Tributação, Orçamento e Finanças

Tributação, Orçamento e Finanças IDP - Processo de Reconstrução Histórica da Constituinte José Roberto R. Afonso AULA-PALESTRA Auditório do IDP Brasília, 03/04/2013

2 ASSEMBLÉIA NACIONAL CONSTITUINTE Contexto Político redemocratização e liderança de governadores Econômico hiperinflação e pacotes econômicos Fiscal deterioração da carga tributária e cenário fiscal Processo Descentralizado sub/comissões temáticas; sistematização (CS); plenário Embates estatizante (sistematização ) x liberalizante (centrão) Finanças muitas inovações e definição na comissão raro acordo

3 ACERVO ELETRÔNICO MEMÓRIAS Senado Federal Histórico da Constituinte: http://bit.ly/xpqlt0 (pesquisa e download CD) Câmara dos Deputaos Portal Constituinte Cidadã : http://bit.ly/xpqyfn (documentos, informações, anais )

4 COMISSÃO DE FINANÇAS Subcomissões - http://bit.ly/17cbgrv Tributos, Participação e Distribuição de Receitas presidência Benito Gama e relator Fernando Bezerra Coelho Orçamento e Fiscalização presidência João Alves e relatoria José Luiz Maia Sistema Financeiro presidência Cid Sabóia e relatoria Fernando Gasparian Comissão - http://bit.ly/17cbmje Presidência Franscisco Dornelles e Relatoria José Serra Conclusões a estruturação e a maior parte das redações sobre matérias perduraram até o final dos trabalhos da Constitiunte

5 SISTEMA FINANCEIRO Inovador capítulo na CF: CS transferiu para Ordem Econômica Opinião: tendências estatizante e populista, refletindo uma peculiar aliança entre extremos opostos que eram favoráveis o à nacionalização e estatização dos bancos o ao tabelamento dos juros e anistia das dívidas o solução paleativa transferir decisões para lei complementar Decisões peculiares: o resgate regra/crime da usura juro real de 12% o anistia às dívidas rurais (ADCT) o auditoria da dívida externa o vedada transferência de poupança entre regiões Consequências: o STF exigiu lei única do sistema para não aplicar usura o Congresso EC 40/2003: revogados incisos e parágrafos e genérica remissão para leis complementares

6 ORÇAMENTOS Inovações: inédito capítulo à parte do Legislativo; normas gerais para finanças públicas e detalhamento do processo orçamentário Opinião: uma mudança estrutural mais importante que a do sistema tributário mas dependente de legislação complementar o redemocratização e transparência do orçamentário o diretrizes orçamentárias (LDO), suprindo ausência das regras o plano plurianual (PPA), como balizador do programa de governo o orçamento em separado, seguridade e investimento das estatais o separação de contas fiscais das monetárias o bases para criação da Lei de Responsabilidade Fiscal Consequências: o avanços inegáveis e reconhecimento internacional o desinteresse do Executivo e no Legislativo na regulamentação para ação sem limites tem criado distorções crescentes

7 TRIBUTAÇÃO Inovações: ampliou base do ICMS e racionalizou sistema de impostos Opinião: reforma não mudou pilares do sistema de 1965 o norteada pela descentralização fiscal (pactuada logo no início da Constitinte) e, sobretudo, pela desconcentração regional (embates que dominaram debates) o sistema de impostos democratizado (anuidade) e modernizado (menor cumulatividade com fim dos impostos únicos) mas não evitou ou disciplinou o sistema parelelo de contribuições o ideia inicial do IVA Destino preterida por forte aumento da partilha para FPE/FPM e da cota-parte municipal no ICMS Consequências: o viabilizou maior aumento de carga tributária ocidental em paz o deterioração crescente da qualidade do sistema, cada vez mais cumulativo, injusto e desbalanceado (crise estadual), e ainda com viés recentralizador (processo decisório e arrecadador)

8 AVALIAÇÃO GERAL Opinião: processo constituinte cumpriu nas finanças os objetivos e as expectativas ditadas pelo contexto histórico, político e social o processo decisório aberto e plural, em especial, as finanças sempre foram objeto de intensas negociações até acordos prévios e na votação e as decisões eram pautadas pela técnica e pela consistência entre medidas o a reforma tributária foi a faceta financeira da redemocratização do país tese Ulysses Guimarães o o orçamento e papel do legislativo foram resgatados como instrumento básico de democracia Consequências: o ainda falta regulação de matérias muito importantes, em especial a guerra fiscal do ICMS, o processo orçamentário e a estruturação do sistema financeiro, o mudanças na cena econômica e social moldaram e mudaram políticas e práticas, como sistema paralelo de contribuições

