A distância entre o sonho e a conquista chama-se ATITUDE! PLANO DE AULA Nº 6 DIRIETOS POLÍTICOS 1. NOÇÕES TEÓRICAS DIREITOS POLÍTICOS No capítulo IV do título II, a CF dispôs de um conjunto de normas para disciplinar o exercício da soberania popular (art. 14 a 16). Tais normas receberam a designação de direitos políticos, justamente por tratarem da participação do povo no processo de condução da vida política nacional. MODALIDADES DE DIREITOS POLÍTICOS As normas constitucionais, tais como ordenadas na Constituição, delineiam duas modalidades de direitos políticos: DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS e DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS. As normas que tratam dos direitos políticos positivos têm como núcleo fundamental o direito de votar e o direito de ser votado. Já as normas constitucionais que dispõe de direitos políticos negativos, possuem como ponto central os institutos das inelegibilidades, e da perda e suspensão dos direitos políticos. - DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS (DIREITO DE SUFRÁGIO) Assim são chamados porque compreendem o conjunto normas constitucionais que se destinam a afirmar e fomentar o exercício da cidadania no Brasil, investindo o cidadão no direito de votar e de ser votado. São todas as normas constitucionais que, fomentando o exercício da cidadania, investem o brasileiro na condição de cidadão e consequentemente das prerrogativas de votar e ser votado, capacitando o brasileiro do poder de participar direta ou indiretamente das decisões políticas nacionais e do próprio processo político nacional. Tais direitos têm como núcleo fundamental os direitos políticos ativos e os direitos políticos passivos.
DIRIETOS POLÍTICOS ATIVOS São aqueles que investem o cidadão da capacidade eleitoral ativa. Constituem a capacidade de ser eleitor, de votar. Todavia, depende do preenchimento das condições de alistabilidade. São condições de alistabilidade: nacionalidade brasileira, idade mínima de 16 anos, não ser conscrito durante o serviço militar obrigatório (conscrito é o recrutado para o serviço militar obrigatório). De acordo com a CF, o alistamento eleitoral e o voto são obrigatórios para os maiores de dezoito anos; e facultativos para os analfabetos, maiores de setenta, e para os jovens de dezesseis e dezessete anos. Esta condição de alistabilidade é conditio sine qua non para a aquisição da cidadania política. Cidadania política é a condição do nacional em gozo dos direitos políticos. Nem todo nacional é juridicamente um cidadão, mas todo cidadão é juridicamente um nacional, salvo a situação dos portugueses com residência permanente no país, amparados pelo pacto da reciprocidade. É a partir desta condição que os direitos políticos positivos podem ser usufruídos. DIREITOS POLÍTICOS PASSIVOS São aqueles que investem o cidadão da capacidade eleitoral passiva. Consistem na capacidade de ser eleito, de ser votado. Também possuem condições, só que estas chamadas de condições de elegibilidade. As condições de elegibilidade são (art. 14, 3º): a) NACIONALIDADE BRASILEIRA b) PLENO EXERCÍCIO DOS DIREITOS POLÍTICOS c) ALISTAMENTO ELEITORAL d) DOMICÍLIO ELEITORAL NA CIRCUNSCRIÇÃO e) FILIAÇÃO PARTIDÁRIA f) IDADE MÍNIMA 35 Presidente, Vice e Senador. 30 Governador e Vice. 21 Deputado Federal, Deputado Estadual, Prefeito e Vice e Juiz de Paz. 18 Vereador. Vale lembrar que o requisito da idade deve ser comprovado no ato da posse, e não da candidatura (art. 11, 2º da Lei 9.504/97 e Res. N. 22.156/TSE). Tem, portanto, que preencher as condições de elegibilidade, e não incidir em nenhuma das inelegibilidades. É preciso ter cuidado para não confundir a capacidade eleitoral ativa, com a capacidade eleitoral passiva. Isso porque, nem todo eleitor pode ser eleito, mas todo aquele que pode ser eleito, deve ser necessariamente um eleitor.
- DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS Compreendem um conjunto de normas constitucionais de restrição, de privação, que limitam o exercício da cidadania, quer impedindo o gozo da capacidade eleitoral passiva (inelegibilidades), quer neutralizando os próprios direitos políticos, afetando tanto a capacidade eleitoral ativa como a capacidade eleitoral passiva (perda e suspensão). Têm por núcleo fundamental as inelegibilidades e os casos de perda e suspensão dos direitos políticos. INELEGIBILIDADES São restrições constitucionais que privam o cidadão do direito político de ser votado. Têm por fim proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exercício do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e a legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou indireta (art. 14, 9º). A Constituição prevê algumas hipóteses de inelegibilidades (art. 14, 4º ao 7º), remetendo à lei complementar a definição de outras que assegurem os seus fins. As inelegibilidades podem ser absolutas ou relativas. As inelegibilidades ABSOLUTAS - privam o cidadão do direito de ser votado a qualquer mandato eletivo. Art. 14, 4º. Em razão do caráter limitativo, não podem ser previstas em lei; só a Constituição as prevê. Na CF são absolutamente inelegíveis: os inalistáveis e os analfabetos. Inalistáveis são o estrangeiro e, durante o serviço militar obrigatório, os conscritos. Já as inelegibilidades RELATIVAS - são aquelas que privam o cidadão de se eleger a alguns mandatos eletivos. A CF prevê três hipóteses de inelegibilidade relativa (14, 5º ao 7º), mas remete ao legislador infra a possibilidade de estabelecer mais inelegibilidades relativas para preservar a lisura das eleições, de modo que além dessas três hipóteses há outras previstas na lei complementar 64, que já sofreu várias modificações. A três inelegibilidades relativas na CF são: i) VEDAÇÃO AO 3º MANDADO SUBSEQUENTE ii) DESINCOMPATIBILIZAÇÃO iii) INELEGIBILIDADE REFLEXA VER SÚMULA VINCULANTE Nº 18.
- O CASO DO MILITAR ART. 14, 8º e A POSSIBILIDADE DE CANDIDATURA SEM PARTIDO. Curiosidade: agregação é a situação na qual o militar da ativa deixa de ocupar a vaga na escala hierárquica de seu Corpo, Quadro, Arma ou Serviço, nela permanecendo sem número (art. 80 da Lei 6.880/80). OBS: a filiação partidária não é exigível para o militar da ativa que contar com mais de dez anos de serviço, cumprindo-lhe, tão-só, promover o registro da candidatura, a partir do qual será agregado. PERDA E SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS As causas de perda e suspensão dos direitos políticos encerram o elenco das restrições impostas aos direitos políticos. São limitações excepcionais que anulam os próprios direitos políticos positivos, atingindo tanto a capacidade eleitoral ativa como a passiva. Distinguem-se perda e suspensão dos diretos políticos. PERDA é privação definitiva e permanente (depende de uma providência para a reaquisição). SUSPENSÃO - é privação temporária (o mero decurso do tempo devolve). Perda e suspensão são privações da cidadania autorizadas pela Constituição. CASSAÇÃO é privação abusiva, ao desamparo da CF, muito utilizada durante o regime de ditadura militar que assolou o país. Por isso mesmo é expressamente vedada pela CF. Segundo a intelecção do art. 15 da CF, é vedada a cassação dos direitos políticos, cuja perda e suspensão se dará nos casos de: I. Cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado. II. Incapacidade civil absoluta. III. Condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem os seus efeitos. IV. Recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII. V. Improbidade administrativa nos termos do art. 37, 4º. A CF, todavia, não indica quais são os casos de perda e quais são os casos de suspensão. Nada obstante, convencionou a doutrina apontar como causas de perda, por consistirem e privação permanente e definitiva desse direitos as hipóteses do I e do IV (cancelamento de naturalização e recusa de cumprir obrigação a todos imposta). As demais hipóteses são de simples suspensão, exatamente porque causam privação meramente provisória desses diretos.
2. DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS CONSTITUIÇÃO FEDERAL: - Arts. 14 a 16. 3. SÚMULAS E JURISPRUDÊNCIAS SELECIONADAS STF: - Súmula Vinculante nº 18. TSE: - Res. n. 22.156 4. QUESTÕES CORRELATAS I. (TRF5/JUIZ/2009) É vedado aos estrangeiros, ainda que naturalizados brasileiros, o alistamento como eleitores. II. III. IV. (TRF5/JUIZ/2007) Os analfabetos, embora alistáveis, não possuem direitos políticos passivos, pois não podem concorrer a cargos eletivos. (DPE/PI/DEFENSOR/2009) Os casos de inelegibilidade absoluta implicam restrições específicas a certos tipos de cargos ou funções eletivas; assim, diferentemente das inelegibilidades relativas, reportam-se ao cargo ou pleito eleitoral, e não às características da pessoa. (PGE/PB/PROCURADOR/2009) O Presidente da República, os governadores de estado e do DF e os prefeitos que concorram a outros cargos eletivos, tais como senador ou deputado, devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do pleito. V. (DPE/ES/DEFENSOR/2009) Caso o prefeito de um município e seu filho, deputado estadual, sejam candidatos à reeleição para os mesmos cargos, não haverá inelegibilidade.
GABARITO: I. E II. C III. E IV. C V. C