pontuar sua importância na construção do Plano Estadual de Educação. Para tanto, pautou-se principalmente em análise de documentos disponíveis nos sites do referido fórum. Observa-se que a estrutura e o funcionamento do FEEMS são apresentados de forma clara e transparente em seu site, com destaque para os Grupos de Trabalhos (GTs), Comissões e Observatório. Os planos de trabalhos, bem como os relatórios das atividades desenvolvidas dão transparência ao funcionamento, contudo, embora tenha havido esforços, ainda permanece o desafio de subsidiar a criação de Fóruns Municipais de Educação em mais de 50% dos municípios do estado. Palavras-chave: Fórum Estadual de Educação. Planejamento. Educação. A aprovação do Plano Nacional de Educação (2014-2024) incorpora o ideário do planejamento educacional participativo. Esse plano, fruto das deliberações das CONAEs, está servindo de base para que estados e municípios também elaborem seus planos educacionais nos mesmos moldes participativos. A exemplo do PNE os Planos Estaduais de Educação (PEEs) e Planos Municipais de Educação (PMEs) também têm suas estratégias e metas, cabendo aos Fóruns o monitoramento do seu cumprimento, o que confirma sua relevância na atual conjuntura. Diante desse contexto, a proposta do presente trabalho será de apresentar o Fórum Estadual de Educação de Mato Grosso do Sul FEEMS buscando evidenciar sua importância na construção do Plano Estadual de Educação (PEE). Para tanto, usou-se como fonte documentos do FEEMS disponibilizados no seu
site 1, bem como documentos disponibilizados no site do FNE. As estruturas e conteúdos dos referidos sites também serviram de análise. Primeiramente é apresentado um breve histórico do FEEMS. Em seguida destacamos sua organização e funcionamento, ressaltando a importância dos Grupos de Trabalhos das Comissões e do Grupo Trabalho Observatório, seguido das considerações. Breve histórico do FEE de MS O Fórum Estadual de Educação de Mato Grosso do Sul (FEE/MS), caracteriza-se como um órgão permanente de consulta, de assessoramento e de deliberação de propostas para implantação, implementação e avaliação de políticas educacionais, com vistas a possibilitara interlocução entre sociedade civil e governo, (FEEMS,s/d). A criação do FEEMS se deu pelo Conselho Estadual de Educação (CEE) em 7 de novembro de 1997 no II Seminário Estadual sobre a LDB/96, em parceria com as seguintes instituições: Secretaria de Estado de Educação (SED), Delegacia do MEC em MS (DEMEC), Universidade Federal de MS (UFMS), Universidade Estadual de MS (UEMS), Sindicato dos Estabelecimentos de Ensino de MS (SINEPE), Sindicato dos Trabalhadores das Escolas Particulares de MS, União Nacional de Dirigentes Municipais de Educação de MS (UNDIME), Universidade Católica Dom Bosco (UCDB), Universidade para o Desenvolvimento do Estado e Região do Pantanal (UNIDERP), Federação dos Trabalhadores em Educação de MS (FETEMS), Secretaria Municipal de Educação de Campo Grande (SEMED) e Organização Mundial de Educação Pré-Escolar (OMEP/BR/MS). O Fórum teve algumas denominações desde sua criação, primeiro Fórum da Educação (1997), em 2000 passou a ser chamado de Fórum Permanente de Educação de Mato Grosso do Sul, contudo foi em 12 de agosto de 2011 que o Fórum adere aos moldes do Fórum Nacional de Educação, passando a ser denominado de Fórum Estadual de Educação de Mato Grosso do Sul (FEEMS). 1 https://sites.google.com/site/forumeducms/home
