CONSELHEIRO RELATOR ANÁLISE NÚMERO EORIGEM: 34/2016-GCIF DATA: 26/2/2016 IGOR VILAS BOAS DE FREITAS 1. ASSUNTO Acompanhamento dos Condicionamentos do Item nº 8 do Anexo ao Ato nº 7.828, de 19/12/2008, referente à Anuência Prévia para aquisição do grupo BRASIL TELECOM pela TELEMAR NORTE LESTE S/A, CNPJ/MF nº 33.000.118/0001-79 relativos à disponibilização de um sistema de comunicação de voz e dados para cada um dos Pontos de Presença (PP) das organizações militares da fronteira do Ministério da Defesa. 2. EMENTA PROCESSO DE ACOMPANHAMENTO DE CONDICIONAMENTO DE ATO DE ANUÊNCIA PRÉVIA. ANEXO AO ATO Nº 7.828/2008. ITEM RELATIVO À DISPONIBILIZAÇÃO DE SISTEMA DE COMUNICAÇÃO NOS PONTOS DE PRESENÇA DE FRONTEIRA DO MINISTÉRIO DA DEFESA. SUPERINTENDÊNCIA DE CONTROLE DE OBRIGAÇÕES (SCO). CERTIFICAÇÃO DO CUMPRIMENTO. CONVERSÃO EM DILIGÊNCIA. 1. O Processo Administrativo trata do acompanhamento de condicionamento imposto à TELEMAR relativo à disponibilização de um sistema de comunicação de voz e dados (via protocolo IP) para cada um dos Pontos de Presença (PP) das organizações militares da fronteira do Ministério da Defesa Item 8 do Anexo ao Ato nº 7.828. 2. Inicialmente foi proposto pela área técnica a certificação do cumprimento do item 8.1, e subitens 8.1.1 a 8.1.4, 8.1.5 e 8.1.6 e cumprimento parcial do subitem 8.1.7, constante do anexo ao Ato nº 7.828. 3. Todavia, foi verificada a necessidade de realização de conversão em diligência por 30 (trinta) dias para atualização das informações constantes dos autos, pela área técnica, e solicitação de confirmação ao Exercito Brasileiro do cumprimento dos itens. 3. REFERÊNCIAS 2.1. Matéria para Apreciação do Conselho Diretor (MACD) nº 127/2015-COUN/SCO, de 19/8/2015 (fl. 509); 2.2. Informe nº 215/2015-CPOE/SCP, de 15/7/2015 (fls. 506-508); 2.3. Mem. nº 79/2015-CPOE/SCP, de 15/7/2015 (fl. 505); 2.4. Ofício nº 64/2015/COUN/SCO Anatel, de 30/6/2015 (fl. 504); 2.5. Mem. Circ. nº 54/2015-COUN/SCO, de 30/6/2015 (fl. 503); 201690007268
2.6. Informe nº 177/2015-COUN/SCO, de 12/6/2015 (fls. 498-502); 2.7. Ato nº 7.828, de 19/12/2008, publicado no DOU de 22/12/2008 e anexo; 2.8. Processo Administrativo nº 53500.014824/2009. 4. RELATÓRIO 4.1. DOS FATOS 4.1.1. Trata-se de procedimento instaurado em 6/7/2009 com vistas ao Acompanhamento das Condicionantes dispostas no Item 8 do Anexo ao Ato nº 7.828, de 19 de dezembro de 2008, que reúne condicionamentos relacionados à disponibilização de um sistema de comunicação de voz e dados (via protocolo IP) para cada um dos Pontos de Presença (PP) das organizações militares da fronteira do Ministério da Defesa. Transcrevo: 8. Quanto ao emprego de telecomunicações para fins de segurança nacional: 8.1. A Telemar se obriga a disponibilizar, nos pontos de presença (PPs) das organizações militares da fronteira do Ministério da Defesa, um sistema de comunicação de voz e dados (via protocolo IP) para cada um dos PPs, conforme abaixo descrito: 8.1.1. a localização dos pontos de presença será indicada pelo Ministério da Defesa, estando assegurado o quantitativo de até 66 (sessenta e seis) pontos de presença; 8.1.2. a Telemar fornecerá um acesso de 1Mbps de banda equivalente à oferta comercial para cada um dos PPs, que será compartilhado para trafegar voz, dados e acessar a Internet, conectando os PPs ao ponto concentrador localizado em Brasília; 8.1.3. a Telemar tornará disponível os sistemas de comunicação por meio terrestre, sempre que houver disponibilidade de suas redes, ou por meio satelital, sendo responsável pelos ônus de comunicação; 8.1.4. a Telemar será responsável pela instalação do sistema de comunicação em todos os PPs, ficando o Exército Brasileiro responsável pela logística de transporte dos equipamentos e técnicos responsáveis pela instalação; 8.1.5. a Telemar doará para cada um dos PPs os seguintes equipamentos: a) 01 CPE de dados equipada com as seguintes interfaces: a.1) 01 porta para conectar a WAN de 1Mbps; a.2) 01 porta de dados para conectar a LAN; b) 01 CPE de Voz com até 06 (seis) troncos analógicos; c) 03 Notebooks. 