O Orçamento Público e o Cidadão Rogério Grof
Entendendo o Orçamento Público A importância do Orçamento Público p/ o Cidadão Compreendendo o ciclo orçamentário no Brasil Interpretando o PPA Interpretando a LDO Interpretando a LOA Monitoramento da execução Orçamentária e Financeira
Orçamento Público: Quando e Onde?? O marco significativo é a Magna Carta do Rei João semterra em 1215 na Grã Bretanha No Brasil ocorre com D João VI, em 1808, quando a administração das finanças é transferida para o País pela criação do Erário Público e do Regime de Contabilidade.
Orçamento Público: o que é??? É a síntese do contrato firmado entre o governo e a sociedade, no qual as contribuições da sociedade (receitas) são transformadas em ações do governo (despesas) para o período de 1 ano.
Orçamento público: para que serve? É utilizado para gerenciar e controlar a aplicação dos recursos públicos e monitorar os gastos realizados pelo governo.
Quem gerencia, controla e monitora? O poder executivo gerencia O poder legislativo controla A sociedade civil monitora
Orçamento público como instrumento de planejamento Como os recursos são limitados e o orçamento é feito para o período de um ano, é necessário PLANEJAR: Quais são as ações que deverão ser executadas? Como isso será feito?
Orçamento público como expressão das decisões políticas O processo de priorização das ações abrange duas etapas de negociações: Entre o Poder Executivo e a Administração Pública; Entre o Poder Executivo e o Legislativo. A sociedade deve participar das duas etapas.
Orçamento público como instrumento de distribuição de renda Isso ocorre tanto nas ações de caráter universal quanto nas de caráter focalizado. Exemplo: A oferta de serviços de educação, saúde, transporte público trará mais benefícios às pessoas que somente poderão ter acesso a esses serviços se eles forem ofertados pelo Estado.
O orçamento público como instrumento de controle O acompanhamento e o monitoramento do orçamento é a maneira mais tradicional de realizar o controle social sobre os atos do Executivo. Esse controle da execução orçamentária pode ser utilizado tanto pela Sociedade, quanto pelos órgãos de Controle interno e Externo. O controle interno é realizado pelos órgãos do próprio poder público, como órgãos de auditoria interna ou contabilidade, que cuidam para que todo o processamento da receita e despesa respeite as leis existentes. O controle externo, que tem o objetivo de verificar a legalidade das contas públicas é exercido pelo poder legislativo, com o auxílio do Tribunal de Contas.
Princípios Orçamentários Clássicos Unidade: Cada unidade governamental deve possuir um orçamento. Universalidade: deve conter todas as despesas e receitas do governo. Anualidade ou periodicidade: deve ser elaborado e autorizado para um período determinado, geralmente 1 ano. Orçamento bruto: todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no orçamento em seus valores brutos, isto é, sem dedução. Discriminação ou especialização: as receitas e as despesas devem aparecer no orçamento de maneira discriminada para que se possa conhecer a origem dos recursos e sua aplicação. Equilíbrio: havendo desestabilização no sistema econômico(estagnação e desemprego) compete ao governo criar condições para a retomada do crescimento. Legalidade: determina que o orçamento precisa virar lei e ser elaborado conforme normas legais para poder valer.
Princípios Orçamentários Tradicionais Não Afetação das receitas: é a exigência de que as receitas não sejam vinculadas aos gastos. Exclusividade: a lei orçamentária deverá conter apenas matéria financeira, isto é, não deve abordar nenhum assunto que não se relacione com a estimativa de receita e com a fixação da despesa para o próximo exercício. Clareza: deve ser apresentado em linguagem clara e compreensível. Publicidade: deve ser amplamente divulgado. Exatidão: deve retratar a realidade e a efetiva capacidade de intervenção do setor público. Programação: deve expressar as realizações pretendidas de forma programada, isto é, especificando os meios necessários para sua efetivação: pessoal, material, serviço, etc., em termos físicos e financeiros.
Dispositivos Legais O contrato orçamentário é lei e seu processo de construção também obedece a dispositivos legais. As principais determinações estão: Na CF/88 (capítulo II, as finanças públicas); Na Lei 4320/64, que estabelece as normas específicas sobre elaboração e organização orçamentária; Na Lei complementar 101/00, também conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal.
A CF/88 e o Ciclo Orçamentário A CF/88 determina a elaboração do contrato com base em três instrumentos legais: Plano Plurianual - PPA; Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO; Lei Orçamentária Anual - LOA
Plano Plurianual (PPA) É o documento que expressa o planejamento do governo para um período de 4 anos, que abrange o segundo, terceiro e quarto ano do governante eleito e o primeiro ano do governo seguinte para garantir a continuidade de ações de um governo para o outro. Contém o programa de trabalho do governo e o detalhamento dos investimentos que serão realizados.
