REDD no Brasil: um enfoque amazônico. Seminário: Economia Verde na Amazônia: Desafios e Oportunidades Rumo à Rio + 20 Manaus, 27 de Outubro de 2011 Bernhard J. Smid BJSmid@ipam.org.br www.ipam.org.br Twitter: IPAM_Amazonia Twitter: BSmid
REDD no Brasil: um enfoque amazônico Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazônia (IPAM) Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da República (SAE) O livro está disponível no site do IPAM. Centro de Gestão e Estudos Estratégicos (CGEE)
O Que é REDD+? Reduções de Emissões de Desmatamento e Degradação Florestal, Conservação, Manejo Florestal Sustentável e Aumento dos Estoques de Carbono Florestal Conceito Básico: Compensar países (e estados) que conseguem reduzir as suas emissões de CO2 de desmatamento e degradação florestal (exploração madeireira) O que REDD pode gerar? Contribuições voluntárias dos países tropicais para reduzir emissões globais de gases estufa. Transferência de recursos de países desenvolvidos aos países tropicais. Mudança do modelo econômico Justiça histórica.
Como vão as negociações de REDD na esfera internacional? Ruim! O componente REDD está avançando, mas o tratado da ONU em si, para o período pós-2012, está com problemas Pode demorar muitos anos para ter um regime de REDD internacional no tratado de clima ONU Crise financeira: países ricos estão mais preocupados com suas economias
Aspectos críticos Inexistência de marco legal ou orientações normativas traz incerteza, expectativas e vulnerabilidades aos atores florestais (ex: indígenas e comunidades locais). Proliferação de projetos de REDD+ com o uso de metodologias e linhas de referência diversas traz crescente dificuldade de identificar o real impacto do projeto e potencial de remuneração.
Aspectos críticos O risco da Ausência de uma Estratégia Nacional REDD
Principais marcos da Política Ambiental do Brasil 2007: Anúncio da intenção de criar o Fundo Amazônia. Foi estabelecido em 2008; 2008: Criação do GCF Task Force. Forte articulação entre os estados; 2009: Início da ênfase do Governo Federal nos temas relativos a REDD; 2010: 2011: Brasil: primeiro país a assumir e se auto impor limites de redução de emissões (36,1% das emisões até 2020, com a linha base de 2005); Política Nacional de Mudanças Climáticas e criação de 12 planos setoriais; Acre: Implementação do SISA (Sistema de Serviços Ambientais) e estabelecimento de acordo de cooperação com a Califórnia e Chiapas; Código Florestal; AM e MT: consulta pública do PL de serviços ambientais e REDD+; Norma ABNT sobre o mercado de carbono voluntário; PL Federal de REDD+: em análise no Senado e Câmara dos Deputados.
O papel dos Estados Amazônicos AMAZONAS: legislação de mudança do clima, projetos pioneiros de prevenção ao desmatamento futuro e bolsa floresta ACRE: programa estadual de redução de emissões por desmatamento; acordo recente com Califórnia para comércio de emissões MATO GROSSO: legislação e plano estadual para redução de emissões por desmatamento PARÁ: decreto prevê as metas de redução do desmatamento
Quem devem ser os beneficiários da compensação por REDD? Os que realizam os esforços para evitar o desmatamento Os proprietários de terras Povos indígenas, ribeirinhos e tradicionais Governos que atuam na vigilância e controle do desmatamento Outros atores (ex. empresas) se interesam pelos incentivos positivos de REDD Reduzir a pobreza REDD pode: Fortalecer a posse das populações indígenas e tradicionais Aumentar a segurança alimentar e premiar produtores que produzem certo Manter as florestas em pé e reduzir o risco de incêndios
REDD: As oportunidades para a Amazônia e o Brasil O mecanismos de REDD é um veículo para a mudança da lógica econômica vigente na Amazônia. Abre as portas para um comércio de emissões oriundo da conservação florestal e redução do desmatamento.
Uma Estratégia Nacional (Amazônica) para REDD Programas locais ou sub-nacionais de larga escala, incluídos num regime nacional operando sob regulamentação central que garanta que as emissões sejam mensuráveis, verificáveis e reportáveis e as possíveis compensações sejam distribuídas com equidade. Desenvolvimento rural de baixa emissão de carbono
Como distribuir os potenciais benefícios de REDD?