8.1.6. A cada período de 03 (três) anos, a Telemar promoverá treinamento especializado de 01 (uma) turma de técnicos do Exército Brasileiro para a realização de manutenção preventiva e corretiva dos sistemas de comunicação, que será ministrado em Centro de Treinamento indicado pelo Ministério da Defesa. 8.1.7. A Telemar implantará a solução proposta em até 18 (dezoito) meses a contar da publicação no Diário Oficial da União deste Ato. 8.2. Considerando que estão em curso estudos relacionados ao desenvolvimento do projeto Sistema Geoestacionário Brasileiro - SGB previsto para serem encerrados em abril de 2009 e o interesse da Telemar em participar deste processo, a Telemar se obriga a propor à Agência Página 2 de 8 da Análise nº 34/2016-GCIF, de 26/2/2016.
Espacial Brasileira - AEB, ao Ministério das Comunicações - Minicom e ao Ministério da Defesa, um Memorando de Entendimentos que vise, no prazo de 90 (noventa) dias, definir sua responsabilidade e nível de comprometimento no projeto, em especial com relação às questões operacionais e financeiras do projeto, arcando com os ônus relacionados à contratação de especialistas para o desenvolvimento do projeto durante esse prazo. 4.1.2. Em 12/6/2015, foi elaborado o Informe nº 177/2015-COUN/SCO, de 12/6/2015 (fls. 498-502), no qual a área técnica examinou o atendimento ao Item 8.1 e subitens, concluiu pela declaração de cumprimento do referido item e propôs: o encaminhamento dos autos à Superintendência de Competição nos termos do Item III, Capítulo II, da Portaria nº 873, de 04/11/2013, o envio do mencionado Informe ao Ministério da Defesa de forma a atender às solicitações por ele encaminhadas e arquivamento do processo. 4.1.3. Quanto ao item 8.2 a área técnica informa (Informe nº 177/2015-COUN/SCO, fl. 498-verso, item 5.2) que fora objeto de atesto pelo Ato nº 6.373, de 1/10/2010, publicado no Diário Oficial da União DOU de 5/10/2010, sem, contudo, juntar aos autos cópia de tal documento. 4.1.4. Em 30/6/2015, os autos deste processo foram encaminhados à Superintendência de Competição, por meio do Mem. Circ. nº 54/2015-COUN/SCO (fl. 503). 4.1.5. Em 30/6/2015, foi encaminhado o Ofício nº 64/2015/COUN/SCO Anatel (fl. 504) ao Chefe do Centro Integrado de Telemática do Exército. 4.1.6. Em 15/7/2015, o Informe nº 215/2015-CPOE/SCP (fls. 506-508) da Superintendência de Competição foi enviado à Superintendência de Controle de Obrigações. 4.1.7. Em seguida, os autos foram encaminhados a este Conselho Diretor por meio da MACD nº 127/2015-COUN/SCO, de 19/8/2015 (fl. 509). 4.1.8. Em 24/9/2015, o presente processo foi distribuído para relatoria deste Gabinete, conforme Certidão de fl. 512. 4.2. DA ANÁLISE 4.2.1. Trata-se de procedimento instaurado em 6/7/2009 com vistas ao Acompanhamento e Controle das Condicionantes dispostas no Item 8 do Anexo ao Ato nº 7.828, de 19 de dezembro de 2008, que reúne condicionamentos relacionados à disponibilização de um sistema de comunicação de voz e dados (via protocolo IP) para cada um dos Pontos de Presença (PP) das organizações militares da fronteira do Ministério da Defesa, nos termos estabelecidos nos subitens do item 8.1 e 8.2. 4.2.2. Inicialmente, cabe destacar que a condicionante foi formalizada pelo Projeto de Integração das Organizações Militares de Fronteira na Rede Corporativa do Exército EBNet Fronteiras que previa a instalação de sistema de comunicação em 66 (sessenta e seis) Pontos de Presença (PP) a serem indicados pelo Exército Brasileiro, nos termos do Página 3 de 8 da Análise nº 34/2016-GCIF, de 26/2/2016.
