Políticas Comerciais Prof. Thális Andrade
Liberalismo ou Protecionismo? Eis a questão Razões para que o comércio aconteça... Diferenças na dotação de fatores de produção Economias de Escala Políticas Comerciais de viés liberal passíveis de cobrança na prova Mercantilismo Teoria das Vantagens Absolutas Teoria das Vantagens Comparativas (relativas) Teoria da Dotação dos Fatores Novas teorias (Ganhos de escala, Gosto dos Consumidores, Concorrência monopolística)
Mercantilismo Surgiu no século XV (transição do período medieval para idade moderna) Acumulação da maior quantidade possível de ouro e prata e superávits na balança comercial (exportações superiores às importações). Expansão marítima e comércio entre colônia e metrópole marcaram essa fase. Essa relação entre Portugal e sua colônia na América, o Brasil, durou do século XV até a proclamação da Independência.
Teoria das Vantagens Absolutas Surgiu no século XVIII. Adam Smith publica A riqueza das nações (1776). Estado não deve intervir na economia. País deve se especializar na produção de bens que seja mais eficiente, motivando a divisão internacional da produção Será mais eficiente aquele produzir maior quantidade de bens numa menor carga horária de trabalho. Custo de produção são determinados apenas pela mão-de-obra. No entanto, Smith não explica o comércio entre dois países quando um deles é mais eficiente que o outro na produção de todos os bens.
Vejamos um exemplo! Imagine o seguinte cenário... Brasil produz 2 bolas de futebol hora OU 1 par de chuteira por hora Argentina produz 1 bola de futebol hora OU 2 pares de chuteira por hora Se os 2 países produzirem metade de cada jornada diária de 8hs ambos os bens (sem especialização), teremos o seguinte: Brasil produz 2 bolas de futebol hora x 4 horas + 1 par de chuteira hora x 4horas = 8 bolas e 4 pares Argentina produz 1 bola de futebol hora x 4 horas + 2 pares de chuteira hora x 4 horas = 4 bolas e 8 pares Ao final do dia temos 12 bolas de futebol e 12 pares de chuteira = 24 produtos Agora se os 2 países se ESPECIALIZAREM no que são mais eficientes quando observada a vantagem frente a outro país concorrente (menor carga horária para produzirem mais bens) teremos o seguinte: Brasil produz 2 bolas de futebol hora x 8 horas = 16 bolas de futebol Argentina produz 2 pares de chuteira hora x 8 horas = 16 pares de chuteira Ao final do dia temos 16 bolas de futebol e 16 pares de chuteira = 32 produtos!
1. (ESAF/AFTN/1998 - trecho) Segundo o livre cambismo, o governo deve remover todos os obstáculos legais para o funcionamento de um comércio livre. 2. (ESAF/AFRF/2000-trecho) A Teoria das Vantagens Absolutas afirma em quais condições determinado produto ou serviço poderia ser oferecido com custo de oportunidade maior que o do concorrente. 3. (ESAF/AFRF/2002-adaptada) O grande mérito de Adam Smith foi mostrar que o comércio seria proveitoso para dois países, mesmo que um deles tivesse vantagem absoluta sobre o outro na produção de todas as mercadorias.
