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Direito da Energia e Ambiental Constitucional O Direito da Energia e o Direito Ambiental estão intimamente relacionado com o Direito Constitucional, sendo por eles influenciado, pois a Constituição estabelece os princípios básicos da organização social e estatal, enquanto o Direito da Energia e o Ambiental deverão levar em suas regras aqueles princípios. Mais do que isto, a nossa Constituição positivou princípios e regras de conteúdo de Direito da Energia e Direito Ambiental, em especial sobre as políticas e serviços públicos, dando-lhes hierarquia constitucional.
Hermenêutica Constitucional do Direito da Energia e Ambiental A interpretação dos institutos do Direito da Energia e do Ambiental passam por uma nova leitura de nossa ordem constitucional, onde no epicentro encontra-se a dignidade da pessoa humana como elemento direcionador do interesse público a ser perseguido pela Administração. Para tanto noção fundamental é a do ESTADO DE DIREITO DEMOCRÁTICO Garantidor de todos os direito fundamentais, a saber: Estatutos da Liberdade, da Igualdade e da Fraternidade : 1ª, 2ª e 3ª gerações / dimensões (4ª?)
Princípios Concretizadores do Estado de Direito Democrático: Soberania -Nacional limitada -Ênfase Regional, Comunitária Democrático -Mecanismos representativos, diretos e (particip)ativos Separação dos Poderes -Sentido negativo e positivo (cooperação e responsabilidade entre os Poderes) -Ênfase no Judiciário Legalidade -Autonomia da vontade privada -Subordinação do Estado a lei estrita -Legalidade = Direto (Sistema) Igualdade -Formal: Isonomia perante a lei -Material: Intervenção do Estado na ordem econômica e social Segurança Jurídica - Irretroatividade - Proteção Jurisdicional - Devido Processo Legal Formal - Devido Processo Legal Material: Proteção da Confiança Boa-fé Objetiva Razoabilidade Proporcionalidade
HERMENÊUTICA CONSTITUCIONAL: efetividade das normas constitucionais. Interpretação das normas constitucionais: Interpretação a partir da constituição: Unidade da Constituição Máxima efetividade dos Direitos Fundamentais Cedência recíproca Eficiência da Constituição (força normativa) Efeito integrador Conformidade funcional e Reserva do possível Dignidade da Pessoa Humana Supremacia da Constituição Presunção de Constitucionalidade Interpretação conforme a constituição Razoabilidade e CONCORDÂNCIA PRÁTICA Proporcionalidade
DIFERENCIAÇÃO ENTRE PRINCÍPIO E REGRA Princípios diferenciam-se das demais normas jurídicas que podemos chamar de regras jurídicas por vários critérios, dentre outros destacamos: Princípios implicam uma relação de peso, ponderação ou balanceamento. Regras implicam uma relação de tudo ou nada. Ver : DWORKIN, Ronald. Taking Rights Seriously. Cambridge, Harvard University Press, 1977, pp. 22-31 e 71-80. ALEXY, Robert. Teoria de los Derechos Fundamentales. Madri, Centro de Estudios Constitucionales, 1993, pp 81-172. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. Coimbra: Almedina,1993,pp.166-168. GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econômica na Constituição de 1988: interpretação e crítica. SP, RT, 1991, pp. 108-115.
1ª Diretriz da Agenda 21 Os seres humanos são o centro das preocupações para o desenvolvimento,, enquanto titulares do direito a uma vida saudável e produtiva em harmonia com a natureza.
2ª Diretriz da Agenda 21 Os Estados possuem o direito soberano de explorar os seus recursos próprios prios de acordo com suas próprias prias políticas de ambiente e desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que as atividades exercidas em sua jurisdição não prejudiquem áreas jurisdicionadas por outros Estados.
3ª Diretriz da Agenda 21 O Direito ao desenvolvimento sustentável deverá ser exercido de forma a atender equitativamente às necessidades, ambientais e de desenvolvimento,, das gerações presentes e futuras.
4ª Diretriz da Agenda 21 Para se efetivar o Direito ao desenvolvimento sustentável vel,, a proteção do ambiente deverá constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e não pode ser considerada separadamente.
5ª Diretriz da Agenda 21 Todos os Estados e todos os povos deverão cooperar na tarefa fundamental de erradicação da pobreza como condição indispensável ao desenvolvimento sustentável vel,, de forma a reduzir as disparidades nos níveis de vida e melhor satisfazer as necessidades da maioria dos povos.
6ª Diretriz da Agenda 21 Deverá ser dada especial prioridade às necessidades específicas dos países em desenvolvimento, especialmente dos menos desenvolvidos e dos mais vulneráveis veis em termos ambientais,, sem prejuízo que as ações a internacionais no domínio do ambiente e desenvolvimento, também m dêem respostas aos interesses e necessidades de todos os países.
7ª Diretriz da Agenda 21 Os Estados deverão cooperar num espírito de parceria global para conservar, proteger e recuperar a integridade do ecossistema da Terra. Tendo em conta as diferentes contribuições para a degradação ambiental global, os Estados têm responsabilidades comuns, mas diferenciadas.
COLISÃO DE DIREITOS
EXEMPLO DA HIDRELÉTRICA DE BARRA GRANDE/SC EIA REALIZADO EM 1998 CONCESSÃO REALIZADA EM 2001 INVENTÁRIO FLORESTAL REALIZADO EM 2003 CONSTATAÇÃO EM 2004 DA INSUFICIÊNCIA DO EIA MAIOR HIDRELÉTRICA PARA ENTRAR EM OPERAÇÃO EM 2005 CAPACIDADE DE GERAÇÃO INDISPENSÁVEL PARA EVITAR CRISE EM 2007/2008
EXEMPLO DA HIDRELÉTRICA DE BARRA GRANDE/SC ALTERNATIVAS NÃO ATRASAR CRONOGRAMA E NÃO TER A DEVIDA COMPENSAÇÃO NÃO TER A HIDRELÉTRICA PARA EVITAR O DANO REDUZIR A HIDRELÉTRICA PARA DIMINUIR O DANO ATRASAR O CRONOGRAMA, MANTENDO A HIDRELÉTRICA E AMPLIANDO AS COMPESAÇÕES
EXEMPLO DE PONDERAÇÃO PROPORCIONALIDADE Adequação Necessidade Proporcionalidade em sentido estrito
Representação gráfica das esferas de amplitude jurídica dos bens da vida ou dos direitos Meio Ambiente Geração de Energia
NÃO ATRASAR CRONOGRAMA Meio Ambiente Geração de Energia DESFAZER A HIDRELÉTRICA TRICA,, EVITANDO O DANO
ATRASAR O CRONOGRAMA, MANTENDO A HIDRELÉTRICA E AMPLIANDO AS COMPESAÇÕES Meio Ambiente Geração de Energia REDUZIR A HIDRELÉTRICA PARA DIMINUIR O DANO
EXEMPLO DA HIDRELÉTRICA DE BARRA GRANDE/SC RESULTADOS Termo ampliando Compensações Ambientais Maior % de Compensação Ambiental do Brasil Avaliação Ambiental Integrada Banco de Germoplasma Autorização para Supressão da Vegetação Viabilização para Concessão da LO Geração da Energia Elétrica Necessária
Para enfrentarmos esses desafios: Capacitação do cidadão, em especial, do agente público; Políticas públicas fundadas nas diretrizes exemplificadas; Utilização da hermenêutica material, fundada na ponderação para buscar a harmonização da colisão dos direitos.