Página 1 de 5 Ministério da Justiça - MJ Conselho Administrativo de Defesa Econômica - CADE SEPN 515 Conjunto D, Lote 4 Ed. Carlos Taurisano, 2º andar - Bairro Asa Norte, Brasília/DF, CEP 70770-504 Telefone: (61) 3221-8438 e Fax: (61) 3326-9733 - www.cade.gov.br PARECER Nº 218/2015/CGAA5/SGA1/SG PROCESSO Nº 08700.004927/2015-28 (FINALÍSTICO: 08700.004891/2015-82) REQUERENTES: BOSCH (CHINA) INVESTMENT LTD. E HEFEI MIDEA HEATING & VENTILATION EQUIPMENT CO., LTD. EMENTA: Ato de Concentração. Lei nº 12.529/2011. Bosch (China) Investment Ltd. e HeFei Midea Heating & Ventilation Equipment Co., Ltd. Produção de sistemas de ar condicionado. Joint venture sem atuação no Brasil. Art. 2º, da Lei nº 12.529/2011. Impossibilidade de efeitos anticompetitivos no território nacional. Não conhecimento. VERSÃO PÚBLICA I. AS REQUERENTES I.1 Bosch (China) Investment Ltd. ("RBCN") 1. A RBCN é uma holding integralmente detida pelo Grupo Robert Bosch GmbH ("Bosch"). As atividades da RBCN envolvem principalmente produtos automotivos. A RBCN não realiza negócios e não tem registrado vendas para o Brasil. 2. O Grupo Bosch, de origem alemã, fornece tecnologia e serviços para a indústria automotiva, tecnológica, bens de consumo, energia e construção. As empresas do Grupo que têm atividade no Brasil são: - Robert Bosch Ltda.; - Robert Bosch Tecnologia e Embalagem Ltda.; - Bosch Rexroth Ltda.; - Sia Abrasivos Industriais Ltda.; - Bosch Solutions Serviços Automotivos Ltda.; - Bosch Management Support Ltda.; - Bosch Termotecnologia Ltda.; - Ishida do Brasil Ltda.; - Metapar Usinagem Ltda.; - Bosch Telecom Limitada;
Página 2 de 5 - ZF Sistemas de Direção Ltda.; e - Robert Bosch Centro de Comunicação Ltda. I.2 HeFei Midea Heating & Ventilation Equipment Co., Ltd. ("Midea HVEC") 3. A Midea HVEC é uma subsidiária integral indireta da Midea Group Co., Ltd. ("Grupo Midea"), que atua no mercado de ar-condicionado com uma linha de produtos que inclui ar condicionado do tipo comercial leve; sistemas VRF (Variable Refrigerant Flow) para interior e exterior, e controladores; ar condicionado tipo cassete (FCU), tipo split grande, refrigerador arrefecido a ar, e unidade de tratamento de ar (AHU) para uso comercial e soluções para bombas de calor alimentadas por ar. No Brasil, a empresa atua nos mercados de ar condicionado e eletrodomésticos. 4. No Brasil, o Grupo Midea, de origem chinesa, atua em vendas de ar condicionado residenciais e comerciais, aparelhos domésticos de grande e pequeno porte, incluindo tratamento de ar, aquecedores de água, máquinas de lavar, compressores, refrigeradores, máquinas de lavar louça e motores para esses aparelhos. 5. Grupo Midea detém as seguintes empresas no Brasil: - Guangdong Midea Aircondtioning Equipment Co., Ltd.; - Guangdong Midea Kitchen Appliances Manufacturing Co., Ltd.; - Midea Consumer Electric Manufacturing Co., Ltd.; - Wuxi Little Swan Company Ltd.; - Hefei Midea Refrigerator Co., Ltd.; - Guangdong Midea Heating & Ventilating Equipment Co., Ltd.; - Guangdong Midea Environment Appliances Mfg Co., Ltd.; - Foshan Shunde Midea Washer Manufacturing.Co., Ltd.; - Guangdong Midea Kitchen and Bath Appliance Manufacturing Co., Ltd.; - Guangdong Meizhi Compressor Co., Ltd.; - Guangdong Welling Motor Manufacturing Co., Ltd.; - Annto Logistics Co., Ltd.; - Midea do Brasil AR Condicionado S.A.; - Springer Carrier Ltda.; e - Climazon Industrial Ltda. II. ASPECTOS FORMAIS DA OPERAÇÃO Operação foi conhecida? Taxa processual foi recolhida? Data da notificação ou emenda? Não Sim, GRU 0063342 e Despacho DCONT 0064059 20/05/2015
Página 3 de 5 Data da publicação do edital? 29/05/2015 III. DA DESCRIÇÃO DA OPERAÇÃO 6. A operação proposta trata da formação de uma joint-venture (JV) entre a RBCN e Midea HVEC para a produção de sistemas de Fluxo Variável de Refrigeração - VRF - na China. A operação refere-se aos produtos de VRF de ar condicionados de unidades externas e unidades internas (tipo oculto e tipo cassete). A produção da JV não inclui unidades montadas em paredes e pavimentos interiores, teto, acessórios pertinentes e peças de reposição. 7. De acordo com as Requerentes, a JV funcionará como uma joint venture de produção, fornecendo sua produção exclusivamente para as empresas-mãe. A JV não realizará quaisquer atividades de marketing ou vendas independentes. Além disso, a JV não estará autorizada a montar, produzir e vender os produtos de sua produção ou produtos associados à marca de qualquer terceiro, nem será permitida a montar, produzir e vender os seus produtos ou produtos associados a terceiros. 