subitem 8.1.1, conforme fls. 02 a 21 dos autos. 4.2.3. A indicação prevista no subitem 8.1.1 só ocorreu em 26/11/2009, conforme explicitado pela área técnica no Informe nº 177/2015-COUN/SCO, de 12/6/2015: 5.3.8. Em 6/8/2009 o Exército Brasileiro informou que ainda seriam necessárias alterações nos Pontos de Presença do Comando Militar do Oeste e do Comando Militar da Amazônia (fls. 46 e 47). (...) 5.3.14. Em 26/11/2009 foram concluídas as validações dos 66 formulários com informações sobre os PP escolhidos pelo Exército Brasileiro (fl. 87). 4.2.4. Posteriormente a esta data o Exército Brasileiro pleiteou (24 e 25/2/2010, fl. 95) o deslocamento do sistema de um dos Pontos de Presença indicados (Amapá) para o Haiti, de forma temporária, com posterior instalação no Ponto de Presença de origem, o que foi aceito pela Telemar, tendo a Anatel de posicionado favoravelmente desde que houvesse acordo entre as partes. 4.2.5. Em atenção ao disposto no subitem 8.1.3 foi definido que o atendimento dos Pontos de Presença seria realizado por meio de 27 sistemas com solução terrestre (fibra óptica, par metálico ou rádio) e 39 sistemas com solução satelital, sendo que destes (39), 18 dependeriam de logística de transporte por parte do Exército Brasileiro, previsão contida no subitem 8.1.4, conforme apontado na correspondência CT/Oi/GCO/4175/2010, de 20/7/2010, fls. 362 a 463). 4.2.6. Tal definição e outras questões relativas ao cronograma para instalação dos sistemas de comunicação nos Pontos de Presença, cuja logística ficou a cargo do Exército Brasileiro, foi objeto de petição conjunta da Telemar e Exército Brasileiro, conforme Informe nº 177/2015-COUN/SCO: 5.3.18. Em 30/7/2010, sob o nº 53500.018541/2010, foi protocolada carta conjunta da Oi e Exército Brasileiro em que se relatam: i) a decisão de utilizar uma solução mista com 27 PP atendidos com solução terrestre e 39 PP atendidos com solução satelital; ii) o longo tempo demandado pelo planejamento e definições para o projeto, que se mostrou muito complexo para ser finalizado no prazo previsto no Ato 7.828/2008; iii) as dificuldades de logística encontradas devido às localizações remotas dos PP e os fatores climáticos envolvidos; e iv) os atrasos relativos ao remanejamento de um sistema para o Haiti e pela adoção de novas soluções que permitissem melhor nível de serviço (fl. 193). 5.3.19. Consta, ainda, cópia do Ofício nº 085-A2.9/DCT endereçado à Oi, por meio do qual o Exército Brasileiro informou localidades que passaram a depender de sua logística para a instalação dos PP, contendo justificativas para atrasos (fl. 196). 4.2.7. Muito embora o condicionamento previsto tivesse seu cumprimento previsto para 22/6/2010 o subitem 8.1.7 estabeleceu o prazo de 18 (dezoito) meses após a publicação do Ato no DOU, o que ocorreu em 22/12/2008, esse prazo não foi cumprido, tendo sido requerida a diliação de prazo pela Telemar, conforme justificativas apontadas no parágrafo Página 4 de 8 da Análise nº 34/2016-GCIF, de 26/2/2016.