Exemplo de PPA O Orçamento Público e o Cidadão
Lei de Diretrizes Orçamentárias Define metas e prioridades para a administração pública a partir do PPA, assim como orientações para a Lei Orçamentária. Indica possíveis alterações na legislação tributária, na política salarial e de contratação de novos servidores. A CF/88 prevê a edição anual da LDO.
Exemplo de LDO O Orçamento Público e o Cidadão
Lei Orçamentária Anual É elaborada pelo executivo segundo as diretrizes aprovadas na LDO e estabelece a previsão de despesas e receitas para o exercício seguinte.
Exemplo de LOA O Orçamento Público e o Cidadão
Fases do Ciclo Orçamentário
Prazos do Ciclo Orçamentário Ente da Federação PPA LDO LOA União (ADCT, art 35) 31 de agosto 15 de abril 31 de agosto
Interação PPA, a LDO e a LOA União, Estados e DF PPA 2012-2015 LDO 2012 LOA 2012 LDO 2013 LOA 2013 LDO 2014 LOA 2014 LDO 2015 LOA 2015
Interação PPA, a LDO e a LOA Municípios PPA 2014-2017 LDO 2014 LOA 2014 LDO 2015 LOA 2015 LDO 2016 LOA 2016 LDO 2017 LOA 2017
Participação no Ciclo Orçamentário Na Campanha eleitoral. Na negociação do PPA, da LDO e da Loa. No monitoramento da execução orçamentária. No controle dos conselhos e fundos.
Classificação Orçamentária A classificação orçamentária nada mais é do que o formato utilizado pelos gestores para organizar e ordenar os documentos que compõem o orçamento.
Estrutura orçamentária Estrutura Orçamentária O Orçamento Público e o Cidadão
Critérios de classificação do orçamento Os dados que compõem o orçamento podem ser classificados por função: Da instituição Da estrutura funcional Da estrutura programática Da natureza da despesa
Classificação Institucional Localiza unidades administrativas responsáveis pela execução de uma determinada despesa. Evidencia quem ou qual é órgão responsável pela execução. Exemplo: Ministério da Educação, Secretaria de Direitos Humanos, etc.
Decifrando a Classificação Institucional Representação por dígitos: Os dois primeiros Órgão Os três últimos Unidade Orçamentária 22.903 Min. da Agricultura Fundo Geral do cacau
Decifrando a Classificação Institucional Portaria SOF 42/99 estabelece que as ações governamentais devem: Ser agrupadas por: Função Subfunção Programa Ser caracterizadas como: Projeto Atividade Operações Especiais
Linguagem Orçamentária Função: constitui o maior nível de agregação das diversas áreas de despesas que compõem o setor público. Ex:Agricultura Função 20 Subfunção: é a subdivisão da função, que agrega os subconjuntos de despesas do setor público. Ex: Promoção da Produção Vegetal subfunção 601 Programa: é o instrumento de organização da ação governamental, visando a alcançar os objetivos pretendidos. Ex: Produção de Biofungicidas Programa 0362
Linguagem Orçamentária Ação: constitui conjunto de operações do qual resulta um produto (bem ou serviço) ofertado à sociedade que contribui para atender aos objetivos de um programa. Projeto: instrumento de programação orçamentária que envolve operações limitadas no tempo, que resultam em um produto que concorre para a expansão ou aperfeiçoamento da ação do governo. Ex.: Construção e Benefícios a Moradias da área Rural. Atividade: instrumento de programação orçamentária que envolve um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação do governo. Ex.: A saúde Bucal da Criança. Operações especiais: despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento da ação de Governo, das quais não resultam um produto e não geram contraprestação direta em bens ou serviços. Ex.: Pagamento de servidores inativos.
Classificação Funcional Detalha em que área da ação governamental a despesa é realizada. Ex.: função saúde, função agricultura. Decifrando:
Classificação Programática Indica a finalidade ou o objetivo da despesa, isto é, para que os recursos são gastos em determinada ação. Decifrando:
Classificação Econômica da Despesa Indica o que será adquirido e qual é o efeito econômico da realização de uma determinada despesa. Decifrando: Categorias Econômicas Despesas Correntes Despesas de Capital Grupos Pessoal e Encargos sociais Juros e Encargos da Dívida Outras Despesas Correntes Investimentos Inversões Financeiras Amortização da Dívida
Grupos da Despesa
Modalidades de Aplicação
Exemplo de LOA de Município
Monitoramento da Execução Orçamentária e Financeira Conselhos e fundos são instituições que se destinam ao controle direto da definição e cumprimento do programa de trabalho previsto no contrato orçamentário.