8. A operação também será notificada às autoridades antitrustes na Áustria, China, Alemanha, Polônia, Coréia do Sul e Tunísia. IV. DO CONHECIMENTO DA OPERAÇÃO 9. A constituição de Joint Venture fora do Brasil, sem perspectiva de vendas ou efeitos no território nacional, foi objeto de análise no AC nº 08700.001204/2013-13 [1], que não foi conhecido. Naquele caso, a Superintendência-Geral entendeu pelo não conhecimento basicamente porque (i) o escopo de atuação da Joint Venture não abrangia o território brasileiro; (ii) não havia planos de vendas ou perspectiva de efeitos no território nacional; e (iii) o mercado relevante possuía abrangência geográfica nacional (no máximo). 10. A operação tratada no AC nº 08700.001204/2013-13 guarda similaridade com a operação em análise, haja vista que (i) a JV entre a RBCN e a Midea HVEC não oferecerá seus produtos no Brasil; (ii) não tem planos concretos de vir a atuar no Brasil, indicando inclusive barreiras à entrada no mercado nacional; e (iii) o mercado relevante sob a ótica geográfica é, aparentemente, nacional. De fato, as Requerentes afirmaram por diversas vezes que a operação não tem o potencial de gerar efeitos no território brasileiro: "No que diz respeito à eventual sobreposição horizontal, cumpre ressaltar que a Bosch não fabrica e não vende sistemas VRF no Brasil ou em qualquer outro lugar e, portanto, irá entrar no mercado com a sua própria marca, por meio da produção prevista para a JV. A Bosch não tem planos concretos de vender produtos de VRF para o Brasil e é improvável que o faça devido às elevadas barreiras à entrada neste mercado, em particular devido às altas taxas de importação aplicáveis aos produtos estrangeiros. Além disso, tecnicamente há uma barreira de entrada para o produto da própria Joint Venture no mercado brasileiro, visto que o portfólio da Joint Venture está previsto para uma frequência de 50 Hz de energia, enquanto a frequência de energia no Brasil é de 60Hz" fl. 24 - Formulário de acesso restrito [Obs: em nota de rodapé, as requerentes explicam que não é fácil mudar de 50hz para 60hz, uma vez que requer mudança de todos os componentes elétricos, modificação do programa de modulação de capacidade e realização de testes de confiabilidade] "Por sua vez, a Midea, embora atuante no mercado brasileiro de VRF, não se beneficiará de uma maior participação de mercado nos mercados de sistemas VRF no Brasil, uma vez que os
Página 4 de 5 produtos Joint Venture (sic) serão vendidos na Europa e na Ásia, especialmente a China." fl. 24 - Formulário de acesso restrito (grifo nosso) "Considerando que a Joint Venture proposta, [sic] é apenas uma Joint Venture de produção na China, que não terá qualquer canal de vendas, que a Bosch não tem planos concretos para vender VRF no Brasil e que a Midea não irá adquirir, para além de um período transitório, VRF da Joint Venture, a Joint Venture proposta não terá efeitos no Brasil. "Portanto, as partes pedem uma dispensa de apresentação de informação de mercado adicional no mercado VRF no Brasil, visto que a operação não afetará o mercado brasileiro." fl. 36 - Formulário de acesso restrito (grifo nosso) "A criação da Joint Venture não afetará o mercado brasileiro de produtos de climatização, visto que a produção da Joint Venture não será vendida para o Brasil." 11. Conforme mencionado no AC nº 08700.001204/2013-13, do ponto de vista legal, como requisito para aplicação da Lei Antitruste exige-se a real ou potencial ocorrência de efeitos no país, conforme preceitua o art 2º da Lei nº 12.529/2011: Art. 2º Aplica-se esta Lei, sem prejuízo de convenções e tratados de que seja signatário o Brasil, às práticas cometidas no todo ou em parte no território nacional ou que nele produzam ou possam produzir efeitos.(...) 12. Diante disso, entende-se pelo não conhecimento da operação em tela, tendo em vista que ela não produz, nem pode produzir, efeitos no território nacional, conforme indicado pelas Requerentes. Estas as conclusões. Encaminhe-se ao Sr. Superintendente-Geral. [1] AC nº 08700.001204/2013-13: requerentes: Robert Bosch GmbH, ZF Friedrichshafen AG e Knorr-Bremse Systeme fur Commercial Vehicle Gmbh. Documento assinado eletronicamente por Maria Cristina de Souza Leão Attayde, Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental, em 18/06/2015, às 17:16, conforme horário oficial de Brasília e Resolução Cade nº 11, de 02 de dezembro de 2014. Documento assinado eletronicamente por Mário Sérgio Rocha Gordilho Júnior, Coordenador(a)-Geral, em 18/06/2015, às 17:26, conforme horário oficial de Brasília e Resolução Cade nº 11, de 02 de dezembro de 2014.
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