Estratégia Nacional de REDD: Os 10 Fundamentos Básicos 1) REDD deve operar numa escala nacional. 2) REDD deve ser resguardado por uma legislação florestal efetiva e permanente. 3) Um regime nacional de REDD deve incorporar os planos estaduais de redução de desmatamento dos Estados (amazônicos). 4) Os benefícios de REDD deverão contemplar tanto reduções de emissões (fluxo) como a conservação florestal (estoque). 5) Deve ser previamente estabelecido quem são os beneficiários de REDD. 6) Os benefícios de REDD devem ser repartidos de forma justa, equitativa e criteriosa. 7) Qualquer regime de REDD deve respeitar os direitos dos povos da floresta. 8) Uma estratégia de REDD não deve desconsiderar o potencial de investimento via mercado de carbono. 9) Um regime nacional de REDD deve estabelecer um sistema que documente, registre e comunique as reduções na emissão de carbono. 10) Os recursos oriundos de um regime de REDD devem ser investidos em ações e políticas integradas para a redução de desmatamento, conservação florestal e no aprimoramento do próprio regime.
Abordagem Nacional Aninhada Regime National de REDD Programa Estadual de REDD Projetos e Programas
Distribuição de C-REDD entre os estados da Amazônia: Estoque, Fluxo e Metas Distribuição de Benefícios, três critérios: (1) A contribuição para a redução de emissões (fluxo) por desmatamento (30%), (2) O estoque de floresta existente (50%) e (3) O cumprimento de metas estaduais de redução de desmatamento (20%).
Distribuição de tco2 evitada por estado fluxo Total % 2006-2020 Considerando 100% Fluxo Estado Porcentagem Acre 5 Amazonas 10 Amapá 2 Maranhão 3 Mato Grosso 51 Pará 11 Rondônia 14 Roraima 1 Tocantins 3
Distribuição de tco2 evitada por estado estoque, fluxo e metas Estado Porcentagem Acre 6 Amazonas 26 Amapá 3 Maranhão 3 Mato Grosso 23 Pará 21 Rondônia 10 Roraima 4 Tocantins 4
Comparação FLUXO ESTOQUE, FLUXO E METAS
MODELO 1: C-REDD para Estados Amazônicos 2,9 GtCO2 = 100% Redução PNMC C-REDD Fundo Amazônia e Estratégias do Governo Federal PA MT AM RO AC MA TO RR AP Projeto A Projeto B TI UC PP Ass 343 292 380 131 86 47 57 64 39 1,45 GtCO2 = 50% 1,45 GtCO2 = 50%
MODELO 2: Benefícios por categoria fundiária Cenário de linha de base nacional por tipo de uso do solo: Unidades de Conservação Territórios indígenas Assentamentos Terras Públicas e propriedades privadas
MODELO 2: Benefícios por categoria fundiária Auditoria externa externe
Divisão total de C-REDD Amazônicos Média 2006 a 2020 Fonte: TI: dados do IPAM UC: dados do IPAM Ass: dados de 2010 do INCRA PP e TP: valor calculado com base na diferença da somatória das demais categorias fundiárias
Divisão total de C-REDD Amazônicos Redução das emissões na Amazônia por Estado abordagem categoria fundiária (2006 a 2020) Área (ha) de cada categoria fundiária em cada Estado da Amazônia
Comparação entre as abordagens ESTOQUE, FLUXO E METAS CATEGORIA FUNDIÁRIA
Estratégia de REDD para a Amazônia Abordagem tipo nesting : Programas subnacionais de grande escala ligados a um Regime Nacional de REDD: legislação central salvaguardas socioambientais mecanismos de MRV distribuição equitativa dos benefícios aos responsáveis pela preservação da floresta Introdução a uma economia de baixas emissões de carbono!