Conselhos com fundos Orçamentários Permitem que as entidades da sociedade civil conheçam a situação das políticas sociais e participem diretamente da tomada de decisão da implementação dessas políticas.
Fundos Orçamentários São contas especiais criadas por lei, com o objetivo de promover o controle da entrada de recursos para determinada finalidade e a sua saída para determinado fim.
Transparência Orçamentária O Art. 48 da Lei Complementar 101/00 (LRF) estabelece que: são instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o relatório resumido da execução orçamentária e o relatório da gestão fiscal; e as versões simplificadas desses documentos Parágrafo Único: A transparência será assegurada também mediante incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e de discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos.
Programa (Cod/Desc) Dotação Inicial Autorizado Liquidado 0907 - OPE ESP: REFI DA DIV INT 885.756.773.009 885.756.773.009 322.075.331.452 0908 - OPE ESP: REFI DA DIV EXT O Orçamento Público 41.197.457.033 e o Cidadão 41.197.457.033 8.280.458.350 TOTAL 926.954.230.042 926.954.230.042 330.355.789.802 Dotação Inicial Autorizado Liquidado % de Exec. 01 - LEGISLATIVA 4.253.845.897 4.253.845.897 2.070.214.287 48,67% 02 - JUDICIARIA 11.676.497.411 12.013.225.357 5.915.817.465 49,24% 03 - ESSENCIAL A JUSTICA 2.665.329.248 2.781.467.170 1.329.818.152 47,81% 04 - ADMINISTRACAO 12.016.437.719 11.721.823.606 4.266.701.862 36,40% 05 - DEFESA NACIONAL 14.586.613.384 15.172.990.395 7.191.956.901 47,40% 06 - SEGURANCA PUBLICA 3.378.053.293 3.559.468.321 1.227.841.329 34,50% 07 - RELACOES EXTERIORES 1.437.801.594 1.442.301.594 627.483.940 43,51% 08 - ASSISTENCIA SOCIAL 15.961.400.416 16.036.544.444 9.372.415.810 58,44% 09 - PREVIDENCIA SOCIAL 180.307.473.922 180.562.827.556 99.825.736.604 55,29% 10 - SAUDE 36.684.557.843 36.691.651.786 20.405.460.297 55,61% 11 - TRABALHO 12.149.852.035 12.386.782.035 7.621.274.685 61,53% 12 - EDUCACAO 17.309.499.813 17.333.771.808 7.226.843.045 41,69% 13 - CULTURA 584.669.367 607.669.367 182.845.854 30,09% 14 - DIREITOS DA CIDADANIA 1.047.377.781 1.048.044.097 218.365.622 20,84% 15 - URBANISMO 2.678.403.620 2.728.243.620 381.977.918 14,00% 16 - HABITACAO 721.555.355 721.555.355 28.507.419 3,95% 17 - SANEAMENTO 196.657.038 199.357.038 11.640.702 5,84% 18 - GESTAO AMBIENTAL 2.512.078.823 2.481.655.752 509.766.437 20,54% 19 - CIENCIA E TECNOLOGIA 3.867.239.533 3.817.355.451 1.278.362.912 33,49% 20 - AGRICULTURA 11.729.712.974 11.735.584.194 3.939.690.131 33,57% 21 - ORGANIZACAO AGRARIA 4.024.094.592 4.360.094.592 952.688.298 21,85% 22 - INDUSTRIA 1.482.398.036 1.579.776.596 609.224.516 38,56% 23 - COMERCIO E SERVICOS 3.879.897.417 3.880.318.857 798.044.642 20,57% 24 - COMUNICACOES 972.751.695 994.413.132 205.108.292 20,63% 25 - ENERGIA 766.260.787 803.825.129 175.272.998 21,80% 26 - TRANSPORTE 8.186.588.113 8.344.544.841 1.158.891.073 13,89% 27 - DESPORTO E LAZER 631.346.916 631.346.916 56.234.375 8,91% 28 - ENCARGOS ESPECIAIS 302.121.857.372 308.480.235.467 154.976.526.457 50,24% 99 - RESERVA DE CONTINGENCIA 21.618.689.006 21.087.276.715 0 0,00% Soma: 679.448.941.000 687.457.997.088 332.564.712.023 48,38% Fonte: SIGA BRASIL, atualização em 31.08.2005 1.229.076.087.414 1.235.434.465.509 485.332.316.259 39,28%