Ministério da Integração Nacional Política Nacional de Desenvolvimento Regional e Política Nacional de Ordenamento Territorial Econ. Antonio Carlos F. Galvão (Diretor DPR/SDR/MI) Eng. Agron. Rosalvo de Oliveira Júnior (Especialista em Ordenamento Territorial e Gestão Ambiental do DPR/SDR/MI) Palestra para a V CONFERÊNCIA DAS CIDADES Brasília, 2 à 4 de dezembro de 2003
Qual a dimensão relativa das desigualdades regionais brasileiras? Brasil, União Européia e E.U.A Relação entre o maior e o menor PIB, segundo unidades espaciais selecionadas - 1998 Unidades Espaciais Brasil União Européia E.U.A. Unidades da Federação / Países 9,8 2,7 1,6 Mesorregiões / Regiões NUTs II 17,9 3,1... Fontes: a) Brasil: Andrade e Serra apud César Ajara (2001) (Mesorregiões) e IBGE/Decon (UFs); b) União Européia e E.U.A.: Comissão Européia (2001). Obs.: dados da União Européia excluem regiões externas ao continente europeu e referem-se aos 15 países federados.
O que apontam as experiências internacionais recentes? identidades regionais buscam reafirmação face a força da homogeneização importância das políticas regionais ativas na era da globalização (ex: União Européia) globalização realça o desafio de organização das ações em múltiplas escalas
Renda Média BR=100
Política Nacional de Desenvolvimento Regional e de Ordenamento Territorial país continental com concentração da população e das atividades econômicas; desigualdades (problema) diversidades (oportunidade) abandono anterior de Políticas Regionais ativas a estratégia dos Eixos Nacionais desafios das políticas territoriais (opções táticas) a articulação entre a PNDR e PNOT (convergência) a articulação destas com as demais políticas
Escalas de referência da PNDR (1 momento) PARAMETRIZAÇÃO (Normatização) NACIONAL: REGIONALIZAÇÃO de INVESTIMENTOS ESTRATÉGICOS (CRITÉRIOS ) INVESTIMENTOS SUPLEMENTARES em ÁREAS de MENOR RENDA (CRITÉRIOS DE SELEÇÃO DE SUBREGIÕES) ARTICULAÇÃO (Estratégias) MACRO REGIONAL: NO e NE (SUDAM e SUDENE) e CENTRO-OESTE ELABORAÇÃO DE PLANOS DE DESENVOLVIMENTO PROMOÇÃO E ARTICULAÇÃO DE INICIATIVAS ESPECIAIS
ESPAÇO PRIORITÁRIO PARA AÇÃO : SUB - REGIÕES DA PNDR RENDA MÉDIA e POUCO DINÂMICA ALTA RENDA RENDA BAIXA e POUCO DINÂMICA RENDA BAIXA/MÉDIA e DINÂMICA POLÍ- TICAS SOCIAIS FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Obstáculos a enfrentar na PNDR (1 momento) escassez de recursos públicos (fiscais) para políticas ativas (crise fiscal e vulnerabilidade externa) visão da questão regional como de políticas compensatórias p/ Norte, Nordeste e Centro-Oeste (Estados do Sudeste lutam p/ entrar nessas áreas) visão distorcida dos decisores públicos: herança da guerra fiscal (competição versus necessidade de cooperação) visão empresarial distorcida pela tradição do apoio estatal (incentivos generalizados s/ contrapartidas sociais e econômicas)
Política Nacional de Ordenamento Territorial - PNOT (2 momento) Organizar as atuais ações desconexas e fragmentadas de ordenamento territorial (gerenciamento costeiro; recursos hídricos; áreas de conservação e preservação ambiental; RMs e aglomerados urbanos; planos diretores municipais etc.) necessidade de transcender missões meramente ambientais e alcançar decisões governamentais de grande influência sobre território (infra-estrutura; grandes investimentos etc.) possibilidade de compartilhar visões e ações de Ordenamento Territorial com países vizinhos para apoiar e dar curso aos esforços de Integração Sulamericana (prioridade Governo Lula)
SISTEMA DA PNOT PNOT = Política Nacional de Ordenamento Territorial EXECUÇÃO E FORMULAÇÃO DOS PNOT (conforme estabelece CF, artigo 21-IX) Planejar PPA 2004/2007 MOP Formulação PNOT Execução MI Articular MI Planejamento Territorial? Planos Nacionais e Regionais de Ordenamento Territorial + Planos Nacionais e Regionais de Desenvolvimento Econômico e Social MRE ZAFVI Integração Físico- Territorial do América do Sul MMA ZEE PBH PERH PNRH PNGC MCID PDM ZI MDA / MAPA Z. Ag. Z. Agcl. Z. Agec. ROJ / hfc
LEGENDA MRE = Ministério das Relações Exteriores MMA = Ministério do Meio Ambiente MCID = Ministério das Cidades MAPA = Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento MI = Ministério da Integração Nacional MPOG = Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão Z. Ag = Zoneamento Agrícola Z. Agcl = Zoneamento Agroclimático Z. Agec = Zoneamento Agroecológico ZI = Zoneamento Industrial PDM = Plano Diretor Municipal ZEE = Zoneamento Ecológico Econômico ZAFVI = Zoneamento de Áreas de Fronteira e Vizinhos Internacionais PNRH = Plano Nacional de Recursos Hídricos PNGC = Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PBH = Plano de Bacias Hidrográficas PERH = Plano Estadual de Recursos Hídricos