anterior. 4.2.8. Em 14/9/2010, a Anatel encaminhou o Ofício nº 307/2010/RFCEE/RFCE-Anatel ao Chefe de Assessoria do Departamento de Ciência e Tecnologia do Exército, em resposta à correspondência mencionada no item 4.2.6, solicitando manifestação acerca da satisfação desse órgão quanto ao encaminhamento e planejamento da instalação dos sistemas de comunicação. Em 24/9/2010, foi protocolado o Ofício nº 099-A2.2 (fl. 210) por meio do qual foi respondido o seguinte: 2. Referente às obrigações da OI impostas pelo Condicionamento do Anexo ao Ato de Anuência Prévia Pontos de Presença na Fronteira do Brasil, item 8, assinada conjuntamente pelo Diretor de Ciência e Tecnologia do Exército e pelo Diretor de Política Regulatória da OI e a carta datada de 29 de julho de 2010, encaminhada à Superintendência SUE, dessa Agência, na visão deste Departamento, até a presente data, as obrigações da OI têm sido executadas de acordo com o previsto nos citados documentos. 4.2.9. Em 21/3/2011, a Oi encaminhou correspondência (CT/2011-03-21, fl. 231) ao Exército Brasileiro informando que, dos 66 Pontos de Presença previstos no Anexo ao Ato nº 7.828/2008, 16 Pontos de Presença (incluindo o previsto para ser instalado no Haiti) ainda não haviam sido instalados em razão da indisponibilidade de transporte, cuja responsabilidade ficou a cargo do Exército Brasileiro, conforme disposto no subitem 8.1.4. 4.2.10. Em 24/11/2011, 59 dos 66 sistemas de comunicação já haviam sido instalados nos Pontos de Presença indicados pelo Exército Brasileiro, persistindo os problemas de logística para os 7 pontos restantes, conforme apontado na Ata de Reunião juntas às fls. 264/265. Foram realizadas diversas reuniões para tratativas das dificuldades logísticas do Exército Brasileiro para conclusão da instalação e de outros pontos previstos no condicionamento, sendo que entre outubro de 2014 e março de 2015 foram realizadas reuniões (fls. 354 a 361) para conclusão da instalação de 2 Pontos de Presença restantes. 4.2.11. Em 9/4/2015, a Oi informou que efetivou a instalação de sistemas de comunicação com as mesmas características técnicas constantes do item 8 do Anexo do Ato nº 7.828/2008 em outros 2 Pontos de Presença mediante acordo entre as partes. 4.2.12. Segundo apontou a área técnica da Agência no Informe nº 177/2015-COUN/SCO, de 12/6/2015, até essa data haviam sido instalados 64 sistemas de comunicações nos Pontos de Presença previstos incialmente, além de 2 sistemas em pontos adicionais acordado entre as partes, permanecendo, portanto, pendente a instalação de 2 sistemas de comunicações em relação aos 66 previstos no condicionamento. 4.2.13. Todavia, aponta a área técnica, no mencionado Informe nº 177/2015-COUN/SCO: 5.4. Tendo como base o histórico recuperado no processo, pode-se verificar que: a) Existiram alterações por parte do Exército Brasileiro dos Pontos de Presença a serem atendidos com os sistemas de comunicação de que trata o item 8.1 do ato de anuência, sendo esse um dos pré-requisitos para a execução do projeto e de responsabilidade do Ministério da Defesa, conforme definido pelo item 8.1.1 do anexo ao referido Ato. Página 5 de 8 da Análise nº 34/2016-GCIF, de 26/2/2016.