De 1997 a 2007 coordenaram o fórum quatro presidentes do Conselho Estadual de Educação e a partir de 2007 foram realizadas eleições em que outras instituições pudessem assumir a coordenação. Atualmente a Presidente do FEEMS é também a Presidente do CEE, eleita em plenária no dia 03 de maio de 2012 para mandato de dois anos. Organização e funcionamento do FEEMS O Fórum é composto por 70 entidades representantes de diversos segmentos e possui duas comissões, ambas de caráter permanente e com planos de trabalho e relatórios específicos. A Comissão de Monitoramento e Sistematização é a instância responsável pelo planejamento, orientação e acompanhamento das conferências de educação de Mato Grosso do Sul e dos fóruns estadual e municipais de educação, a Comissão de Mobilização e Divulgação é a instância responsável, pela articulação e mobilização dos órgãos e segmentos do Estado para a realização das conferências estadual e municipais/intermunicipais de educação e para a implementação de seus fóruns, colaborando com suporte técnico e logístico. Além das comissões o Fórum possui seis Grupos de Trabalhos Permanentes, organizados por eixos temáticos, quais sejam: Educação Básica, Educação Superior, Educação a Distância, Educação Profissional, Educação Especial, Educação para a Diversidade. Esses grupos são instâncias de pesquisas, estudos, debates sobre questões educacionais, e de elaboração de propostas para subsidiar as políticas de educação a serem analisadas e votadas pela Plenária. Cada grupo realiza a escolha em plenária de um coordenador e um coordenador adjunto, com mandato de dois anos, sendo possível a recondução. Importante também são os Grupos de Trabalhos Temporários, constituídos em plenária para discussão de assuntos específicos e de interesse do Fórum num período determinado. O GT Observatório consiste em um Grupo de Trabalho responsável por acompanhar as metas e estratégias do Plano Estadual de Educação de 2014 a 2024 e possui uma página própria, redirecionada por um link 2. Nessa página é possível acompanhar cada meta e seus prazos. Ainda não é possível fazer uma análise 2 https://sites.google.com/site/gtobservatoriodopeems/
desse acompanhamento, pois nenhum prazo foi findado, contudo cabe ainda identificar como os dados serão coletados a fim de analisar o alcance ou não dos objetivos dentro dos prazos estabelecidos. O Fórum organiza suas atividades em planos de trabalho anuais seguidos dos relatórios das atividades realizadas. Os planos de trabalhos são compostos por objetivos, ações para o ano, cronograma para realização das atividades, calendário de reuniões ordinárias e estratégias de desenvolvimento das ações. Os relatórios contemplam tanto as ações desenvolvidas pela coordenação geral quanto pelas comissões e Grupos de Trabalhos. Cabe ressaltar que o Fórum disponibiliza todos os documentos no seu site, o que é de fundamental importância para o acompanhamento de suas ações. (essa informação carece de dados. Recomendo retirar agora, mas se quiser manter é bom fazer um levantamento dos sites dos fóruns, quantificar quantos tem site, quantos apresentam informações básicas, etc. Poderia deixar isso para outro texto). O FEEMS tem importantes incumbências que são destacadas em seu Regimento Interno de 2015, dentre elas, promover a articulação para a implantação dos Fóruns Municipais de Educação em consonância como o FEEMS e o FNE. Ressalte-se que, segundo dados disponíveis no site do FNE 3 menos de 50% dos municípios do estado de Mato Grosso do Sul possuem Fóruns instituídos em 2015, ou seja, dos 79 municípios 32 possuem Fóruns Municipais de Educação, os outros 44 possuem Comissões. Esse dado sinaliza que o FEEMS ainda tem um grande desafio em relação aos municípios. Cabe salientar que as ações do FEEMS para cumprir as prerrogativas de auxílio aos municípios com vista a implantação de seus Fóruns Municipais de Educação. Exemplo disso são as orientações detalhadas encaminhadas a cada município no dia 21 de agosto de 2012, além dos canais de comunicação eletrônico estabelecidos no documento, caso os municípios precisassem de esclarecimentos. 3 http://fne.mec.gov.br/93-uncategorised/minicurriculo/532-mato-grosso-do-sul