Como prosseguir? Um Plano B para REDD 1. Aproveitar o financiamento público de REDD que existe atualmente 2. Consolidar e ampliar o mercado mandatório de REDD entre Califórnia e estados tropicais (GCF Task Force) 3. Vincular REDD com mercados de commodities agrícolas 4. Novo modelo de desenvolvimento rural: alinhamento de políticas públicas entre a agricultura, meio ambiente, mineração e infraestrutura
1 - Aproveitar o financiamento público REDD que existe atualmente Créditos de Carbono Redução de Desmatamento $ Fundo REDD $ Benefícios para Manutenção de Florestas Fonte: Daniel Nepstad, IPAM
1 - Aproveitar o financiamento público REDD que existe atualmente Créditos de Carbono $ Fundo REDD Financiamento Público REDD Inicia o Ciclo Virtuoso $ Redução de Desmatamento Beneficios para Manutenção de Florestas Fonte: Daniel Nepstad, IPAM
Arquitectura REDD: Califórnia-Acre 2 - Consolidar/ampliar o mercado de REDD entre a Califórnia e os estados tropicais Empresas na Califórnia Créditos de Carbono $ Fundo REDD Financiamento Público REDD Inicia o Ciclo Virtuoso $ Redução de Desmatamento Beneficios para Manutenção de Florestas: povos Indigenas, agricultores Fonte: Daniel Nepstad, IPAM
Governors Global Climate and Florest Task Force (GCF Task Force) 16 estados e províncias do Brasil, Estados Unidos, Indonésia, Nigéria, México e Peru objetivam integrar políticas de REDD+ com outras ações que reduzam as emissões dos gases causadores do efeito estufa. O GCF possui um importante papel de recomendar aos governos nacionais e internacionais sobre as ações prioritárias a nível subnacional. O acordo se baseia na cooperação de inúmeros temas relacionados a políticas climáticas, financiamento, transferência de tecnologia e pesquisa. O GCF estabeleceu um fundo financeiro que foi instituido com recursos do Governo dos EUA (Departamento de Estado), o que demostra a credibilidade do Governo Federal na iniciativa do GCF
Qual é a perspectiva de comércio de créditos de carbono? Califórnia tem como meta de reduzir até 2020 as emissões de carbono a nível de 1990. O mecanismo é um modelo potencial para outros mercados. Gov. Binho Marques (C) con o Presidente da ALEAC, Edvaldo Magalhães, e o Governador de Chiapas, Juan Sabines (E) O Memorando de Entendimento assinado entre os governos do Acre, Califórnia (EUA) e Chiapas (México) está de acordo com a Lei da Califórnia (Lei de Soluções para o Aquecimento Global - AB32), que inclui disposições para o reconhecimento de programas de crédito s de REDD como unidades de compensação elegível. Entre os anos de 2012 e 2014, as indústrias, refinarias e empresas de energia da Califórnia serão obrigadas a reduzir suas emissões de carbono. Será permitido compensar parcialmente em programas de REDD na Amazônia.
Arquitectura REDD: Califórnia-Acre 3 - Vincular REDD com mercados de commodities agrícolas Empresas na Califórnia Créditos de Carbono $ $ Compradores de Commodities $ Fundo REDD Financiamento Público REDD Inicia o Ciclo Virtuoso $ Redução de Desmatamento Beneficios para Manutenção de Florestas: povos Indigenas, agricultores Fonte: Daniel Nepstad, IPAM
O futuro do REDD no Brasil: para onde vamos? Retomada da Força Tarefa dos Estados amazônicos; Troca de informações e busca de convergência nas abordagens; Trabalho em conjunto com o governo federal na construção do Regime Nacional
Isso é suficiente? Finalmente chegamos a um acordo internacional para reduzir os gases de efeito estufa!!
COP-17: Principais pontos de discussão no momento Principais pontos de discussão no momento: Renovação do Protocolo de Quioto / Acordo Pós-2012 REDD Salvaguardas socioambientais Side Event do IPAM na COP-17: 30/11, 20h15-21h45 Perspectivas futuras: Importância da luta da sociedade civil pelas minorias Ampliação da participação dos governos subnacionais no estabelecimento de políticas nacionais e discussões internacionais Que REDD continue a fazer parte dos próximos acordos
Obrigado Bernhard J. Smid, Supervisor de Políticas Públicas Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazônia - IPAM www.ipam.org.br Twitter: IPAM_Amazonia BJSmid@ipam.org.br Twitter: BSmid A Assembleia Geral da ONU declarou 2011 como sendo o Ano Internacional das Florestas com o objetivo de conscientizar sobre o manejo sustentável, conservação e desenvolvimento de todos os tipos de florestas.