Teoria das Vantagens Relativas (Comparativas) David Ricardo publica Os princípios da política econômica e tributação (1817) O comércio internacional é possível ainda que um país seja mais eficiente na produção de todos os bens. Há comércio internacional ainda que um país possua vantagens absolutas na produção de todos os bens. Os custos de produção estão baseados unicamente na produtividade do trabalho. Aparece o conceito de custo de oportunidade = custo de se produzir mais de um bem ao abandonar parte da produção de outro bem
Vejamos um exemplo! Imagine o seguinte cenário... Alemanha: produz 5 carros hora OU 7 computadores hora Brasil: produz 4 carros hora OU 2 computadores hora OBS: Alemanha é mais eficiente em ambos os bens! Se os 2 países produzirem metade de cada jornada diária de 8hs ambos os bens (sem especialização), teremos o seguinte: Alemanha produz 5 carros hora x 4 horas + 7 computadores hora x 4 horas = 20 carros e 28 computadores Brasil produz 4 carros hora x 4 horas + 2 computadores x 4horas = 16 carros e 8 computadores Ao final do dia temos 36 carros e 36 computadores = 72 produtos Agora se os 2 países se ESPECIALIZAREM no que são mais eficientes comparativamente com que o produzem internamente haverá maior quantidade de bens no final do dia: Alemanha produz 7 computadores hora x 8 horas = 56 computadores Brasil produz 4 carros hora x 8 horas = 32 carros Ao final do dia temos 32 carros e 56 computadores = 88 produtos!
4. (CESPE/CEGESP/2013) A teoria das vantagens comparativas não se aplica quando determinado país é mais produtivo na fabricação de todos os bens, pois estabelece que o país deva especializar se na produção daquele produto em que possui vantagem em comparação a outros países. 5. (CESPE/ANATEL/2009) Para os economistas da escola clássica, as vantagens comparativas relativas entre os países são o substrato teórico da especialização econômica, potencializada com o comércio internacional.
6. (VUNESP/CEAGESP/2010) Um país A precisa de 6h de trabalho para produzir uma saca de trigo e 8h de trabalho para produzir uma mesa de jantar, enquanto o país B precisa de 4h para produzir uma mesa de jantar e 5h para produzir uma saca de trigo. I. O país B possui vantagens absolutas na produção de mesas de jantar. II. O país B possui vantagens comparativas na produção de mesas de jantar. III. O país B possui vantagens comparativas na produção de sacas de trigo. Está correto, apenas, o que se afirma em: a) I b) II c) III d) I e II e) II e III
7. (ESAF/ACE-MDIC/2012) De acordo com o modelo de David Ricardo, o padrão de especialização produtiva de um país e, por consequência, a composição de sua pauta exportadora está diretamente relacionada à(s) a) diferenças entre os custos de remuneração do capital em diferentes indústrias. b) vantagens relativas determinadas pela produtividade do fator trabalho em diferentes indústrias. c) dotação dos fatores de produção. d) vantagens absolutas derivadas das diferenças na remuneração da mão de obra. e) vantagens comparativas relativas determinadas pela produtividade do capital.
Teoria da Dotação dos Fatores de Produção (Teorema de Heckscher-Ohlin) Economistas suecos Eli Heckscher e Bertil Ohlin buscaram explicar as causas do comércio internacional. Além do fator de produção mão-de-obra, o fator terra e capital são igualmente relevantes. As vantagens comparativas são determinadas pela abundância dos fatores de produção. A tecnologia não varia, é constante! Exemplo: Brasil exporta produtos agrícolas (bem intensivo no fator terra) China exporta roupas e calçados (bem intensivo no fator mão-de-obra) Japão exporta microchips e computadores. (bem intensivo no fator capital)
8. (ESAF/ACE/2012-trecho) Julgue os itens: a) De acordo com o modelo de David Ricardo, o padrão de especialização produtiva de um país e, por consequência, a composição de sua pauta exportadora está diretamente relacionada à dotação dos fatores de produção. b) O modelo Hecksher-Ohlin preconiza que um país produzirá e exportará aqueles produtos cujos fatores produtivos sejam aproveitados mais eficientemente, independentemente de sua oferta internamente. c) O modelo Hecksher-Ohlin permite demonstrar como a oferta relativa de fatores de produção e o emprego dos mesmos em diferentes intensidades na produção explicam os padrões de especialização e as possibilidades do comércio internacional.