As orientações emanadas do FEEMS apresentam três etapas para a criação do Fórum Municipal de Educação: a primeira, consiste em a Secretaria de Educação reunir órgãos, instituições, segmentos e sociedade local e comunidade educacional, com fim de motivá-los à criação de um FME. Na segunda etapa, constituir comissão provisória para elaboração de plano de trabalho, cadastramento de seus integrantes e formulação de seu regimento interno, por fim, a terceira etapa, consiste na oficialização do Fórum, aprovação do regimento interno e eleição da coordenação geral do FME. Ressalta-se que cabe as Comissões de Monitoramento e Sistematização e de Mobilização e Divulgação do Fórum Estadual de Educação FEEMS, acompanhar, e orientar cada etapa (FEEMS, 2015). Algumas considerações Conhecer e entender o funcionamento do FEEMS é tarefa imprescindível para uma análise mais profunda principalmente sobre seu protagonismo nas políticas de planejamento no estado. Atualmente, os Fóruns assumem lugar de destaque a medida que são incumbidos de articular a sociedade civil e o Estado para a elaboração e o monitoramento dos planos de educação. Essa nova engenharia participativa para elaboração e acompanhamento do planejamento é um feito inédito no Brasil e coloca em destaque formas democráticas de tomada de decisão. A participação é um processo de desenvolvimento da consciência crítica, pois a participação transforma as pessoas e descentraliza o poder. Quando o povo participa do planejamento e execução de um processo ou atividade ele se sente co-responsável, mantendo a continuidade mesmo que condicionantes externos sejam retirados. É preciso considerar que a participação é algo que se aprende e se aprimora no processo participativo (BORDENAVE, 1983). Deve-se considerar também que esse arranjo complexo de articulação da participação da sociedade com o planejamento educacional pode ser uma estratégia para o fortalecimento dessas instâncias visando a aprovação da criação do Sistema Nacional de Educação previsto desde a Constituição Federal de 1988 e reafirmado no PNE (2014-2024), mas que até o momento enfrenta resistência devido principalmente ao temor da centralidade do planejamento educacional.
Assim, os Fóruns cumprem duplo papel, o de dar legitimidade aos processos de participação da sociedade tornando-a co-responsável pelas políticas de planejamento, bem como desenvolver uma articulação federativa, o que pode contribuir para diluir os temores quanto a centralização. Pela análise dos documentos e pela organização do site do FEEMS, percebese um comprometimento desse órgão com a sociedade, a facilidade de encontrar documentos e acompanhar as metas pelo GT Observatório são pontos a serem destacados positivamente. Contudo sua efetividade só poderá ser observada com a expiração dos prazos estabelecidos para o cumprimento das metas do PEE. Referências BORDENAVE, Juan E. Díaz. O que é participação. São Paulo: Brasiliense, 1983. BRASIL. Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educação 2014-2024. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13005.htm. Acessado em: Jul.2015 BRASIL. Ministério da Educação. CONAE 2010. Documento Referência. Disponível em:<http://conae.mec.gov.br/images/stories/pdf/pdf/documetos/mec%20- %20doc%20base%201%20-%20email_sl.pdf>. Acesso em: 20 jul. 2010. FÓRUM ESTADUAL DE EDUCAÇÃO. Regimento Interno do Fórum Estadual de Educação. Campo Grande. MS. Disponível em: https://sites.google.com/site/forumeducms/documentos/regimento-interno-do-feems. Acesso em: jul.2015. FÓRUM ESTADUAL DE EDUCAÇÃO. Fórum Estadual de Mato Grosso do Sul: um breve histórico. s/d. Disponível em: https://sites.google.com/site/forumeducms/historico. Acesso em: jul.2015. FÓRUM ESTADUAL DE EDUCAÇÃO. Orientações para elaboração dos Fóruns Municipais de Educação. 2012. Disponível em: <https://sites.google.com/site/forumeducms/documentos/orientacoes-para-criacaodos-foruns>. Acesso: jul.2015. FÓRUM ESTADUAL DE EDUCAÇÃO. Planos de trabalho e relatórios anuais. Disponível em: < https://sites.google.com/site/forumeducms/coordenacao>. Acesso em: jul.2015.
FÓRUM NACIONAL DE EDUCAÇÃO. Disponível em: < http://fne.mec.gov.br/oforum>. Acesso em: jul.2015 MATO GROSSO DO SUL. Lei Nº 4.621, de 22 de dezembro de 2014. Plano Estadual de educação 2014-2024. Publicado no Diário Oficial do Estado n. 8.828, de 26-12-2014, págs. 6-15. Disponível em: https://ww1.imprensaoficial.ms.gov.br/pdf/do8828_26_12_2014.pdf. Acesso em: jul.2015.