Apenas em 26/11/2009 (pouco mais de onze meses após a publicação do Ato) a Oi recebeu informações sobre os PP a serem atendidos e ainda assim aconteceram mudanças pontuais em alguns pontos, como é o caso do remanejamento de um sistema de comunicações ao Haiti; b) Em diversas oportunidades ficou claro que existiram dificuldades relacionadas à logística por parte do Exército Brasileiro, sendo essa uma responsabilidade dessa organização conforme definido pelo item 8.1.4 do anexo ao Ato nº 7.828/2008, gerando mais atrasos ao projeto, que perduram até a presente data; c) Conforme carta conjunta referenciada no item 5.3.18 do presente Informe, o Exército Brasileiro eximiu o Grupo Oi pelos atrasos na realização do projeto, tendo em vista as complexidades envolvidas; d) Ficou claro que nenhuma das partes se manteve inerte, realizando, durante boa parte do tempo, reuniões semanais, onde foram discutidas e acompanhadas todas as definições, execuções, dificuldades e complexidades do projeto; e) Atualmente, 64 dos 66 PP previstos foram instalados, além de 2 PP adicionais decorrentes de acordo entre as partes; f) Foram disponibilizados sistemas de comunicação por meio terrestre, sempre que houve disponibilidade de rede, ou por meio satelital, com aceitação do EB das soluções propostas pela concessionária; g) Os cursos voltados a preparar as equipes do Exército Brasileiro para realizar as manutenções nos equipamentos foram realizados tempestivamente, conforme define o item 8.1 do Ato de anuência. 5.5. Assim, nota-se que houve considerável esforço conjunto para o cumprimento das obrigações previstas no Ato de Anuência, constatando-se que, a despeito do atraso em relação ao prazo previsto, não se pode imputar à Oi essa responsabilidade, visto que as mudanças nas definições dos PP, remanejamentos e dificuldades de logística por parte do EB contribuíram para tal demora, conforme correspondência citada no parágrafo 5.3.18. 5.6. Ademais, conclui-se que o não atendimento dos 66 PP inicialmente definidos não configuram infração por parte da prestadora, visto que os 2 (dois) PP restantes ainda não foram instalados devido às dificuldades do EB. Verifica-se, inclusive, a intenção da concessionária em atender plenamente às demandas do EB, visto que aceitou instalar 2 (dois) PP adicionais, não previstos no Ato (totalizando, ressalta-se, 66 PP instalados). 4.2.14. Assim, a área técnica sugere o atendimento ao disposto nos itens 8.1.1, 8.1.2, 8.1.3, 8.1.4 e 8.1.7, restando, apenas, a instalação dos 2 (pontos) restantes por dificuldade de logistica de responsabilidade do Exército Brasileiro. 4.2.15. Com relação a esses itens a área técnica sugere: 5.8. Por todo o exposto, entende-se que o cumprimento parcial ou intempestivo de alguns dos condicionantes impostos pelo item 8.1 e subitens do Anexo ao Ato nº 7.828, de 19 de dezembro de 2008, não pode caracterizar descumprimento por parte da Oi, visto estar claro que a concessionária concluiu aquilo que estava ao seu alcance. Isso posto, propõe-se declarar cumpridos os itens 8.1.1 a 8.1.4 do anexo ao Ato de Anuência, não cabendo a instauração de Procedimento de Apuração de Descumprimento de Obrigações Pado, tendo em vista que os pré-requisitos necessários para a execução do projeto e que eram de responsabilidade do Ministério da Defesa e do Exército Brasileiro, sendo eles os definidos nos não foram cumpridos em sua integralidade, prejudicando o cumprimento da meta. Página 6 de 8 da Análise nº 34/2016-GCIF, de 26/2/2016.