9. (CESGRANRIO/BNDES/2011) No modelo de Heckscher-Ohlin de comércio internacional, as vantagens comparativas, que levam ao comércio entre dois países, decorrem de: a) economias de escala na produção b) dotações diferentes dos fatores de produção c) tecnologias de produção diferentes d) diferenças nas taxas de inflação interna dos países e) desvalorizações cambiais competitivas
10. (COSEAC/ANCINE/2009) A declaração teórica que afirma que cada país tem vantagens comparativas no produto cujo processo produtivo emprega de forma intensiva o fator de produção abundante naquele país é o(a): a) Teoria do Valor-Trabalho; b) Teorema de Stolper-Samuelson; c) Postulado Ricardiano; d) Teorema de Heckscher-Ohlin; e) Modelo de Linder.
Novas teorias Paul Krugman destacou que haveria comércio internacional ainda que a dotação dos fatores de produção fosse idêntica. A especialização produtiva gera economias de escala, ou seja, na medida em que aumento em X unidades os fatores produtivos a produção resultante é maior que X. Essa especialização leva também à diferenciação do gosto dos consumidores. Assim, ainda que 2 países comercializem um mesmo produto, pode haver comércio entre esses dois países entre essas indústrias (Comércio Intra-indústria). Há assim uma concorrência monopolística (ou concorrência imperfeita), reunindo numa só teoria, traços de livre concorrência (vendas de Smartphones), mas traços de monopólio (só a Apple produz o Iphone). Há um grande número de empresas produzindo, cada qual com o monopólio do produto que fabrica. Podemos dizer que há ganhos de escala crescente e grande variedade de produtos ofertados ao consumidor.
11. (ESAF/ACE/2012) Analise as assertivas abaixo e, em seguida, assinale a opção correta. a) O aproveitamento de economias de escala em diferentes países conduz à especialização em um número restrito de produtos, reduzindo assim a oferta de bens no mercado mundial e as possibilidades de comércio entre eles. b) Em um modelo de concorrência imperfeita e em condições monopolísticas, o comércio internacional é restringido pela segmentação dos mercados, escalas de produção limitadas e pequena diversidade de bens disponíveis para o intercâmbio comercial. c) Mesmo em condições de concorrência imperfeita, as possibilidades e os ganhos do comércio resultam de vantagens comparativas relativas tal como definidas no modelo ricardiano e não do aproveitamento de economias de escala pelas indústrias. d) No modelo de concorrência monopolística centrado na produção de manufaturas, um país tanto produzirá e exportará bens manufaturados como também os importará, alimentando assim o comércio intra- indústrias e gerando ganhos extras no comércio internacional. e) Os rendimentos crescentes associados ao aproveitamento de economias de escala alimenta a concentração monopolística, levando assim ao aumento dos preços nos mercados domésticos e no mercado internacional e impactando negativamente o comércio internacional.
Políticas Comerciais de viés desenvolvimentista Tópico: Comércio Internacional e Desenvolvimento Econômico Neo-mercantilismo (neo-protecionismo) Teoria da Indústria Nascente Teoria da Substituição das Importações Teoria da Industrialização voltada às exportações Teoria das Políticas Comerciais Estratégicas
Neo-Mercantilismo (neo-mercantilismo) O neo mercantilismo é a ressurreição das ideias do mercantilismo sob nova roupagem. Agora, o fomento às exportações e a restrição às importações se dá por meio de controles dos movimentos de capital. Há centralização das decisões monetárias pelo governo central (política fiscal e monetária), buscando incrementar as reservas internacionais do país. Ele é uma forma de protecionismo que pode se dar pelo desestímulo às importações de bens de consumo ou barreiras estruturais para prevenir a entrada de empresas estrangeiras nos mercados internos. Pode se revelar ainda pela manipulação cambial, limitações de propriedade estrangeira em empresas nacionais. Não há estímulo às exportações pela diversificação de mercados, mas a ótica é diminuir as importações.