ALGUMAS REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS NOSSAS VERSANDO SOBRE AS FINANÇAS NO PROCESSO CONSTITINTE 9

10 REFORMA TRIBUTÁRIA SERRA, José ; AFONSO, José Roberto. Finanças Públicas Municipais: Trajetórias & Mitos - I. Conjuntura Econômica (Rio de Janeiro), Rio de Janeiro, v. 45, n.10, p. 44-50, 1991 http://bit.ly/1009n8v SERRA, José ; AFONSO, José Roberto. Finanças Públicas Municipais II: Trajetória & Mitos. Conjuntura Econômica (Rio de Janeiro), Rio de Janeiro, v. 45, n.11, p. 35-43, 1991. http://bit.ly/ypbpm9 SERRA, José, AFONSO, José Roberto Vicissitudes do Investimento Público no Brasil (I). Conjuntura Econômica (Rio de Janeiro)., v.47, p.37-42, 1993. Revista do IBRE/FGV, em mar./1993 http://bit.ly/xagayj SERRA, José, AFONSO, José Roberto Vicissitudes dos Investimentos Públicos (II). Conjuntura Econômica (Rio de Janeiro)., v.47, p.39-42, 1993. Segunda e última parte de Ensaio publicado em revista da FGV, em abr./1993. http://bit.ly/11giixo

11 AFONSO, José Roberto, REZENDE, Fernando A Reforma Fiscal no Processo de Elaboração da Nova Constituição. Texto para Discussão. Rio de Janeiro:IPEA - Instituto de Pesquisa, 1987. Texto para Discussão Interna n. 121, de nov./1987. http://bit.ly/13mtnfq AFONSO, José Roberto, REZENDE, Fernando A Questão Fiscal e A Tributação e o Orçamento da Nova Constituição In: Perspectivas da Economia Brasileira - 1989 ed. - Rio de Janeiro : IPEA, 1989, p. 545-600. Capítulo 17 de coletânea organizada pelo INPES/IPEA. http://bit.ly/16sw7dr SERRA, José, AFONSO, José Roberto Finanças Públicas municipais: evolução, reforma constitucional e perspectivas. Revista de Administração Municipal., v.36, p.32-42, 1989.Revista editada pelo IBAM - Instituto Brasileiro de Administração Municipal, em out.-dez./1989.

12 AFONSO, José Roberto Sistema Tributário, Federalismo e a Revisão Constitucional: algumas idéias ou provocações. Tributação. Em Revista., v.1, p.37-46, 1992. Revista do SINDIFISCO, dez./1992. SPÍNDOLA, Lytha, AFONSO, José Roberto Congresso revisor e a reforma tributária. Conjuntura Econômica (Rio de Janeiro)., v.48, p.20-24, 1994. Nota publicada na revista da FGV, em nov./1994. http://bit.ly/179yezr AFONSO, José Roberto, REZENDE, Fernando, VARSANO, Ricardo Reforma Tributária no Plano Constitucional: uma Proposta para o Debate. Texto para Discussão. Rio de Janeiro, RJ:IPEA Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada,Texto para Discussão n. 606, editado pelo IPEA em nov./1998. http://bit.ly/179ydfp

13 ORÇAMENTOS AFONSO, José Roberto Memória da Assembléia Nacional Constituinte de 1987/88: as Finanças Públicas. Revista do BNDES., v.6, p.21-48, junho/1999. http://bit.ly/11ekmxe AFONSO, José Roberto (coord.) O Processo Constituinte Cadernos de Economia do IPEA, abril/1999 http://bit.ly/z4sdx1