4.2.16. Quanto ao item 8.1.5, relativo à doação de equipamentos, a Oi apresentou a correspondência CT/Oi/GQUA/581/2015, de 9/4/2015 (fls.464/495), por meio da qual declara o cumprimento desse item com a entrega dos equipamentos e características previstas para cada um dos 66 Pontos de Presença (64 listados e outros 2 adicionais), comprometendo-se a doar os equipamentos para os 2 (dois) pontos ainda em fase de implantação, conforme relação anexa à correspondência. 4.2.17. Quanto ao item 8.1.6, relativo à realização de treinamento especializado a cada período de 3 (três) anos para a realização de manutenção preventiva e corretiva dos sistemas de comunicação, consta dos autos a CT/Oi/GCO/2148/2011, de 7/4/2011 (fls.235/236), por meio da qual a referida prestadora informa a realização do primeiro treinamento, dividido em 3 (três) módulos realizados em Manaus e Brasília e treinamento específico para o site do Haiti, realizado em Manaus, instalação de Sala de treinamento em Manaus e treinamento ACS Solução de Segurança na Autenticação de Servidor, realizado em Brasília, declarando o cumprimento do item. 4.2.18. Consta, ainda, dos autos três Atas de Reuniões (5/12/2013, fl. 315; 5/2/2014, fls. 318/319; e 11/3/2014, fls. 320/321) que tratam de novo ciclo de treinamentos, sem, contudo, haver confirmação de sua realização. Assim, deve ser esclarecido se houve a confirmação da realização desse treinamento. 4.2.19. Com relação aos itens sobre equipamentos e treinamento a área sugere a declaração do cumprimento: 5.9. Propõe-se também declarar o cumprimento dos condicionantes dos itens 8.1.5 e 8.1.6, tendo em vista a apresentação de Termo de Doação de todos os equipamentos referenciados no Ato de anuência e que os cursos para subsidiar o Exército Brasileiro na manutenção dos equipamentos têm sido ministrados nos prazos previstos. 4.2.20. Como visto, restam esclarecimentos acerca: a) da implantação dos sistemas de comunicação nos 2 (dois) Pontos de Presença contidos na relação inicial de 66 (sessenta e seis) indicada pelo Exército Brasileiro, b) da confirmação da realização do segundo treinamento e c) juntada aos autos de cópia do Ato nº 6.373, de 1/10/2010, publicado no Diário Oficial da União DOU de 5/10/2010, que atestou o cumprimento do item 8.2. 4.2.21. Por fim, entendo relevante o envio de Ofício ao Exército Brasileiro pela área técnica para confirmação do cumprimento de todos os subitens previstos no item 8.1 do Ato nº 7.828/2008, e situação atual dos 2 (dois) Pontos de Presença pendentes de instalação, com posterior juntada de resposta aos autos. 4.2.22. Isto posto, proponho a conversão em diligência para que a área técnica providencie as informações mencionadas no parágrafo anterior. Página 7 de 8 da Análise nº 34/2016-GCIF, de 26/2/2016.
5. CONCLUSÃO À vista do exposto, proponho a conversão da deliberação em diligência, nos termos dos artigos 19 e 20 do Regimento Interno da Agência, aprovado pela Resolução nº 612/2013, para que a área técnica providencie as seguintes informações, no prazo de 30 (trinta) dias: a) situação atual da implantação dos sistemas de comunicação nos 2 (dois) Pontos de Presença contidos na relação inicial de 66 (sessenta e seis) indicada pelo Exército Brasileiro; b) confirmação da realização do segundo treinamento; c) juntada aos autos de cópia do Ato nº 6.373, de 1/10/2010, publicado no Diário Oficial da União DOU de 5/10/2010, que atestou o cumprimento do item 8.2; d) envio de Ofício ao Exército Brasileiro para confirmação do cumprimento de todos os subitens previstos no item 8.1 do Ato nº 7.828/2008, e situação atual dos 2 (dois) Pontos de Presença pendentes de instalação, com posterior juntada de resposta aos autos. É como considero. ASSINATURA DO CONSELHEIRO RELATOR IGOR VILAS BOAS DE FREITAS Página 8 de 8 da Análise nº 34/2016-GCIF, de 26/2/2016.