Teoria (ou argumento) da Indústria Nascente Foi primeiro trazido pelo Secretário do Tesouro dos EUA (Alexander Hamilton) em 1790 com o Report on Manufactures. Mais tarde, Friedrich List o utilizou em 1841 para o The National System of Political Economy. Os países poderiam então se industrializar por meio do uso de barreiras temporárias. Assim as empresas infantes (jovens), uma vez protegidas, poderiam aprender fazendo ( learning by doing ). Sua proteção seria justificada pela existência de falhas de mercado. As regras da OMC não aceitam as falhas de mercado como argumento para proteção à indústria nascente.
12. (ESAF/mix-questões adaptada) Sobre o argumento da indústria nascente, assinale a alternativa correta: a) O argumento que analisa a aquisição de experiência pela economia nacional, baseado no princípio de se aprender fazendo, o que permite justificar a proteção a tais indústrias por tempo indeterminado, preferencialmente longo, já que a inovação é condição necessária à manutenção da competitividade industrial. b) Segundo as ideias de Friedrich List, o livre cambismo é incapaz de promover a justiça social. c) Segundo as idéias de Friedrich List, o livre cambismo atende apenas aos interesses dos grandes exportadores, que usam a liberdade econômica para estabelecer monopólios e cartéis. d) Segundo Friedrich List, não existe livre cambismo na prática. Todos os países são protecionistas em razão da intervenção do Estado. e) Segundo as ideias de Friedrich List, o livre cambismo é bom para os países de economia madura, mas os países com indústrias nascentes necessitam de alguma forma de proteção.
Teoria da Substituição das Importações Desenvolvida no âmbito da CEPAL (Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe) por Raúl Prebisch, economista Argentino, a teoria defendia que no longo prazo haveria a deterioração dos termos de troca do comércio internacional. Com o passar dos anos, bens primários valem cada vez menos se comparados aos bens industrializados. Bens primários tem uma elasticidade-renda menor que os industrializados, ou seja, quanto maior a renda, maior a propensão a consumir bens industrializados. Insurgência contra o determinismo da teoria da dotação dos fatores. Para reverter essa situação, os países latino-americanos deveriam buscar a industrialização forçada, por meio da substituição das importações. A imposição de tarifas que impedissem a importação levaria à industrialização interna no país (ex. Lei de Informática no Brasil; tarifas no setor automotivo).
13. (ESAF/AFRFB/2009-trecho) A política de substituição de importações valeu-se preponderantemente de instrumentos de incentivos à produção e às exportações, tendo o protecionismo tarifário importância secundária em sua implementação. 14. (ESAF/AFRFB/2000-trecho) Para explicar a relação entre comércio de produtos primários e industrializados, a Comissão Econômica para América Latina (CEPAL) apresentou uma série de estudos e propostas. Acerca da CEPAL pode-se se afirmar que o comércio internacional tendia a gerar uma desigualdade básica nas relações de troca (uma deterioração nas relações de troca) pois os preços das matérias-primas (dos países em desenvolvimento) tendia a declinar a longo prazo, enquanto o preço dos produtos manufaturados (fabricados em geral em países desenvolvidos) tendia a subir.
15. (CESGRANRIO/BNDES/2008) O processo de substituição de importações, como instrumento para a promoção do desenvolvimento econômico, NÃO se caracteriza pelo(a ) a) encarecimento dos produtos importados dentro do país. b) aumento dos investimentos produtivos nos setores protegidos dentro do país. c) estímulo às exportações do país. d) proteção tarifária contra as importações, em favor das atividades produtivas dentro do país. e) intervenção do estado na economia do país.