14 FINANÇAS AFONSO, José Roberto Responsabilidade Fiscal no Brasil: Uma Memória da Lei, Publicação especial da FGV Projetos distribuída no Seminário 10 Anos da LRF, realizado em Brasília, em 4/5/2010, no IDP, em Brasília. http://bit.ly/z7ry9z TAVARES, Martus Antonio Rodrigues, MANOEL, Álvaro, AFONSO, José Roberto, NUNES, Selene Peres Principios y reglas para las finanzas públicas: la propuesta de la ley de responsabilidad fiscal del Brasil In: XI Seminario Regional de Política Fiscal, 1999, Brasília, DF. Serie seminarios y conferencias: La politica fiscal en América Latina -. Santiago de Chile: Naciones Unidas, 2000. p.207-228 http://bit.ly/yp059k

15 SISTEMA FINANCEIRO DIAS, Guilherme Gomes, AFONSO, José Roberto, PATURY, Luiz Carlos Romero, PARENTE, Pedro Püllen A Lei Complementar do Sistema Financeiro Nacional: Subsídios e Sugestões para sua Elaboração. Estudo. Rio de Janeiro, RJ:IPEA - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, abr./1992. Cadernos de Economia n. 7. Download não disponível: http://biblioteca.ibge.gov.br/d_detalhes.php?id=227897

16 OUTROS AFONSO, José Roberto, ARAÚJO, Erika Amorim, REZENDE, Fernando, VARSANO, Ricardo A Tributação Brasileira e o Novo Ambiente Econômico: A Reforma Tributária Inevitável e Urgente. Revista do BNDES., v.7, p.137-170, 2000. Revista editada pelo BNDES em jun./2000. http://bit.ly/yrl1pw AFONSO, José Roberto Federalismo e a Questão Tributária. Revista Paranaense de Desenvolvimento., v.84, p.19-26, 1995. Palestra publicada pela Revista Paraense de Desenvolvimento, nº 84, de janeiro/abril de 1995. http://bit.ly/ppnmbq

17 REZENDE, Fernando, AFONSO, José Roberto O Setor Público em 1990 - Perspectivas. Boletim Conjuntural do Ipea., v.9, p.45-51, 1989. Publicação do IPEA/INPES, de dez./1989. AZEREDO, Beatriz, REZENDE, Fernando, AFONSO, José Roberto A Constituinte e o Desenvolvimento. Relatório Interno Ipea., v.8, p.138-145, 1988. Capítulo 5 do relatório denominado "Estratégias de Desenvolvimento: Alternativas para o Brasil", publicado pelo INPES/IPEA em mai./1988. AFONSO, José Roberto, VARSANO, Ricardo, RAMUNDO, Júlio César, ARAÚJO, Erika Amorim, PESSOA, Eliza de Paula, SILVA, Napoleão Luiz Costa da Tributação no Brasil: Características Marcantes e Diretrizes para a Reforma. Revista do BNDES., v.5, p.25-50, 1998. Revista editada pelo BNDES em jun./1998. AZEREDO, Beatriz, AFONSO, José Roberto Tributação e Revisão: Cuidado!. Arché Interdisciplinar., v.ii, p.133-138, 1993. Revista editada pelas Faculdades Integradas Cândido Mendes - Ipanema.

18 AFONSO, José Roberto O sistema tributário e a redistribuição da receita. Cena Econômica., p.2 -, 1988. Publicação do Conselho Regional de Economia de Minas Gerais, em out-nov./1988. REZENDE, Fernando, AFONSO, José Roberto, VARSANO, Ricardo A reforma tributária e o financiamento do investimento público In: Crise do Estado e Retomada do Desenvolvimento ed.rio de Janeiro : Editora José Olympio, 1992, p. 99-132. AFONSO, José Roberto Reforma Tributária: Análise (Crítica) da Proposta de Emenda Constitucional n. 46/1995, do Deputado Federal Luís Roberto POnte e outros. Estudo. :SINAFRESP, 1995. (Outra produção bibliográfica) Mimeo. divulgado em mai./1995. AFONSO, José Roberto Sistema Tributário Nacional: Características e Projetos para sua Reforma - uma Análise Econômica. Estudo. São Paulo:SINAFRESP, 1993. (Outra produção bibliográfica) Relatório de estudo realizado para SINAFRESP, Sindicato dos Agentes Fiscais de Renda do Estado de São Paulo, em jul./1993.

19 José Roberto Afonso é economista, especialista em finanças públicas. Opiniões de exclusiva responsabilidade do palestrante. Felipe Azevedo deu suporte às pesquisas.. Mais trabalhos no site do autor : www.joserobertoafonso.com.br