Teoria da Industrialização voltada às exportações Empregada pelas Tigres Asiáticos ou EAAD (Economias Asiáticas de Alto Desempenho) Há forte subsídio estatal, ou seja, intervenção e protecionismo. Não há livre comércio, pois o Estado influencia os preços Agentes privados são secundários. Exportações tendem a ter preços mais competitivos, pois competem no mercado internacional Governo fornece condições para incentivar exportações: Infraestrutura Investimento em educação e qualificação profissional Incentivos fiscais e creditícios Taxas generosas de financiamento à produção e à exportação
16. (ESAF/ACE/MDIC-2012-trecho) Considerando-se a ação governamental no modelo de industrialização orientada para as exportações, é correto afirmar que é de grande alcance, envolvendo o apoio ao desenvolvimento da infraestrutura, a concessão de incentivos fiscais e creditícios, o financiamento da produção e das exportações e investimentos em educação e qualificação profissional.
17. (ESAF/ACE-MDIC/2012-adaptada) Considerando-se a ação governamental no modelo de industrialização orientada para as exportações, julgue os itens: a) é limitada em razão do protagonismo central dos agentes econômicos privados nacionais e estrangeiros atuantes na atividade exportadora na realização de investimentos produtivos e em relação aos fatores que garantem competitividade nos mercados internacionais. b) é semelhante à desenvolvida no modelo de substituição de importações na medida em que está centrada na aplicação de instrumentos tarifários e incentivos à produção. c) é de caráter subsidiário e envolve fundamentalmente a promoção de marcos políticos, jurídicos e institucionais favoráveis aos investimentos e à atividade econômica. d) prescinde de formas de intervenção econômica e concentra-se na proteção da livre iniciativa, da competição e dos fluxos de comércio e de investimento.
Teoria das Políticas Comerciais Estratégicas Uma falha de mercado existente nas indústrias nascentes como a dificuldade de apropriação dos conhecimentos justifica a intervenção governamental (ex. subsídio à pesquisa) Governo faz escolhas em setores estratégicos, geralmente com alto potencial de irradiação tecnológica. A irradiação gera conhecimento que outras possam se utilizar sem pagar por isso Há um benefício marginal ao se incentivar esse setor Há uma externalidade positiva que se irradia sobre as demais empresas (ex. EUA incentiva a pesquisa especial; o Brasil incentiva a fabricação de aeronaves de pequeno porte, etc.)
18. (ESAF/AFRFB/2009) A participação no comércio internacional é importante dimensão das estratégias de desenvolvimento econômico dos países, sendo perseguida a partir de ênfases diferenciadas quanto ao grau de exposição dos mercados domésticos à competição internacional. Com base nessa assertiva e considerando as diferentes orientações que podem assumir as políticas comerciais, assinale a opção correta. a) As políticas comerciais inspiradas pelo neo-mercantilismo privilegiam a obtenção de superávits comerciais notadamente pela via da diversificação dos mercados de exportação para produtos de maior valor agregado. b) Países que adotam políticas comerciais de orientação liberal são contrários aos esquemas preferenciais, como o Sistema Geral de Preferências, e aos acordos regionais e sub-regionais de integração comercial celebrados no marco da Organização Mundial do Comércio por conterem, tais esquemas e acordos, componentes protecionistas. c) A política de substituição de importações valeu-se preponderantemente de instrumentos de incentivos à produção e às exportações, tendo o protecionismo tarifário importância secundária em sua implementação. d) A ênfase ao estímulo à produção e à competitividade de bens de alto valor agregado e de maior potencial de irradiação econômica e tecnológica a serem destinados fundamentalmente para os mercados de exportação caracteriza as políticas comerciais estratégicas. e) As economias orientadas para as exportações, como as dos países do Sudeste Asiático, praticam políticas comerciais liberais em que são combatidos os incentivos e quaisquer formas de proteção setorial, privilegiando antes a criação de um ambiente econômico favorável à plena competição comercial.
GABARITO Políticas Comerciais 1. V 2. F 3. F 4. F 5. V 6. D 7. B 8. F, F, V 9. B 10. D 11. D 12. E 13. F 14. V 15. C 16. V 17. F, F, F, F 18. D
CONTATO Thális Andrade professorthalisandrade@gmail.com @thalisandrade Thális Andrade